青連斌

【摘要】以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民生工作，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局改善民生，加強制度建設(shè)、采取切實有效的政策措施保障和改善民生，進一步豐富和發(fā)展了我們黨的民生思想。

【關(guān)鍵詞】民生思想 新發(fā)展理念 改善民生

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)民生工作

早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！逼邆€ “更”字，充分表達了我們的人民對美好生活的向往和期盼。在2014年6月3日國際工程科技大會發(fā)表主旨演講時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了這七個“更”。在2013年3月17日第十二屆全國人大第一次會議上的講話中，習(xí)近平總書記又指出，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。

實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨的神圣使命。在習(xí)近平總書記的一系列重要講話中，都充分體現(xiàn)了我們黨的使命意識、責(zé)任意識。他多次反復(fù)強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，“要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為”。他一再強調(diào)和要求，“我們要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。

必須采取切實措施，從多方面入手，保障全體人民共享發(fā)展。“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！巴ㄟ^制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。必須健全促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系，“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”。通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，“讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運”?！跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”，對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。習(xí)近平總書記在2015年11月7日同臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九會面時，還表達了兩岸同胞共享發(fā)展的思想，“我們今天坐在一起，是為了讓歷史悲劇不再重演，讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果不得而復(fù)失，讓兩岸同胞繼續(xù)開創(chuàng)和平安寧的生活，讓我們的子孫后代共享美好的未來”。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以改善民生

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記指出：“到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。”必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會，也為切實保障和改善民生提供重要保障。正如習(xí)近平總書記指出的，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)新形勢新情況，提出了全面建成小康社會新的目標要求，規(guī)劃和設(shè)計了未來美好生活的宏偉藍圖。體現(xiàn)在民生方面，就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加；就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。保障和改善民生的這些目標要求，概括地說，就是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

全面小康是惠及全體人民的小康?！皼]有全民小康，就沒有全面小康。” 當前，影響實現(xiàn)全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。因此，要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

全面小康是城鄉(xiāng)、區(qū)域共同發(fā)展的小康。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！彼€特別強調(diào)，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”?！拔覀儗崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！币哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，作為全面建成小康社會的一項重要任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，不僅是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而且是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

采取切實有效的措施保障和改善民生

切實保障和改善民生，是我們黨和政府的一項重要工作，也是職責(zé)、使命所在。既要把這項工作擺在重要位置，更要通過制度安排，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，以更可靠的制度措施保障民生工作的規(guī)范化、制度化、法制化運行。

要像經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障。民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。因此，習(xí)近平總書記要求“要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)”。他還強調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。

要加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路做好當前的民生工作，重點保障困難群眾的基本生活，注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，加強保障性住房建設(shè)和管理，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“要加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。他明確要求，關(guān)鍵要抓住如下四點：一是抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情；二是抓實在，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠；三是抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓；四是抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活。

要努力補齊民生領(lǐng)域的短板。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是保障和改善民生必須補齊的最大一塊短板。到2020年，全國7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是我們黨和政府作出的一項鄭重承諾。習(xí)近平總書記要求“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！狈鲐氶_發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

要重視就業(yè)和加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)?！熬蜆I(yè)是民生之本”。早在2012年12月廣東考察時，習(xí)近平總書記就指出：“就業(yè)，牽動著千家萬戶的生活?！蔽覈鴦趧尤丝诙?，又面臨經(jīng)濟下行壓力，如果就業(yè)問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。所以，“我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫?！鄙鐣Ｕ鲜潜Ｕ先嗣裆睢⒄{(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。在養(yǎng)老保障方面，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善制度、改進工作，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。他還親自到北京四季青敬老院調(diào)研，要求“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。在住房保障方面，他強調(diào)“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定”。我們黨和國家歷來高度重視群眾住房問題，但解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求沒有根本解決、保障性住房總量不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待。他多次強調(diào)，我們必須下更大決心、花更大氣力，“加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”，解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

（作者為中共中央黨?？粕绮拷淌冢?/p>

【參考文獻】

①《習(xí)近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網(wǎng)，2012年11月15日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