■楊萍

庚子賠款史料選編

■楊萍

1900年8月，義和團抗擊外國侵略者運動失敗。次年9月，清政府與英、美、法、日、俄、德等11國代表簽訂了喪權辱國的《辛丑條約》，條約規(guī)定清政府要向英、美、法、日、德、俄等“受害國”賠款白銀4.5億兩。由于清政府無力償還這筆巨款，帝國主義列強將這筆巨款巧立為“借款”，年息4厘，從1902年到1940年，分39年還清，本息高達9.82億兩，其中利息高達5.3億兩，按當時全國人口計，人均還款2兩。這次賠款史稱“庚子賠款”。

1908年，美國政府經國會通過，向中國提出減免其所得賠款的大部分，用于中國留美學生的留學費用。因此，清政府及后來的北京政府呼吁其他國家效法美國“退還”庚款。英、法等國出于自身在華利益，相繼效仿美國，以不同名義，將部分賠款“退還”給中國?，F(xiàn)摘錄云南省檔案館館藏檔案中有關庚子賠款史料，以供研究。

全國省教育會聯(lián)合庚款董事會對于全部庚款第一次宣言

（1925年8月5日）

舉國忍辱攤賠之庚款余額，尚存八萬萬元有奇，為期二十年，自各國先后退還，昌言提倡中國教育文化，而教育界爭圖分潤，精神乃日趨分裂，啟外人侵略操縱之漸，甚至秘密勾結，朋比圖私，如金佛郎案，如俄款借用，情事顯然，加以政府捐派董事會或委員，輒受黨系支配，分款亦為都會或特種區(qū)域所挾持，觀于朝鮮濟物浦一案，日本藉退還之五十萬元，發(fā)展朝鮮文化，以覆其國，可為寒心。同人等應全國教育聯(lián)會所畀之重大職責，各受本省區(qū)教育界全體之委托，奔走呼號，目的在使賠款退回，政府付與各方公正無黨派之人，妥為保管，普遍分配于各地方，辦理國家及地方預算外有益之事業(yè)，本斯意旨，鄭重討論，公決分為概括主張與各別主張兩項。

甲、概括主張

（一）各國庚款，應正式退還，如藉庚款在中國經營事業(yè)，妨礙中國主權，無論用何項名稱，由何人辦理，概予拒絕，中國政府及人民，不得與之合作，或給予用地。

（二）已退庚款，由兩國政府協(xié)組（或中政府自組）之董事會或委員會，其職權只限于保管款項，及就協(xié)定范圍，議決支配之原則，監(jiān)督所辦事業(yè)，是否違反協(xié)定原則，至實際如何設施，由何人辦理，以及接受支用款項等，凡關于教育范圍者，應由全國教聯(lián)會及各省區(qū)教育會所組織之董事會，商同教育部或地方最高教育官廳，直接辦理，該董事會或委員會，不得過問，政府應據(jù)此通告有關系之退款各國。

（三）屆民國三十五年賠款期滿，所有關于退款協(xié)定條例，概行廢止無效，原有之董事會或委員會，中外職員，一律取消。其屬于教育范圍者，另由教育會及各省區(qū)教育會所組之董事會，會同教育部或地方最高教育官廳接收，另定辦法，政府應對退款國先行聲明。

（四）中央政府，應組織一全部庚款協(xié)商機關，以每省區(qū)教育會代表各一人，華僑代表一人，外交部教育部或其他有關系機關之代表各一人，各款中國董事會或委員會組織之，每年由政府定期開會，先開全體大會，由各款董事會或委員會報告情形，然后分款研究，各就協(xié)定范圍，討論一切進行辦法，各款董事會或委員會，即依據(jù)公同商定者，提出于該款會議。如各款用途內有屬于同一事業(yè)者，則總合分配。似此辦法，既可不因分途接洽，而發(fā)生黑幕，且使所企圖之建設或補助，（如事業(yè)、機關、地點等）得免重復偏枯之弊。

