摘 要：本文通過對大學生誠信公共服務平臺的構建進行分析，提出了平臺建設的重點、目標和內(nèi)容。并對平臺構建的核心內(nèi)容、大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫和大學生誠信信息交換共享平臺的建設進行了較詳細的闡述，試圖為大學生誠信公共服務平臺的構建描述一個較為清晰的實施方式，以推動我國人才誠信體系建設的健康發(fā)展。

關鍵詞：大學生誠信公共服務平臺；信息數(shù)據(jù)庫；信息共享

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）01-0049-04

黨的十八大后，以習近平為總書記的黨中央，非常重視誠信問題。無論是在遼寧考察時關于“講規(guī)矩、守紀律、懂規(guī)矩”的講話，還是在十二屆全國人大二次會議討論上關于“三嚴三實”的要求，其核心精神就是講誠信。國務院頒發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，確定了推進四大重點領域誠信，即“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”的目標任務、制度安排和政策措施，這在我國尚屬首次。2016年3月，中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，第一次提出“完善人才誠信體系、建立失信懲戒機制”的部署和要求。更好地把黨和國家關于建立和完善誠信體系，完善人才誠信系統(tǒng)，習近平總書記關于加強領導干部、各類人才，尤其是年青人才誠信及體系建設的一系列重要論述落到實處。

大學生誠信體系建設的中心內(nèi)容是建立完善的數(shù)據(jù)流轉、交換、處理和輔助功能齊全的基本系統(tǒng)組成的數(shù)據(jù)交換共享平臺，即大學生誠信公共服務平臺。該平臺旨在建立跨地區(qū)、跨院校的大學生誠信數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺，通過開放的聯(lián)合征信機制，依法依規(guī)收集、整合、查詢、發(fā)布大學生的誠信檔案信息，實現(xiàn)大學生誠信數(shù)據(jù)的交換與共享，為各政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供大學生誠信檔案信息服務。

一、建設目標和內(nèi)容

（一）建設目標

按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，搭建大學生誠信信用信息交換和共享平臺，全面整合有關院校、行業(yè)和部門所記錄的大學生信用信息，建立大學生信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，開通大學生信用網(wǎng)站，通過建立誠信信息數(shù)據(jù)交換中心，打破信用信息的院校、行業(yè)、部門和區(qū)域分割，逐步建立以大學生誠信信息數(shù)據(jù)交換中心為紐帶的信用數(shù)據(jù)交換共享網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)院校、行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。推動院校、行業(yè)、部門和地方廣泛應用信用信息，實現(xiàn)對失信和守信行為的聯(lián)合聯(lián)懲。依法有序地向信用服務機構和社會公眾公開信用信息，強化對失信行為的社會監(jiān)督，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。

（二）建設內(nèi)容

大學生誠信公共服務平臺建設總體架構如圖1所示，主要包括“一網(wǎng)一庫一平臺一系統(tǒng)”的建設，其核心是大學生誠信數(shù)據(jù)庫和誠信信息交換共享平臺的建設。

（1）“一網(wǎng)”即大學生誠信信息服務網(wǎng)站，可以通過手機、電腦和自助終端等設備訪問，對公眾提供基礎信息、失信懲戒等個人信用信息的查詢，提供個人信用投訴舉報窗口，充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務、引導、監(jiān)督和警示作用。

（2）“一庫”即大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫將按照基礎信息、行為信息、獎懲信息等分級分類管理。

（3）“一平臺”即大學生誠信信息交換共享平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源整合與共享，適應多種不同的基礎數(shù)據(jù)環(huán)境，實現(xiàn)不同院校、部門、不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。

（4）“一系統(tǒng)”即大學生誠信信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)誠信信息數(shù)據(jù)管理、目錄管理、信息服務管理、共享管理、誠信評價、監(jiān)督管理和信息發(fā)布等功能。

平臺建設完成后，通過數(shù)據(jù)共享開放和與第三方誠信平臺對接，推廣誠信體系在其他重要領域和行業(yè)應用，促進整個社會誠信體系建設。

二、大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫

大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫是一個用于支持政府、院校、企事業(yè)或組織決策分析處理的，面向大學生信用的，集成的數(shù)據(jù)集合。它在較高層次上將各種信息系統(tǒng)中有關大學生的數(shù)據(jù)綜合、歸類并進行分析利用。

