黨榮蓉

摘 要：教育管理信息化在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)教育的管辦評(píng)分離和政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用正在日益凸顯。近幾年，我省教育管理信息化飛速發(fā)展，正在處于一個(gè)全面規(guī)劃、全面建設(shè)和廣泛應(yīng)用的新階段。國(guó)家級(jí)學(xué)前管理信息系統(tǒng)的部署和應(yīng)用、新興的數(shù)據(jù)科學(xué)帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力，使學(xué)前教育管理信息化也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。盡管在學(xué)前教育管理信息化的建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中我們已經(jīng)取得了重要的階段性成果，積累了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但是學(xué)前教育管理信息化的應(yīng)用還處于一個(gè)深度融合的起步階段。本文根據(jù)“全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集過(guò)程和日常數(shù)據(jù)維護(hù)及應(yīng)用現(xiàn)狀，總結(jié)和分析我省學(xué)前教育管理信息化發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)狀以及存在的問題，從而深入研究現(xiàn)階段如何推動(dòng)全省學(xué)前教育管理信息化應(yīng)用與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理信息化；數(shù)據(jù)維護(hù)；大數(shù)據(jù)；決策咨詢

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-8454（2017）01-0014-03

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，教育管理信息化面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依托數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析、挖掘、預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和判斷已經(jīng)在其他教育階段有了成功的探索，“全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)前系統(tǒng)”）的部署和應(yīng)用，也標(biāo)志著學(xué)前教育管理信息化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的里程，但是伴隨而來(lái)的管理、應(yīng)用和信息安全等問題凸顯出來(lái)。如何建立教育管理信息化的支撐服務(wù)體系、以應(yīng)用促發(fā)展，助力學(xué)前機(jī)構(gòu)的教學(xué)、管理改革，推進(jìn)學(xué)前教育管理信息化長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、學(xué)前系統(tǒng)基本情況介紹

1.基本情況

“學(xué)前系統(tǒng)”是國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分，教育部在全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)一期（單機(jī)版）的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了系統(tǒng)二期（網(wǎng)絡(luò)版）。我省于2014年底完成了系統(tǒng)的省級(jí)部署工作，2016年1月初全面部署開展了學(xué)前系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作，截至2016年10月，共采集省內(nèi)8407個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的577805個(gè)幼兒信息。

“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)指標(biāo)包括學(xué)前機(jī)構(gòu)信息和幼兒信息兩部分。學(xué)前機(jī)構(gòu)信息主要包括機(jī)構(gòu)基本信息、辦學(xué)條件基本信息、辦學(xué)條件建筑信息和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息；幼兒信息共包含27項(xiàng)必填信息，主要包括幼兒姓名、身份證號(hào)碼等5項(xiàng)關(guān)鍵信息，戶口信息、健康情況及監(jiān)護(hù)人信息等22項(xiàng)一般信息。

2.部署與維護(hù)

系統(tǒng)部署。學(xué)前系統(tǒng)遵循國(guó)家兩級(jí)建設(shè)、五級(jí)應(yīng)用的模式建設(shè)，各省數(shù)據(jù)中心部署的系統(tǒng)供省內(nèi)用戶業(yè)務(wù)管理與應(yīng)用，省級(jí)匯總的數(shù)據(jù)再通過(guò)加密專用通道交換到國(guó)家數(shù)據(jù)中心供教育部及跨省轉(zhuǎn)學(xué)等需求使用。2014年底我省完成了學(xué)前系統(tǒng)的省級(jí)部署；2016年7月，遼寧教育數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施遷移，學(xué)前系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的遷移；2016年10月，完成了學(xué)前系統(tǒng)的等保測(cè)評(píng)工作。

日常運(yùn)維。主要包括對(duì)學(xué)前系統(tǒng)日常運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、故障排查與處理、系統(tǒng)安全防護(hù)等工作。

3.數(shù)據(jù)首次數(shù)據(jù)采集和日常更新維護(hù)

“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集工作沒有開展省級(jí)軟件操作的集中培訓(xùn)，全省1個(gè)市、11個(gè)縣區(qū)自己組織開展了培訓(xùn)工作。其他市、縣區(qū)直接通過(guò)自學(xué)系統(tǒng)使用手冊(cè)和PPT教學(xué)軟件進(jìn)行軟件操作。

日常的數(shù)據(jù)維護(hù)工作主要包括首次數(shù)據(jù)采集過(guò)程中的錯(cuò)誤信息更正、幼兒信息修改、幼兒離園、幼兒轉(zhuǎn)園以及學(xué)前機(jī)構(gòu)信息更新等，更新周期按照教育部有關(guān)文件要求每月更新一次。