（五）各款新組或改推董事及委員，應求公平普遍，勿偏用一區(qū)域或一黨系之人。

（六）各款之中國董事或委員，不宜一人兼充數(shù)款之職。又某款董事或委員，充任該款所辦某事業(yè)職務者。應解除其董事或委員之職。

乙、各別主張

（一）美庚款：退款國不含侵略意味，惟有美款。其足引起異議者，乃在支配此款之中國方面，計美國退款，分為兩部。

一部分早經退還，作為清華學校經費。原案各省應取學生名額，以原攤款額為比例，最近該校推翻原案，直接招生，不論省籍，殊不足以昭平尤，應請政府飭令該校以后招生，注意省籍。

一部分委托中華教育文化基金董事會辦理，該會辦理情形，頗多可議之點：

1.該會章程第三條，董事十五人，第一次由中國大總統(tǒng)委派，其后每遇缺出，由本會選舉補充，再查第一次中國董事十人，其中三分之二，皆屬一二省區(qū)，在董事個人問題，固不疑其有他，惟依此規(guī)定，則此后改選，可由留任董事，永久操縱，相互推選，更番繼續(xù)。此款一日存在，即此董事十人處分該款之權利，世襲罔替，應請政府修正此條，預防流弊。

2.據(jù)駐美公使照會美國政府之聲明有兩項：一發(fā)展科學知識，及此項知識適于中國情形之應用，二促進有永久性質之文化事業(yè)，如圖書館之類，乃該會另訂分配款項原則，專為補助各機關而設，已軼出聲明之范圍以外，即就該原則而論，所謂已有成績，已著成效，依何標準，無從揣測。所謂因補助可以格外努力，或多得他方援助，然則地方愈偏僻，努力較難，援助較少者，將永無補助之希望矣。名為中華教育文化，而補助獨偏于較發(fā)達之一隅，顧名思義，似覺不類，且認定能否補助者，惟董事一言取決，似此掩飾耳目之原則，只便于董事或會內職員之任意取舍，揆之情理，亦未平允。所謂顧及地域觀念，以收錄學生遍于全國，或學術貢獻有益全民為準，顧及地域，不求設置普遍，而以空泛之語，欺蔽國人，假公圖私，無可諱飾。再查圖書館設置，該會所發(fā)起之全國圖書館協(xié)會開會時，口頭聲明擬設八處，并無具體規(guī)劃及預定地點，惟僅設北京一年，與日本用庚款所擬設之地點相重復，其余但因文華書院某女士，曾在美運動退款，修建圖書館，遂藉彼此辦之公書林辦一圖書館講習，以相敷衍。又查補助各機關事實，僅派若干人，赴有關系之處，為籠統(tǒng)調查，其未到者，則托交通不便為言。所有給予補助金之機關，除助學金外，滬寧及京津，各占三分之一，此外僅有武昌長沙，稍得分潤，又其贈與七處之科學講席，名非不美，結果不過在各校經費應行設施范圍內，減輕負擔，亦補助之變相也。

此應請國人注意，該會所當考慮者也。

（二）俄法庚款：中俄協(xié)定大綱正文，退還庚款，本未附有條件，外交當局，別有圖謀，另訂附件，組織兩國各有一權之委員會，議決事項，以全體一致行之。中法協(xié)定，辦理中法間教育事業(yè)，執(zhí)行條件，由兩個政府商訂，名為退款，實因金佛郎案，蒙八千余萬元之損失，所余小部分之款，更予外人以種種之箝制，似此辱國營囗囗囗，今欲變更，已成國際問題，惟有另尋途轍，藉謀挽救。

1.俄款中國委員會，原出于外人授意，現(xiàn)因政治關系，不能執(zhí)行職責。法款中國委員會，系前教育部當局私意，以少數(shù)大學代表及外交財政教育各部代表充任，今各代表皆已離職，政府即不能修改協(xié)定，應即改組中國委員，慎重人選。

2.協(xié)定之委員會，規(guī)定保管分配款項，其職權只當審核款項支給，是否在協(xié)定范圍以內，如俄大使指撥某校，實為越權。又中俄協(xié)定，明白聲明，作提倡中國教育之用，不能問其與俄國有無利益，及干涉應辦何項教育事業(yè)。中法協(xié)定，除指定辦理中法間事業(yè)者外，所有余額，只聲明用于教育事業(yè)，前外交總長致法國公使照會，完全認為中法間教育及慈善事業(yè)之用，此種錯誤，當然無效，應請政府對外切實聲明。

