張乾元+謝文娟

摘要：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。新發(fā)展理念源于對中國和世界經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的深切把握，是對中國特色社會主義偉大新實踐的總結升華，與中國共產(chǎn)黨一貫的發(fā)展理念既一脈相承又有重大創(chuàng)新。新發(fā)展理念分別著眼于發(fā)展的動力、方式、方向、環(huán)境、目的，著重解決發(fā)展的革命性問題、系統(tǒng)性問題、永續(xù)性問題、聯(lián)動性問題、公平性問題，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是馬克思主義關于發(fā)展理論中國化的最新成果，彰顯出我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的拓展深化。

關鍵詞：治國理政；新發(fā)展理念；內(nèi)在邏輯；整體性

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1003-0751（2017）01-0001-08

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習近平治國理政戰(zhàn)略思想的重要組成內(nèi)容。系統(tǒng)梳理新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重要意義，也有利于助推新發(fā)展理念成為引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展行動的“科學指南和指揮棒”。

一、新發(fā)展理念的歷史邏輯

馬克思曾指出，比較簡單的范疇和比較發(fā)達的整體是一種從屬關系，在整體的范疇呈現(xiàn)出來以前，其組成部分和要素在歷史上是已經(jīng)存在過的，因此每一個簡單范疇上升為復雜的抽象整體時，需要符合現(xiàn)實歷史發(fā)展進程。①對于“新發(fā)展理念”，只有從先于整體存在的每一個“發(fā)展理念”各自的歷史發(fā)展進程予以考察，厘清它們思想演進的來龍去脈，才能更加科學地把握其復雜整體范疇的內(nèi)涵。

第一，關于創(chuàng)新發(fā)展理念。十一屆三中全會以后，中國步入改革開放的新時期，鄧小平以極大的“理論勇氣”和“政治智慧”在發(fā)展問題上解放思想。他認為：“過去，只講在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了?！雹谒暩母餅橹袊?jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，提出“發(fā)展是硬道理”的觀點，在此基礎上形成“改革動力論”，實現(xiàn)時代發(fā)展觀的重大轉(zhuǎn)變，并借此提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”。十三屆四中全會以后，中國進入加快改革開放的新階段，江澤民順應時代潮流大勢，提出“創(chuàng)新動力論”，強調(diào)創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉，把創(chuàng)新提升到治黨治國、民族振興根本之道的高度。黨的十六大以后，中國處于改革開放的深化期，胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設創(chuàng)新型國家目標的根本途徑，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家首次提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。這意味著創(chuàng)新已被嵌入我國治國理政的思想體系之中。黨的十八大以來，從我國全面深化改革新實踐出發(fā)，習近平倡導以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十八屆五中全會上，習近平明確要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新理念地位的凸顯和提升是對發(fā)展動力的突破。從“改革動力論”到“創(chuàng)新動力論”，從提高“自主創(chuàng)新能力”到提出“創(chuàng)新發(fā)展理念”，反映出黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力規(guī)律認識的深化和發(fā)展。

第二，關于協(xié)調(diào)發(fā)展理念。改革開放初始，鄧小平針對新情況曾指出：“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！雹厶岢鑫镔|(zhì)文明和精神文明都要抓、先富帶動后富、區(qū)域發(fā)展堅持“兩個大局”等重要思想，體現(xiàn)出黨對經(jīng)濟內(nèi)部各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的洞察。20世紀90年代，江澤民重點論述了12個涉及全局性發(fā)展的重大關系，將社會發(fā)展總體布局由“二位一體”擴展為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的“三位一體”。我國開始重視“經(jīng)濟—社會—資源環(huán)境”的持續(xù)發(fā)展。21世紀之初，胡錦濤提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”宏觀布局，更加注重整體性內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大將“四位一體”總體布局繼續(xù)擴展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，豐富了協(xié)調(diào)的時代內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會更是從戰(zhàn)略高度強調(diào)要著眼于全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，要突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，使黨關于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更為系統(tǒng)化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，我國戰(zhàn)略布局從單一片面到綜合全面，協(xié)調(diào)內(nèi)容從經(jīng)濟單一目標到“五位一體”復合目標，協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性在不斷增強，反映出黨對社會主義發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)律認識的深化和發(fā)展。