三、“學(xué)前系統(tǒng)”運(yùn)維與應(yīng)用中存在的問題及原因

根據(jù)“學(xué)前系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月31日，系統(tǒng)共采集了全省14個(gè)市（系統(tǒng)將綏中縣、昌圖縣數(shù)據(jù)計(jì)入原所屬市即葫蘆島市和鐵嶺市中）120個(gè)縣區(qū)8407個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)信息，審核通過(guò)幼兒信息577805條；處理問題49945組，其中處理身份證號(hào)重復(fù)的問題學(xué)籍59143組，姓名性別出生日期重復(fù)的問題學(xué)籍802組。系統(tǒng)初次采集數(shù)據(jù)在今年1月，截止到1月底，共采集6217個(gè)機(jī)構(gòu)錄入的幼兒信息401077條。2、3月數(shù)據(jù)處于補(bǔ)充階段，更新量較大。4-10月月均更新幼兒信息12447條。

1.機(jī)制體制不健全

“學(xué)前系統(tǒng)”現(xiàn)在仍處于各省“獨(dú)立”運(yùn)行階段，數(shù)據(jù)跨省不對(duì)接，跨系統(tǒng)不對(duì)接，導(dǎo)致“學(xué)前系統(tǒng)”成為“數(shù)據(jù)孤島”?，F(xiàn)階段“學(xué)前系統(tǒng)”數(shù)據(jù)也不作為國(guó)家發(fā)布政策、執(zhí)行政策的參考依據(jù)，且與業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，更新與不更新、增加與減少對(duì)業(yè)務(wù)工作沒有任何影響，所以各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新、維護(hù)也并不及時(shí)準(zhǔn)確。

另外，統(tǒng)計(jì)顯示，我省2015年獨(dú)立設(shè)置的學(xué)前機(jī)構(gòu)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)9531所，其中民辦幼兒園6945所，占72.9%。民辦幼兒園開設(shè)與關(guān)閉都比較頻繁，教師流動(dòng)性較大，工作銜接問題也十分突出。

2.數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確

（1）與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比（見表1）

“學(xué)前系統(tǒng)”首次數(shù)據(jù)采集后顯示，在園幼兒總數(shù)為401077人，僅占2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)人數(shù)的44%。即使經(jīng)過(guò)10個(gè)月的更新與維護(hù)，在園幼兒總數(shù)也為2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)人數(shù)的63%。從學(xué)前機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)看，從2013年至2015年，我省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分別為9261、9439、9531個(gè)。學(xué)前系統(tǒng)截至2016年10月31日機(jī)構(gòu)數(shù)僅為8407個(gè)。

（2）學(xué)前系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)部比較

“學(xué)前系統(tǒng)”初次采集數(shù)據(jù)是在今年1月，截止到1月底，共采集6217個(gè)學(xué)前機(jī)構(gòu)錄入的幼兒信息401077條。2、3月份數(shù)據(jù)處于補(bǔ)充階段，增長(zhǎng)數(shù)量較大。4-10月系統(tǒng)月均更新幼兒數(shù)據(jù)12447條。但通過(guò)對(duì)比我們看出從7月份開始，我省學(xué)前系統(tǒng)內(nèi)幼兒數(shù)量逐月減少，10月較9月更是減少了近3萬(wàn)人。月在園幼兒數(shù)及月在園人數(shù)增加情況如圖1所示。

通過(guò)以上兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)比較，我們可以看出目前學(xué)前系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與實(shí)際的數(shù)據(jù)還存在很大出入，尤其是在園幼兒的數(shù)量，沒有真實(shí)地反映出我省實(shí)際情況，更不能夠作為學(xué)前教育管理部門的決策依據(jù)。更重要的是，目前系統(tǒng)的在園數(shù)量日趨減少，這也說(shuō)明系統(tǒng)的使用率在逐步降低，數(shù)據(jù)更加不能真實(shí)地反映實(shí)際情況，不能作為有效數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策分析提供依據(jù)。不能夠提供服務(wù)的應(yīng)用將不會(huì)被應(yīng)用。

3.人員信息化素養(yǎng)低

部分學(xué)前機(jī)構(gòu)和管理部門的人員信息化素養(yǎng)低和責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)了在園幼兒不能及時(shí)注冊(cè)和各種誤操作產(chǎn)生大量問題學(xué)籍等情況。對(duì)于信息技術(shù)知識(shí)的掌握水平參差不齊，有些操作員搞不清楚操作系統(tǒng)和瀏覽器的關(guān)系，有些甚至連Excel圖標(biāo)都不認(rèn)識(shí)。

4.網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄

根據(jù)縣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，曾有不法分子給幼兒家長(zhǎng)發(fā)送詐騙短信，幼兒及家長(zhǎng)姓名與電話完全正確。這主要是因?yàn)橛胁糠纸逃芾頇C(jī)構(gòu)和學(xué)前機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)，用戶賬號(hào)密碼保管、使用不規(guī)范，存在幼兒數(shù)據(jù)信息泄露等安全隱患。