3.北京國立九校經費，列入國家預算，即無款支付，亦不應借用庚款，動搖原定用途，九校既可暫時借用，即可永續(xù)借用，甚至九校以外之學校，亦可援例借用，實與退款協(xié)定，根本背馳。

（三）英日庚款：日本外相復張代使公函，聲明庚子賠庚，非謂即行退還，乃該國政府自行充當我國文化事業(yè)助長之用，助長我國文化，由日政府自行充當其任，是直以朝鮮視我，又芳澤公使照會商組中日兩國協(xié)同文化事業(yè)總委員會，聲明舉辦在華一切文化事業(yè)，不曰中國文化事業(yè)，而曰在華文化事業(yè)，侵略之謀，昌言無忌。然而日本猶以中日協(xié)同組織，商取中政府同意者，是欲利用退款之名，藉我國政府協(xié)助，以實行其侵略政策，并因便取得中國利益，觀于汪公使協(xié)議第八項圖書館及研究所用地，由中政府免價撥給，證以二十一條第五項日本在中國設立學校醫(yī)院時，中國無價給予土地，實為變相之侵略。前政府公然予以同意，推派中國委員，在京開會。是可忍，孰不可忍，亟應力求抵制之方，藉收補救之效。

1.日本欲執(zhí)行原案，不得不與我國協(xié)商，政府可藉國人反對為詞，聲明原案不加修正，不能借撥用地，其果有妨礙主權之行動，政府與國人，應力加干涉。

2.中國各委員，應顧及本國利害，一律退出。

英國會議決庚款之用，以英外交大臣，認為有益中英兩國者，商諸咨詢委員會，隨時決定，咨詢委員十一人，中國委員至少須有兩人，每年度將用款交英國審計院長與稽核長查核，并報告國會，與日本對華文化事業(yè)，同一途轍。其委員團到華考察后，發(fā)表建議事項：為改組咨詢委員會，在中國設立董事會，以管理此款之權付托之，每年作報告送中英政府各一份，對中國人意見，已有相當容納。惟于是否退還，仍無切實聲明，頗為國人所未滿意。中國委員，所謂求實際不爭文字者，殊無保障，茍英政府能正式聲明退還，則該建議案第三項根據(jù)咨詢委員會決定之大綱與原則以使用庚款，自可相當承認。故本會對于英庚款之主張，分對外對內二種，對外主張有二：

1.英政府須向我國政府正式聲明退還；

2.由中國設立董事會，中國委員須占多數(shù)，每人有一表決權。

對內主張有三：

1.我國政府在爭論退款時，應接收各方意見鄭重轉達英委員團及英政府，力爭主權，在英政府正式照會時，應慎重審量，勿再蹈從前對中法中俄中日覆轍，遽予同意。

2.各界應求達正式聲明退還之目的，不必紛爭用途，或因自所希望之用途，與在用途中所占地位，遂拋棄目的，而與外人相周旋。無論用于何途，茍主權不屬我國，而直接或間接受命于英政府，當一致反對。

3.英外交大臣，既聲明提出國會，促成其修正原案，各省行政長官及各法團，應依據(jù)上述對外主張，分途向英委員團及英政府力爭主權，務達到目的而后已。

（四）意比荷庚款：意比荷諸國已向我國聲明退還，荷使且催組董事會，政府應查照上述對英主張辦理。

丙、此外關系庚款，亟盼政府照辦者尚有二事：

（一）關稅支付庚款之額，迄民國三十五年，中央政費，不能藉彼挹注，此后關稅增加，中央收入充裕，更不必仰給其用，況華府會議，曾議以關稅所增之若干，撥充教育用款，義務教育及補習教育，又為培養(yǎng)國民根本，國家亟應注重，屆民國三十五年賠款滿期，應請政府比較現(xiàn)在應支出之賠款額，全數(shù)撥充各省區(qū)義務教育及補習教育之用。

（二）德奧賠款，因巴黎條約取消，當分攤賠款時，各省多者三百余萬元，少者三十萬元，擔負亦既有年，賠款取消，即應比較民國五年前關稅分撥德奧賠款之額，以后逐年分配各省區(qū)，為督促籌辦義務教育與補習教育之用。

丁、附錄

（一）依退款協(xié)定范圍此后各國余存之約數(shù)