第三，關于綠色發(fā)展理念。早在改革開放實施初期，鄧小平就正視粗放型經(jīng)濟增長模式帶來的環(huán)境污染問題，認識到自然環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展具有制約作用。我國開始集中力量制定了一批保護生態(tài)環(huán)境的相關法律，比如森林法、草原法、環(huán)境保護法等，并在1984年把環(huán)境保護作為一項基本國策寫入我國憲法，開啟環(huán)境保護的法制化建設。伴隨著環(huán)境狀況日益惡化，江澤民盡管沒有明確使用“生態(tài)文明”的說法，但提出把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要戰(zhàn)略位置，強調(diào)決不走西方國家“先污染、后治理”的老路，“更不能吃祖宗飯、斷子孫路”。我國從戰(zhàn)略上將環(huán)境保護提升為可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。黨的十七大首次闡釋了綠色發(fā)展的內(nèi)涵，提出要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。黨的十八大正式將“生態(tài)文明建設”列入“五位一體”總布局，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。十八屆五中全會上，習近平以破解資源和生態(tài)約束發(fā)展問題為導向，首次將“綠色發(fā)展”提升為新發(fā)展理念之一，要求必須堅持綠色發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新局面。人與自然的關系從對立走向和諧統(tǒng)一，發(fā)展理念由人定勝天走向可持續(xù)綠色發(fā)展的演變，反映出黨對社會主義發(fā)展質(zhì)量規(guī)律認識的深化和發(fā)展。

第四，關于開放發(fā)展理念。開放發(fā)展理念雛形最早出現(xiàn)于20世紀七八十年代鄧小平的系列重要論述。鄧小平洞察到和平與發(fā)展已成為時代發(fā)展的主題，他針對我國科學技術落后的現(xiàn)實，以“引進來”為特色，大膽提出主動學習外國先進科技，初步形成相對獨立的開放發(fā)展理論體系。2001年我國加入WTO后，江澤民強調(diào)必須實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放新戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)拓展發(fā)展空間，形成全方位、多層次、寬領域雙向開放。2008年全球金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟步入低谷，胡錦濤在黨的十八大報告中強調(diào)，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，拓展對外開放的廣度和深度。黨的十八屆五中全會上，習近平審時度勢總結我國對外開放的實踐經(jīng)驗，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔國際責任和義務等六個方面提出更高的開放發(fā)展要求，以更大范圍、更寬領域、更高層次上的對外開放贏取發(fā)展新優(yōu)勢，切實提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。中國與外部世界從單純引進來的低層次開放到互利共贏的高層次發(fā)展，反映出黨對社會主義發(fā)展策略規(guī)律認識的深化和發(fā)展。

第五，關于共享發(fā)展理念。共享發(fā)展理念直接源于黨始終在實踐中堅持改善和發(fā)展人民生活的基本思想。改革開放初期，鄧小平提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“三個有利于”判斷標準，將發(fā)展生產(chǎn)力與改善人民生活緊密聯(lián)系起來。他認為“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”④。黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定第九個五年計劃和2010年遠景目標的建議》提出，要積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，加強重大疾病防治，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，把“人人享有”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。江澤民在黨的十五大報告中從經(jīng)濟層面闡述共享思想，強調(diào)要保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果。面對改革開放20多年不均衡發(fā)展導致貧富差距的逐漸拉大，胡錦濤明確了以人為本的發(fā)展理念。從黨的十六屆四中全會提出的“讓發(fā)展成果惠及全體人民”，到2005年提出的“保證人民群眾共享改革發(fā)展成果”，再到黨的十六屆五中全會首次以黨的文件形式明確提出共享發(fā)展的執(zhí)政理念，共享的內(nèi)涵日趨豐富，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域。黨的十八大以來，習近平賦予發(fā)展新內(nèi)涵，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。黨的十八屆五中全會強調(diào)把增進人民福祉、促進人民的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步回答了發(fā)展為什么人、發(fā)展成果由誰享有的歸宿問題，在共享發(fā)展理念形成過程中具有標志性、里程碑意義，反映出黨對社會主義發(fā)展目的認識的深化和發(fā)展。