四、我省學(xué)前教育管理信息化應(yīng)用存在的問題

學(xué)前教育可以說(shuō)是教育管理信息化推進(jìn)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，受重視程度不夠、業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍小、資金投入少、隊(duì)伍素質(zhì)差等問題十分突出，長(zhǎng)期邊緣化的狀態(tài)使學(xué)前教育管理信息化很難推進(jìn)。“學(xué)前系統(tǒng)”雖然僅是一個(gè)國(guó)家級(jí)的獨(dú)立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但其運(yùn)維、應(yīng)用和管理涉及學(xué)前教育管理信息化建設(shè)工作的方方面面，能夠反映出我省學(xué)前教育管理信息化的現(xiàn)狀和問題所在。當(dāng)前，我省學(xué)前教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用還存在重建設(shè)、輕應(yīng)用和服務(wù)的思想觀念；推進(jìn)學(xué)前教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用依然缺少有力的隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制保障，持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。

五、措施與建議

1.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，有了對(duì)教育管理信息化的基本認(rèn)識(shí)，理解其重大意義和發(fā)展的緊迫性，才能把握“自身特點(diǎn)”，扎實(shí)地推進(jìn)教育管理信息化的建設(shè)與應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育管理信息化的宣傳力度，定期對(duì)各級(jí)教育管理部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理人員開展教育管理信息化相關(guān)講座，組織貼合實(shí)際、生動(dòng)詳實(shí)的活動(dòng)，讓這些有決策權(quán)的人員參與進(jìn)來(lái)，了解學(xué)前教育信息化建設(shè)會(huì)給我們的學(xué)前教育帶來(lái)什么樣的變化，未來(lái)要如何促進(jìn)自身工作的提升。

2.明確責(zé)任，建章立制，確保實(shí)效

堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)主辦、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，建立健全機(jī)制體制，真抓實(shí)做，確保實(shí)效。明確業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門在教育管理信息化推進(jìn)工作中的職責(zé)與分工，確保建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中不出現(xiàn)寧可不做也不出錯(cuò)、怕出問題不履行職責(zé)、出現(xiàn)問題推諉責(zé)任等事情發(fā)生；建立目標(biāo)責(zé)任考核體系；建立技術(shù)支撐服務(wù)體系；建立信息通報(bào)機(jī)制和技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等，定期開展教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用的專項(xiàng)督查，監(jiān)督工作具體落實(shí)情況，完善問責(zé)制度。

3.明確宗旨，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)策略

堅(jiān)持應(yīng)用為導(dǎo)向，服務(wù)是核心。樹立“應(yīng)用促建設(shè)、服務(wù)促應(yīng)用”的觀念，積極拓展學(xué)前教育管理信息化的應(yīng)用深度和廣度。教育行政部門要在促進(jìn)教育管理信息化與學(xué)前業(yè)務(wù)工作深度融合的過(guò)程中起示范引領(lǐng)作用，積極開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)管評(píng)價(jià)、服務(wù)社會(huì)等應(yīng)用。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、公共服務(wù)、后勤保障等方面加強(qiáng)應(yīng)用。保證數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確，并為我省學(xué)前教育日常管理和科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)人員信息化素養(yǎng)

建立信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)。隊(duì)伍建設(shè)是教育管理信息化推進(jìn)的重要保障，學(xué)前機(jī)構(gòu)數(shù)量多、人員復(fù)雜，只能由縣區(qū)建立統(tǒng)一的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌管理，并且鼓勵(lì)有條件的學(xué)前機(jī)構(gòu)設(shè)置專職的信息化管理工作崗位。定期開展針對(duì)市、縣區(qū)和學(xué)前機(jī)構(gòu)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的信息技術(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用和信息安全等的專項(xiàng)培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)安全保密意識(shí)，建立信息安全責(zé)任追究制度

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育管理部門和學(xué)前機(jī)構(gòu)的信息安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范工作流程。明確主管部門、運(yùn)行維護(hù)部門、使用單位和個(gè)人的安全責(zé)任。各級(jí)教育行政部門和學(xué)前機(jī)構(gòu)設(shè)立專職人員，負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全；實(shí)行信息安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

六、小結(jié)

《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》中提出：“教育管理信息化的總體目標(biāo)是：到 2020 年，建成覆蓋各級(jí)教育行政部門和全國(guó)各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的國(guó)家教育管理信息化體系，推動(dòng)管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng)新的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，提高教育管理決策、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、公共服務(wù)工作的信息化和科學(xué)化水平，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，提升教育治理能力、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐與堅(jiān)實(shí)保障?！本嚯x這個(gè)目標(biāo)，我省的學(xué)前教育信息化還存在一定差距，尤其在與教育教學(xué)的深度融合、管理活動(dòng)的應(yīng)用、提供決策咨詢服務(wù)等方面，但教育管理信息化是未來(lái)教育管理發(fā)展的必由之路，是教育管理改革和創(chuàng)新的必要手段。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：王天鵬）