（一）信息的類型和來源

就征信國家的法律制定實踐來看，誠信信息的類型可以是反映個人各種社會活動的所有信息，大學生誠信信息可以分為五類：

第一類是個人基本信息，通常包括姓名、性別、年齡、民族、籍貫、所在院校、學科、學生類別、政治面貌、住址、聯(lián)系電話等。

第二類是學習誠信記錄，主要包括學生考試是否作弊違紀，上課是否無故遲到、早退或曠課，作業(yè)論文是否抄襲剽竊，圖書借閱是否按時歸還等在校學習活動信息。

第三類是經(jīng)濟信用記錄，主要包括學生應交納的各類學雜費是否拖欠，金融機構提供的大學生助學貸款、貸記卡等信用活動中形成的交易記錄，以及個人在水、電、煤氣、通信等公用企業(yè)的消費和繳費記錄等信息。

第四類是個人的獎勵與榮譽記錄，指個人所獲得的榮譽稱號和受到的特殊獎勵信息，此類記錄在大學生誠信評價時可以作為特殊加分項目。

第五類是不良記錄信息，主要指在校有無違紀，就業(yè)是否違約、求職是否造假，有無刑事、行政與民事違法記錄等信息。

為了保護大學生的合法權益，更加準確地反映出個人誠信的真實情況，征信機構總是盡可能全面廣泛地征集所有與大學生信用有關的信息，但涉及法律明文規(guī)定的敏感信息則是嚴格禁止采集和公開的。如家庭出身、種族、政治歸屬、宗教信仰、基因、身體形態(tài)、個人癖好、病歷及遺傳病史、性取向等信息都是禁止采集的。

大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容豐富，其涵蓋了學生家庭、日常生活、學習、經(jīng)濟、擇業(yè)等多方面的信息，信息主要來源于院校、政府部門、金融機構、企事業(yè)單位等的業(yè)務數(shù)據(jù)庫。為了便于信息的征集，考慮到數(shù)據(jù)的安全性、完整性和系統(tǒng)可靠性，各部門可繼續(xù)保持各自系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)庫的完整性和獨立性，同時通過網(wǎng)絡平臺和交換層向大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫提供相應的信用記錄數(shù)據(jù)，集中存儲。這樣做的好處是可以在一定的范圍內(nèi)實現(xiàn)集中共享， 同時可以對各部門的大學生誠信數(shù)據(jù)集中做備份，另外也方便與其它信用數(shù)據(jù)交換平臺互聯(lián)互通。

（二）信息的采集和整理

1.信息采集途徑

（1）合作共享。即持有個人信用信息的各方與征信機構簽定互惠協(xié)議， 協(xié)議明確規(guī)定了雙方享有的權利和承擔的義務，征信機構按照協(xié)議的約定收集持有信息方提供的信用信息，征信雙方本著互惠自愿的原則共建共享信用信息。國內(nèi)外的征信實踐證明合作共享能夠盡可能地擴大信息采集的范圍，充分調動各類部門和組織參與征信活動的積極主動性，并能有效地降低信息采集成本，是一種適合于廣泛推廣使用的采集方式，如上海的個人信用信息平臺采用的就是這種方式。

（2）強制呈交。是指由政府通過制定法規(guī)要求持有信用信息的個人和組織必須向征信機構提供有關信用信息。歐盟大多數(shù)國家采用這種方式，即政府強制要求各類金融機構及商業(yè)銀行必須向公共征信數(shù)據(jù)庫提供信用信息。一般而言，在信用服務行業(yè)發(fā)展的初始時期，需要政府憑借行政強制力量，深度介入征信工作，以便在短時期之內(nèi)構建一個較大規(guī)模的信用信息數(shù)據(jù)庫。我國的央行就是采用強制呈交的信息采集方式，要求全國所有的商業(yè)銀行必須定期向其呈交銀行信用記錄，以便構建全國個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

（3）個人提交。每個人都掌握著有關自己最全面、最真實的信用信息。如果信用信息共享能夠為公眾帶來利益，且公眾能對征信表示理解和支持，那么公眾特別是守信者會積極主動地向征信機構提交本人的信用信息。但在實際操作中上述是不可行的，即使在美國這樣誠信發(fā)展較好的國家，也沒有實現(xiàn)。究其原因有兩個：一是信用信息共享是一個開放公示窗口，“守信是守信者的通行證，失信是失信者的墓志銘”，所以失信者必然不會主動提供本人的真實信用情況。二是個人提交的信用信息的真實性無法保障，人性的本質是趨利避害，因此個體總會盡可能地隱瞞負面信息，夸大正面信息。