二、新發(fā)展理念的實踐邏輯

新發(fā)展理念作為人的思維在一定歷史階段的產(chǎn)物，源于對中國和世界經(jīng)濟社會發(fā)展的深切把握，是對中國特色社會主義實踐經(jīng)驗的總結升華，并對未來中國的發(fā)展具有重要指導意義。

第一，新發(fā)展理念是對改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展新實踐規(guī)律的經(jīng)驗總結。改革開放伊始，以鄧小平同志為核心的第二代領導集體，及時糾正以往從生產(chǎn)關系角度簡單定義社會主義制度的錯誤傾向，將中心工作由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，深刻認識社會主義本質(zhì)，初步形成了包括中國特色社會主義發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展條件、發(fā)展保障等重要思想在內(nèi)的較為系統(tǒng)的發(fā)展理論，實現(xiàn)了黨對社會主義發(fā)展理論認識的新突破。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代領導集體，突出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，不僅強調(diào)發(fā)展是社會主義事業(yè)成敗的決定性因素，而且明確發(fā)展對解決現(xiàn)實實踐問題的方法論意義，進一步豐富了改革開放的發(fā)展理論。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的黨中央，針對國內(nèi)外發(fā)生的諸多變化，堅持以人為本，著眼廣義發(fā)展?？茖W發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大課題，進一步拓展了對中國特色社會主義發(fā)展問題的認識。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央植根新的發(fā)展實踐。黨的十八屆五中全會上首次以整體概念面世的“新發(fā)展理念”，正是黨對新實踐感性認識的凝練升華。從“以經(jīng)濟建設為中心”“發(fā)展是硬道理”，到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“科學發(fā)展觀”，再到“五位一體”總體布局和“新發(fā)展理念”，中國改革開放邁出的每一步，不僅在講述一個經(jīng)濟實踐發(fā)展的過程，更體現(xiàn)出一場發(fā)展理念的接續(xù)嬗變。正如習近平所言，新發(fā)展理念當屬“改革開放三十多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識”⑤。

第二，新發(fā)展理念是對改革開放以來我國諸多矛盾問題風險隱患的現(xiàn)實回應。改革開放以來，中國作為發(fā)展速度最快的超大型經(jīng)濟體，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)結束后國家經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的奇跡?！坝腥斯浪?，中國的經(jīng)濟發(fā)展使1/5的世界人口、1/4的發(fā)展中國家人口和近3/5的下中等收入國家人口從中直接受益?！雹薜鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，發(fā)展仍是中國社會最緊要的頭等要務。中國還面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)是：發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。其中，某些新矛盾新挑戰(zhàn)的形勢相當緊迫。如收入分配制度不公問題。我國的基尼系數(shù)持續(xù)高位運行，群體收入、城鄉(xiāng)收入、地區(qū)收入、行業(yè)收入的差距越拉越大。還有發(fā)展代價過高問題。在遭遇“成長煩惱”的時代，改革開放“問題倒逼”的進程也正是我國在“挑戰(zhàn)—應戰(zhàn)”模式中思路升級、理念更新的過程。新發(fā)展理念就是為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應運而生的，具有很強的實踐性和現(xiàn)實針對性。