英：一萬五千一百五十余萬元

美：二千四百六十余萬元

俄：九千余萬元

比：一千八百七十余萬元

日：七千六百八十余萬元

法：一千余萬元

意：五千八百八十余萬元

荷：一百三十余萬元

此外尚有德二萬七千余萬元，奧七百余萬元。

（二）各省已經攤付賠款數(shù)目：

江蘇：三千七百五十萬元

福建、直隸：一千二百萬元

四川：三千三百萬元

湖南：一千零五十萬元

廣東：三千萬元

陜西：九百萬元

浙江：二千一百萬元

新疆：六百萬元

湖北：一千八百萬元

甘肅、云南、廣西：四百五十萬元

安徽：一千五百萬元

貴州：三百萬元

山東、河南、山西：一千三百五十萬元

（云南省檔案館1012-007-293-3）

唐繼堯請將各國退還庚子賠款從優(yōu)分配邊省一案給北京外交部等的電

（1924年10月27日）

北京外交部、教育部、參眾兩院、河南第十屆教聯(lián)會、各省省長省議會教育會均鑒：庚款余額承各友邦先后表示退還，內外輿論類主興學，深謀遠計，莫名贊同。第分配問題尚多異論，繼堯之愚，以為照各省原攤為比例固屬情理之公，惟查邊遠區(qū)域，如新、甘、滇、桂、黔，文化較遜，國防攸關，振播聲教急于腹地，比年以來，或以興師護國羅□俱窮，或以□地荒瘠發(fā)展無力，致使文化事業(yè)什不行一。今遇退款之機，當予充分之助，俾得急起直追，與中原各省平均發(fā)展。此次各友邦退還庚款余額對于邊省應請從優(yōu)分潤，庶教育計劃得獲實施，國家人民實利賴焉。敬希力為主持，不勝幸甚。唐繼堯寒印。

（云南省檔案館1077-001-04544-029）

管理中英庚款董事會函西南聯(lián)大為臨時協(xié)助科學事業(yè)及工作人員審查合格者在聯(lián)大校場所工作請查照一案

（1938年7月2日）

逕啟者，查本會臨時協(xié)助科學事業(yè)及工作人員簡則規(guī)定，凡審查合格人員須分配各工作中心工作，至工作場所現(xiàn)經決定與各工作中心所在地及其附近有關系之學術機關或學校合作辦理。貴大學規(guī)模宏大，設備完善，素所欽仰，擬請與本會合作完成，斯舉惟是貴大學附設各場所最多可以容納幾人，設備是否足敷應用。即祈示知，以便分配，萬一設備不敷應用必須略事補充，則請與本會工作中心委員會商洽決定，再行酌為撥款購置。謹此奉達，至希查照。此致西南聯(lián)合大學。

管理中英庚款董事會啟

聯(lián)大函復關于合作辦理科學事業(yè)各情形請查照

（1938年8月17日）

案準貴會二十七年七月二日函略開：“查本會臨時協(xié)助科學事業(yè)及合格人員分配工作場所，擬與貴大學合作辦理，惟是貴大學附設各場所最多可容納幾人，設備是否敷用，即祈示知，萬一設備必須補充，則請與本會工作中心委員會商洽決定，再行酌為撥款購置”等由；準此。查貴會擬與本大學合作辦理科學事業(yè)，無任慶舉，關于本大學能容工作人員數(shù)目，須視工作者之工作題目性質而定，設備方面，是否敷用，亦須視工作題目性質而定，惟本大學各學系情形不一，其中亦有可以預為估計者，茲開列于左：

甲、算學。本校算學系無天文學課程及設備，算學系可容納六人工作。設備須補充者，可分下列三項：

（一）近七年內之算學學報有多種不齊全，須盡早補購。

（二）新出版之名著須選購。

（三）工作人員研究特殊問題時，如需要特殊參考書，須隨時添購。

丁、地質學及地理學?？扇菁{十二人工作，滇省地質礦產及地理方面，問題極多，本校地質氣象學系，極愿與各機關合作，完成滇省地質圖及發(fā)展滇省礦產，需要設備及經費如下：