（4）有償征集。征信機構對要采集的信用信息明碼標價，由持有個人信用信息的個人和組織主動向征信機構有償提供，征信機構根據(jù)有效信息的數(shù)量支付費用。這種采集方式能夠廣泛調動持有信用信息者提交信息的積極主動性，但是采集信息的成本較高，大部分征信機構負擔不起，特別是在構建較大規(guī)模的信用信息數(shù)據(jù)庫時。

2.信息的整理

由于大學生誠信信息源數(shù)據(jù)庫來源于院校、商業(yè)銀行、企事業(yè)單位等各個領域，考慮到數(shù)據(jù)量的龐大及數(shù)據(jù)保密性，采集信息時只抽取與大學生誠信信息相關的數(shù)據(jù)庫表及其主要字段并予以復制。

數(shù)據(jù)采集并不需要將所有數(shù)據(jù)都轉移到大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，可根據(jù)需求及需求分析，重新整理源數(shù)據(jù)庫中的表目。包括檢查數(shù)據(jù)的一致性、完整性，記錄或字段的重組及字段值的轉項和解碼等，使數(shù)據(jù)與目標數(shù)據(jù)庫建立對應關系，以便傳輸?shù)酱髮W生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，這部分功能主要由數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)。同時信息的采集、加工、傳輸過程要符合國家相應的標準。

三、誠信信息交換共享平臺

大學生誠信信息交換共享平臺通過歸集整合院校、個人、企業(yè)各類主體的信用信息，打破部門之間信息壁壘，實現(xiàn)大學生誠信信息交換共享，為社會公眾、政府機關和企事業(yè)單位提供“一站式”大學生誠信信息服務。實現(xiàn)大學生誠信信息資源的交換共享作為大學生誠信體系運作的前提條件和建設的最終目標，也是大學生誠信公共服務平臺建設中需要解決的重要問題。

（一）平臺模型

大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫的記錄信息主要來源于院校、各政府部門、金融機構、企事業(yè)單位、信用中介機構等的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)交換的頻率快且數(shù)據(jù)量大，所以根據(jù)數(shù)據(jù)庫設計原則，在保證效率與安全的前提下，進行合理的數(shù)據(jù)庫模型設計對保證整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全有效運行有著重要的作用，平臺架構如圖2 所示。

為了保證交換數(shù)據(jù)的性能和安全性，平臺進行如下設計：第一，在數(shù)據(jù)交換層中設置前置緩沖池，通過各種網(wǎng)絡交換的數(shù)據(jù)被傳輸?shù)角爸镁彌_池，隨后通過大學生誠信數(shù)據(jù)庫前的前置機將數(shù)據(jù)轉發(fā)到大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫中，轉發(fā)的數(shù)據(jù)同時被備份。第二，在數(shù)據(jù)交換層前的每個交換點設置了前置數(shù)據(jù)庫，用來存放要交換的數(shù)據(jù)。前置數(shù)據(jù)庫與前置機進行通訊，前置機不直接與具體的業(yè)務應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)傳輸。如沒條件設置前置數(shù)據(jù)庫，可以通過使用虛擬采集終端實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集。

數(shù)據(jù)交換平臺為來自不同單位和部門的文件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)源，提供對被交換信息進行清洗、轉換、裝載入庫等數(shù)據(jù)交換服務，即清理臟數(shù)據(jù)，完成對數(shù)據(jù)的整理，確保數(shù)據(jù)一致性、完整性和正確性。不同院校、不同業(yè)務系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)交換平臺可以與大學生誠信數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交換與共享，各業(yè)務系統(tǒng)獨立運行，互不影響，某一業(yè)務系統(tǒng)故障不會造成對其它系統(tǒng)的影響。從而實現(xiàn)對各種異構、分布的數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一、全局、高效的訪問和管理，為各種應用服務和決策支持提供良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。