第三，新發(fā)展理念是引領我國經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)濟新常態(tài)是對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段特征的形象描述，最早是2014年5月10日習近平在河南考察時提出的。他指出，一個國家經(jīng)濟的增長，不能唯GDP論英雄，不能唯速度論成敗，否則不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。放眼國際舞臺，經(jīng)濟增速的適度回落是很多達到中等收入水平國家和地區(qū)的普遍經(jīng)驗。一方面，我國經(jīng)歷30多年高強度大規(guī)模的社會建設后，面臨著經(jīng)濟下行、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)升級受阻、傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱、人民期望日盛等困境；另一方面，我國也面臨著人口紅利消失的劉易斯拐點、人均GDP4000美元之后的“中等收入陷阱”發(fā)展中程風險?！罢J識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷?！雹咴诿鎸Α霸鲩L速度換擋、結構調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化”三期疊加新斗爭的推動下，我國經(jīng)濟高度依賴粗放式發(fā)展的路徑已被鎖死，既往的發(fā)展方式已難以為繼，增長速度必須從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展模式必須從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結構調(diào)整必須從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力必須從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。適應、把握、引領經(jīng)濟新常態(tài)、呼吁發(fā)展理念的變革，已成為時代刻不容緩的命題。新發(fā)展理念契合發(fā)展實際，對應發(fā)展難題，從發(fā)展方位的戰(zhàn)略判斷、發(fā)展理念的戰(zhàn)略創(chuàng)新、發(fā)展路徑的戰(zhàn)略支撐、發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略跨越等方面對當代中國發(fā)展戰(zhàn)略進行了科學構建，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。

第四，新發(fā)展理念是決勝全面建成小康社會的必然選擇。建設小康社會是改革開放以來我們黨的不懈追求。從黨的十六大提出“全面建設小康社會”，到黨的十八大明確2020年“全面建成小康社會”，再到黨的十八屆五中全會繪制了“全面建成小康社會決勝期”的宏偉藍圖，小康社會建設的內(nèi)涵不斷有了新的目標要求和指標體系?！笆濉币?guī)劃是全面建成小康社會的決定性階段，小康社會的重點在于“全面”，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的就是讓各族群眾過上好日子。因此，我國“必須緊緊扭住實現(xiàn)全面小康的短板，在補齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線下。再比如，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障方面也存在著一些明顯的短板”⑧。補齊短板是確保向全面建成小康社會目標沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏的唯一舉措。黨亟待以新理念破除新障礙，用新觀念催生新狀態(tài)，全力縮小差距，確保2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番。新發(fā)展理念順應了這一潮流趨勢，切合“十三五”規(guī)劃的重點任務，是保障小康社會奮斗目標實現(xiàn)的精神條件，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要理論根基。

第五，新發(fā)展理念是應對世界發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的治本之策。從目前國際格局的變遷來看，一方面，受國際金融危機余波未平的影響，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，復蘇跡象緩慢，增長勢頭乏力。世界范圍內(nèi)的競爭日漸加劇，國際秩序變革中的“修昔底德困境”大有愈演愈烈之勢。那些忌憚于中國發(fā)展壯大的國際勢力，聯(lián)手出臺遏制、防范我國發(fā)展的政策，以美日為代表的跨太平洋伙伴關系協(xié)定和以美歐為主體的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議即是明證。這極大提高了中國參與國際經(jīng)貿(mào)投資的成本。另一方面，世界經(jīng)濟大變革催生各國原有增長模式步入死胡同，科技創(chuàng)新孕育著發(fā)展方式新的突破。全球經(jīng)濟中心向新興市場和亞太地區(qū)的逐漸轉(zhuǎn)移，為中國吸引國際高端生產(chǎn)要素創(chuàng)造了時不我待的歷史性機遇。面對世界經(jīng)濟亟待一種新的整體發(fā)展方案終結“亞健康”狀態(tài)的訴求，習近平特別強調(diào)務必“立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃”⑨，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、全面建成小康社會決勝期、世界發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期構成了中國厘定和踐行新發(fā)展理念“新”的三大現(xiàn)實基點，我們必須以新理念、新戰(zhàn)略贏得發(fā)展主動。