（一）印度地質調查所重要出版物，六千七百元

（二）安南地質調查所重要出版物，二千八百元

（三）重要地理圖書（關于云南），三千一百元

（四）地質儀器，五千元

（五）地理儀器，二千二百元

庚、人文科學。關于人類學、民俗學、考古及藝術史，本?，F(xiàn)均無此項人才，歷史方面，本校所缺者，為西史方面人才，惟派來之人須能教功課及自作研究者，如尚須人監(jiān)督指導，則人類學考古藝術史民俗學方面本校無人能負此責任。語言學方面，本校中國文學系語言組現(xiàn)正從事于西南語言之調查，如貴會審查合格人員，其能力及興趣可與本組合作者，自當竭誠歡迎，惟本校本組畢業(yè)生及高年級生，必會優(yōu)秀人士，對于此種工作頗感興趣，且有相當成績，此輩多來自戰(zhàn)區(qū)，出校則職業(yè)無著，在校則生活維艱，如承貴會贊助，設置研究助理四名，每名月給津貼三十元，俾在本校教授指導之下，對于此種工作，有所貢獻，則寓救濟于培植，想亦貴會樂于贊助者。此外關于記音之儀器，擬暫向中央研究院歷史語言研究所商借，但關于必需之電力材料及參考圖書，約需補助費二千五百元，至于將來調查報告之刊行，仍望貴會資助印刷費，以便早日公諸國內外學術界。

辛、工程。本校學院各系因遷滇以來，一切設備尚多未完備，本年擬不收研究員生，但清華大學在滇設有航空工程研究所及無線電研究所，布置已稍具規(guī)模，可各容數(shù)人工作，已請清華當局另函貴會詳商矣。

以上四類，系本大學現(xiàn)在可以預定容納工作人員數(shù)目及設備必須補充情形，如貴會認為有分配工作人員至本大學之必要，關于補充設備費用請逕與工作中心委員會商定匯撥，以免轉輾費時。除此四類外，則須先將工作題目示知，以便商辦。特此函復，統(tǒng)希查照為荷！此致管理中央庚款董事會。

（云南省檔案館1032-001-00178-043）

云南省抗瘧疾研究所擬具中英庚款補助費設備計劃書

查本所在云南芒市推行抗瘧工作，經一年來實地研究調查之結果，對于今后防治工作實施方針，已獲有相當之根據(jù)。蓋芒市最盛行之瘧疾，為惡性瘧，主要傳瘧瘧蚊之一種，為A. minimus，其幼蟲孳生地，以溝渠為最多，今后之防治工作，即宜針對上述研究結果而為有效之實施。故首先應注重A.minimus蚊孳生地之滅蚊工程，以滅除主要傳瘧瘧蚊之繁殖；次則盡量根治惡性瘧疾病人，使之痊愈，以減少瘧疾傳染來源。并推行衛(wèi)生教育，使一般人明了防避蚊螫，必須置用蚊帳之重要。是以本所第二年度工作計劃，除賡續(xù)研究探討，以期闡明芒市瘧疾問題之真相而作進一步之防治外，同時即擬根據(jù)上述結論，開始實驗滅蚊工程。但芒市全區(qū)稻田連阡昆陌，溝塘縱橫，欲為大規(guī)模之工程設施，需費甚鉅，為本所經濟能力所不及?，F(xiàn)擬：（1）先將芒市鎮(zhèn)周圍二公里以內之面積地形，及主要傳瘧瘧蚊孳生地地形等，測繪詳圖，以為實施滅蚊工程之依據(jù)；（2）稻田間之灌溉溝渠，為瘧蚊孳生之重要場所，擬即選定地區(qū)，作實驗滅蚊之研究。上述兩項工作，所需施工用費，本所第二年度預算書僅列支六百元，為數(shù)實屬有限。管理中英庚款董事會撥助本省瘧疾研究之設備費一萬元，擬請發(fā)交本所，作為補助滅蚊工程費，俾于開始前述工作時，作添購儀器材料及雇傭臨時工人之用，以利進行。其用途另詳支配表。

云南省抗瘧委員會研究所造具中英庚款補助費用途支配表(金額國幣一萬元)

附記：表列金額概以國幣計算。本表系根據(jù)本所設備計劃書編造。

（云南省檔案館1030-001-00039-043）

注：文中“□”為原文無法考證。

作者單位：云南省檔案局