采集自各院校、政府部門、金融機構、信用中介機構、企事業(yè)單位等的數(shù)據(jù)暫時存放在數(shù)據(jù)交換層前的前置數(shù)據(jù)庫中，然后經(jīng)過數(shù)據(jù)交換層數(shù)據(jù)的整理、轉換等處理后進入大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫存儲。使用前置機的優(yōu)點在于，一是可以封裝原應用系統(tǒng)功能，提供Web Service接口，便于以后與其他系統(tǒng)進行互相調用。二是便于將特殊格式的數(shù)據(jù)快速轉化成通用的數(shù)據(jù)格式。三是部署方便，有利于保持各自系統(tǒng)的完整性和安全性 。

（二）數(shù)據(jù)交換接口

數(shù)據(jù)交換接口是指用于完成各系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞的接口。在不同系統(tǒng)之間交換信息時，用來封裝信息交換內(nèi)容。數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)結構構成該接口模型。數(shù)據(jù)集是必要元素，用來封裝具體的信息交換內(nèi)容。數(shù)據(jù)結構是可選元素，用來描述信息交換內(nèi)容的結構。根據(jù)本平臺建設的需求以及數(shù)據(jù)的處理流程，本平臺的交換接口主要由前置機來實現(xiàn)，其結構如圖3所示。

前置機結構包括：接收部分，用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的接收、解包、解密、更新等功能；發(fā)送部分，用來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取、加密、打包、發(fā)送、請求等功能；此外還包括數(shù)據(jù)發(fā)送請求和接收應答機制。整個的數(shù)據(jù)傳輸過程包括：定義數(shù)據(jù)、準備發(fā)送、數(shù)據(jù)重發(fā)和數(shù)據(jù)接收這幾步。具體過程如下：

（1）定義數(shù)據(jù)主要是對各種被交換的數(shù)據(jù)具體含義進行定義，包括：定義協(xié)議數(shù)據(jù)格式，用來定義為被傳送的數(shù)據(jù)定義數(shù)據(jù)等級、類型、標識、差錯控制等，好為數(shù)據(jù)傳輸服務。定義實體數(shù)據(jù)格式，用來定義需要交換的數(shù)據(jù)標準格式。為了方便用戶定義自定義數(shù)據(jù)格式，這里把協(xié)議數(shù)據(jù)獨立出來，為以后對系統(tǒng)的擴充提供了可行性。

（2）在數(shù)據(jù)文件的發(fā)送過程中準備發(fā)送階段主要包括：文件頭定義、數(shù)據(jù)包格式定義、數(shù)據(jù)分塊的大小、文件發(fā)送的狀態(tài)信息和文件的重發(fā)等。

（3）在數(shù)據(jù)重發(fā)階段，數(shù)據(jù)重發(fā)的主要原因：一是超出重發(fā)時間間隔后發(fā)送端仍然未收到確認信息而重發(fā)，二是收到的確認數(shù)據(jù)是接收錯誤信息后發(fā)送端重發(fā)數(shù)據(jù)。

（4）在數(shù)據(jù)接收階段，接收過程主要包括：發(fā)送確認包、通過判斷校驗位來確認數(shù)據(jù)是否正確、判斷所接收文件是數(shù)據(jù)文件或是應答信息。

由于平臺的各個部門外部系統(tǒng)與大學生誠信信息數(shù)據(jù)庫之間的誠信數(shù)據(jù)傳輸量較大，因此在傳輸過程中傳輸瓶頸有可能出現(xiàn)，導致數(shù)據(jù)每次傳輸?shù)臅r間較長，從而可能發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸錯誤。所以，這里采用“發(fā)送、確認”這種應答差錯控制方式，來實現(xiàn)可靠的容錯、糾錯控制。

四、結束語

大學生誠信公共服務平臺的構建，對我國人才誠信體系的建設具有重要意義，可以解決大學生誠信信息不共享、誠信信息難查詢的問題，為各政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供良好的大學生誠信信息服務，有利于促進我國誠信體系建設的健康發(fā)展。本文主要對大學生誠信公共服務平臺的兩個重要組成部分，誠信信息數(shù)據(jù)庫和誠信信息交換共享平臺的構建進行了淺析，并提出了平臺的建設目標和建設內(nèi)容，試圖為大學生誠信公共服務平臺的構建描述一個較為清晰的實施方式。

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（編輯：王天鵬）