三、新發(fā)展理念的理論邏輯

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念科學不科學，從根本上決定著發(fā)展的成敗。只有充分把握新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和理論邏輯，才能立足當下實際，破解發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，促進“雙百目標”的實現(xiàn)。

第一，創(chuàng)新發(fā)展著眼發(fā)展的動力，解決發(fā)展的革命性問題?！皠?chuàng)新”居于新發(fā)展理念之首，是引領發(fā)展的第一動力。放眼寰宇，新一輪高層次產(chǎn)業(yè)博弈蓄勢待發(fā)。習近平指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?！雹馕磥砦迥晡覈母境雎吩谟趶倪^度依賴土地、資本等傳統(tǒng)要素為主導的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一要穩(wěn)執(zhí)科技創(chuàng)新“牛鼻子”，充分激活它在全面創(chuàng)新中的引領位勢。時至今日，發(fā)展初期單純依靠模仿、引進、“山寨”的路徑，已嚴重制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起。要大力倡導跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，其中理論創(chuàng)新是“元創(chuàng)新”，科技創(chuàng)新是“源創(chuàng)新”，文化創(chuàng)新是“根創(chuàng)新”，制度創(chuàng)新是“頂層設計”的制度保障。二要力推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，充分激活人民“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)新”的雙創(chuàng)熱情。要在高端要素培育、高端產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新高地搶占方面，運籌帷幄，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊握“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重點抓手，拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間。三要架構創(chuàng)新人才體制機制，充分激發(fā)科技人員的無限智慧。創(chuàng)新驅(qū)動說到底即為人才驅(qū)動。要堅持開放創(chuàng)新，瞄準國際科技前沿，解密重大核心技術，造就一批專業(yè)精、科研強、品質(zhì)優(yōu)、影響大的世界級科技領軍人才，實現(xiàn)重點領域彎道超車。抓協(xié)同創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新、人才創(chuàng)新就是促發(fā)展，謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展著眼發(fā)展的方式，解決發(fā)展的系統(tǒng)性問題?！皡f(xié)調(diào)”位于新發(fā)展理念的第二位，要從決戰(zhàn)制勝要訣的新高度來考量。協(xié)調(diào)發(fā)展關乎發(fā)展的平衡性、整體性、健康性，是我國經(jīng)濟社會蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠的內(nèi)在要求。全面建成小康社會，并非僅強調(diào)“小康”，更為重點的是“全面”。一要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方。要以西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基石，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，培育若干區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長極，消弭地區(qū)間發(fā)展隱性壁壘。生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動是推動區(qū)域發(fā)展的關鍵一環(huán)。二要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。要著力改善老少邊窮地區(qū)民生，加快人口自由化流動，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距。三要促使物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“兩手都要硬”。這“兩只手”沒有哪只手多余，本質(zhì)是“硬實力”和“軟實力”的協(xié)調(diào)問題。

第三，綠色發(fā)展著眼發(fā)展的方向，解決發(fā)展的永續(xù)性問題。“綠色”發(fā)展首次列入新發(fā)展理念，是保障永續(xù)發(fā)展的必要條件。小康社會建設全面與否，生態(tài)環(huán)境至為關鍵。一要建設綠色生態(tài)，促進人與自然和諧共生。要推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構建城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線“四大格局”。二要發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進資源配置高效節(jié)能。一手抓“開源”高效利用，一手抓“節(jié)流”全面節(jié)約。建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、綠色清潔低碳高效能源體系是踐行綠色經(jīng)濟的核心路徑。三要推行綠色生活，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化。要建設新一代智能化、網(wǎng)絡化、低碳化綠色智慧城市，遏制城市能源低效浪費。創(chuàng)新綠色低碳建筑技術，降低建筑能源單位消耗。鼓勵綠色交通出行，減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力?！熬G水青山就是金山銀山；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”抓綠色生態(tài)、綠色經(jīng)濟、綠色生活，就是推動綠色富國、綠色惠民，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級添加永續(xù)的“綠色動力”。

第四，開放發(fā)展著眼發(fā)展的環(huán)境，解決發(fā)展內(nèi)外的聯(lián)動性問題?！伴_放”是國家繁榮發(fā)展的必由之路。中國近代百年屈辱史昭示一個真理，閉關鎖國、自絕于世界潮流，不僅和進步絕緣，更會導致落后挨打。三十多年改革開放經(jīng)驗更以無可爭辯的事實證明，封閉只會限制自己的活力，開放才是“落一子而活全局”的聯(lián)動關鍵。處于全球化洪流中的中國，在全球范圍謀篇布局，擴大開放的力度、廣度、深度，是發(fā)展的必然選擇。一要提高開放水平，擴大國際競爭新優(yōu)勢。要創(chuàng)新開放模式，以全方位、寬領域、多層次格局為基準，致力發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟。強調(diào)雙向開放，從依靠引資和出口低層次開放轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)資本和企業(yè)輸出高層次開放；從“中國制造”產(chǎn)品走出去轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦趧铡狈兆叱鋈?；從“制造強國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Q(mào)易強國”。二要增強開放能力，提升國際制度性話語權。要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈中的優(yōu)勢，將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟治理中的話語權優(yōu)勢，主動參與世界經(jīng)濟規(guī)則的頂層設計。三要挖掘開放深度，構建廣泛利益共同體。要找準“一帶一路”建設突破口，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的深度開放格局，走出一條惠本國、利天下的合作共贏之路。抓開放倒逼國內(nèi)改革，又以開放從全球經(jīng)濟聯(lián)動中籌劃發(fā)展，為創(chuàng)新注入新動力，為發(fā)展拓展新空間。

第五，共享發(fā)展著眼發(fā)展的目的，解決發(fā)展的公平性問題?！肮蚕怼笔状螌懭胄掳l(fā)展理念，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。千百年來，中國人對“共享”的追求源遠流長，從孔子的“不患寡而患不均”到孫中山的“民有、民治、民享”等思想，都飽含著國人對美好社會的向往。唯有中國共產(chǎn)黨將“共享”從良好期許提升為治國理政的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展“蛋糕”不僅要不斷做大，更要合理分好，它關乎國民對小康社會全面與否的滿意度，也事關國際對中國形象的認可度。一要完善公共服務體制，保障民生普惠性?！肮蚕怼睆膩矶疾皇浅橄蟮母拍?，而是落實在人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上。要下大力氣解決百姓看病難、看病貴問題；推進教育均衡發(fā)展，避免“寒門難出貴子”現(xiàn)象；推動就業(yè)充分，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)助推創(chuàng)新；重視食品安全，實現(xiàn)從“田園”到“餐桌”監(jiān)管的無縫對接；完善社會保障體制，兜牢群眾生活底線。二要補齊“貧困”短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。要力保因人、因地精準扶貧，推廣“扶志”“扶智”兩結合，強化貧困區(qū)域自身“造血”能力。加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，解決好“最后一公里”問題，阻止貧困代際傳遞。三要調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。收入分配既是民生之源，又是確保發(fā)展成果由人民共享的最直接最重要的手段。深化收入分配制度改革，力爭形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局。抓共享，即是在共享的覆蓋面、內(nèi)容、路徑、進程方面下苦功，達到全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的發(fā)展目的，讓人民幸福更有質(zhì)感，讓發(fā)展更有溫度。

四、新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體”。只有從整體上、從內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，依照新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性進行系統(tǒng)設計，才能開拓發(fā)展新境界。在我們看來，其整體性和關聯(lián)性集中體現(xiàn)在以下五個方面。

第一，問題指向一致性。問題是時代的先聲，人心是最大的政治。新發(fā)展理念以重大問題為導向，立足國家的整體利益、根本利益、長遠利益，聚焦阻滯我國發(fā)展進程的突出問題、明顯短板，就“中國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、中國未來將如何發(fā)展、中國發(fā)展終極目標為了誰”等事關當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展命運的問題予以深入解答，為本質(zhì)上破解新常態(tài)發(fā)展難題做出了有益探索。堅持創(chuàng)新發(fā)展，破解動力缺乏難題，避免走低水平的“平庸之路”；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解不均衡“木桶”效應難題，避免走顧此失彼的“失衡之路”；堅持綠色發(fā)展，破解資源約束難題，避免走生態(tài)惡化的“透支之路”；堅持開放發(fā)展，破解閉門造車難題，避免走自我設限的“封閉之路”；堅持共享發(fā)展，破解貧富分化難題，避免走社會動蕩的“風險之路”。五大發(fā)展理念共同為破解諸多發(fā)展問題劃定質(zhì)量底線、結構底線、生態(tài)底線、開放底線和公正底線，成為厚植中國發(fā)展優(yōu)勢的基本遵循。

第二，目的方向一致性。五大發(fā)展理念各自所處地位有別，但目標指向具有高度一致性，以人民為中心是它們共同的出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新發(fā)展指明發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變方向，目的是通過創(chuàng)新提升經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率，推動中國社會經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)造新供給滿足人民對更高生活品質(zhì)的需求；協(xié)調(diào)發(fā)展指明發(fā)展矛盾的解決方向，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，確保2020年全面建成人民滿意的小康社會；綠色發(fā)展指明發(fā)展生態(tài)的保持方向，目的是為人民改善環(huán)境質(zhì)量，建設一個生態(tài)良好的美麗中國；開放發(fā)展指明發(fā)展空間的拓展方向，目的是聯(lián)通國內(nèi)國際市場，讓人民享受改革成果，在開放發(fā)展中擁有更大發(fā)展空間；共享發(fā)展指明發(fā)展成果的分配方向，目的是發(fā)展成果惠及每一位建設參與者，讓人民有更多獲得感。新發(fā)展理念以人民群眾的訴求和期待為中心導向，處處體現(xiàn)黨的宗旨和價值。其中“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”為手段，服從服務于共享，“共享”是目的，共同體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民發(fā)展觀，借此擴大執(zhí)政根基，獲取發(fā)展力量源泉。

第三，實施路徑關聯(lián)性。新發(fā)展理念在實施路徑方面既可以分為三個層次，同時又是一個具備內(nèi)生關聯(lián)的有機體。第一層次是創(chuàng)新發(fā)展，居于實施路徑的主導核心地位。創(chuàng)新發(fā)展本身就具有較大驅(qū)動性，在實踐中通過自身發(fā)展，整體驅(qū)動其他四方面向著更加均衡、環(huán)保、綠色、優(yōu)化的高效益方向發(fā)展。第二層次是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展，屬于創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)化要求和實現(xiàn)途徑。協(xié)調(diào)發(fā)展主要以供給側結構性改革為抓手，關注產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的方法，是推動發(fā)展創(chuàng)新的重要手段。綠色發(fā)展主要側重人與自然的和諧關系，路徑上以創(chuàng)新為基本前提，以協(xié)調(diào)為重要途徑，以最廣大人民群眾的根本利益為根本目的，是未來發(fā)展的“主脈”和新路徑。開放發(fā)展主要解決中國與世界的聯(lián)動關系，對外開放新體制的構建既對創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求，又強調(diào)路徑上協(xié)調(diào)、綠色、共享的高質(zhì)量發(fā)展，是中國開放發(fā)展的“敲門磚”。第三層次是共享發(fā)展，在路徑上為其他四方面的實施提供歸宿依據(jù)，建構以發(fā)展目標與發(fā)展途徑相統(tǒng)一的有機整體。在三個層次中，第一層次是根本動力，提供發(fā)展路徑的“源動力”；第二層次是“骨骼”和“肌肉”，提供發(fā)展路徑的“毛細血管”網(wǎng)絡；第三層次是目標根基，提供發(fā)展路徑的方向。三個層次互為支撐，彰顯新發(fā)展理念、路徑、實施的關聯(lián)互動。