謝輝

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入“L”型發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了新的變化：東部沿海地區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點、我國將逐步發(fā)展形成多個區(qū)域經(jīng)濟帶以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折等。我國要把握當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟新形勢與新變化，結(jié)合南方及沿海經(jīng)濟區(qū)域、長江沿線經(jīng)濟區(qū)域以及北方經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的特點，實施不同的區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】L型經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟格局 區(qū)域經(jīng)濟帶 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并不是說經(jīng)濟發(fā)展原地踏步，也不是說我國經(jīng)濟增速一直處在較低水平。L型是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的必然選擇，是為了面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，擴內(nèi)需、去產(chǎn)能，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)健康可持續(xù)增長的積累過程。

L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下區(qū)域經(jīng)濟格局的新變化

L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國的區(qū)域經(jīng)濟格局必將發(fā)生明顯變化：東部沿海地區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點。雖然整體經(jīng)濟增長速度趨緩，但沿海地區(qū)仍然是吸引境外投資的重要區(qū)域。

將逐步發(fā)展形成多個區(qū)域經(jīng)濟帶。東南部沿海經(jīng)濟帶：滬深高鐵全線貫通后，連接起上海、天津、廣東和福建4個自由貿(mào)易區(qū)域，給東南部沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，將發(fā)展成為新的經(jīng)濟帶；東北地區(qū)經(jīng)濟帶：隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，東北地區(qū)從工業(yè)3.0向中國制造2025邁進過程中，將形成自黑龍江北部到遼東半島的縱貫東北三省的經(jīng)濟帶；黃河區(qū)域經(jīng)濟帶：東起黃海西至新絲綢之路，連接山東、河南、甘肅、陜西和青海的黃河區(qū)域經(jīng)濟帶將迅速發(fā)展；長城經(jīng)濟帶：在內(nèi)陸將形成連接北京、內(nèi)蒙古、河北、山西和寧夏的新興經(jīng)濟帶。

新興城市群將支撐起我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。過去相當(dāng)長的一段時間里，我國主要依靠珠三角和長三角等地區(qū)來支撐著經(jīng)濟的高速增長。進入L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，國家將加強對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體平衡和協(xié)調(diào)。未來將形成京津冀、山東半島、東北、武漢、長株潭、成渝等城市群，并發(fā)展成為支撐我國經(jīng)濟增長的新的增長極，形成全面協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展平衡戰(zhàn)略的實施和一系列重大規(guī)劃落實，借助投資驅(qū)動，中西部地區(qū)、東北地區(qū)將會形成新的經(jīng)濟發(fā)展增長點。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也會加快，服務(wù)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長動力。整體分散，區(qū)域集中的結(jié)構(gòu)會得到進一步增強。長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將加快，包括湖南、湖北和河南、江西、安徽的中原五省，將成為我國消費品、中間產(chǎn)品和投資品中心。我國經(jīng)濟的重心會逐漸北移，環(huán)渤海地區(qū)將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

區(qū)域間合作進一步加強。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點就是相互協(xié)作，未來各經(jīng)濟帶之間包括各大經(jīng)濟地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展將成為區(qū)域合作的重要形式。現(xiàn)階段，我國區(qū)域間合作還停留在幾個大的經(jīng)濟區(qū)之間的合作，初步形成了區(qū)域合作的基本格局。隨著“一帶一路”建設(shè)和“長江經(jīng)濟帶”等經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟合作的形式將更加多樣化、多元化，合作范圍必將不斷擴大，合作形式也會更加豐富。多個經(jīng)濟帶和城市群通過銜接合作，可以進一步加速產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域間的分工和協(xié)作，實現(xiàn)東部地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級，中部地區(qū)盡快發(fā)展壯大，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下我國區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的策略

區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，進入“新常態(tài)”，在L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，給了我們調(diào)整和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的機遇和時間。

南方及沿海經(jīng)濟區(qū)域。改革開放以來，南方及沿海城市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對全國GDP增速的貢獻率較大。但是自2008年全球金融危機以來，這一區(qū)域的進出口貿(mào)易受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增速降幅明顯，在L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，其發(fā)展壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力更大，也更加迫切。

一是加強和優(yōu)化人力資源配置。作為改革開放的前沿，南方及沿海區(qū)域吸引了大批的勞動力資源涌入。但是，隨著經(jīng)濟增長速度放緩和勞動力成本的增加，原有企業(yè)對人力資源的需求開始下降，加之制造業(yè)分散轉(zhuǎn)移，對人力資源配置提出了新的要求。南方及沿海經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)該更加側(cè)重人力資本的投資，加強對技術(shù)型人才的引進和培養(yǎng)，以創(chuàng)新驅(qū)動來促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在人才培養(yǎng)上加強同港澳臺和國際上的合作，發(fā)揮地理和研發(fā)優(yōu)勢，在人力資源配置上滿足區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

二是發(fā)揮核心區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。加強區(qū)域內(nèi)各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，平衡資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。切實推進同泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，加快實現(xiàn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進程，充分利用南寧—昆明、貴州—廣西等鐵路資源，協(xié)同開發(fā)云、貴、桂等省的自然資源，打造北部灣地區(qū)原材料、能源基地，促進經(jīng)濟的長期發(fā)展。

三是促進產(chǎn)業(yè)整合，提升綜合競爭力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行整合，組建企業(yè)集團，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成比較優(yōu)勢，提升國際綜合競爭力。注重發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，打造家電、電子、食品和輕工業(yè)的跨國企業(yè)集團，發(fā)展和培育國際型知名品牌。

四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級改造。圍繞提高利潤率和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快南方及沿海地區(qū)的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)向計算機、生物制藥、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)發(fā)展的需要，避免同東亞各國在低端產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)以犧牲資源為代價的惡性競爭。

長江沿線經(jīng)濟區(qū)域。長江沿線經(jīng)濟區(qū)域以上海為一類經(jīng)濟發(fā)展中心城市，南京、杭州、武漢、重慶、成都等城市為二類經(jīng)濟發(fā)展中心城市。整個區(qū)域的經(jīng)濟外向度沒有南方及沿海地區(qū)高，吸引域外資本有限，技術(shù)型勞動力資源不足。因此，這一區(qū)域在L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，重點要控制人口增長速度，提高勞動力專業(yè)技能水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，依托上海這個國際化大都市建立國際金融中心，依托長江流域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)陸資源流動，大力吸引域外投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以城市為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。同時，要進一步加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，積極改善投資環(huán)境，大力推進城市化和城鎮(zhèn)化進程，形成以工業(yè)為支撐，以服務(wù)業(yè)為補充的發(fā)展格局。要加快工業(yè)化的改造步伐，注重現(xiàn)代技術(shù)裝備的引進，促進加工業(yè)向高、精、尖發(fā)展，努力向中國制造2025目標邁進。加強上海浦東新區(qū)的開發(fā)和利用，將上海建設(shè)成為國際金融、貿(mào)易和航運中心，帶動長江流域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

北方經(jīng)濟區(qū)域。我國的北方經(jīng)濟區(qū)域一直是政治、文化中心，是重工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。北方經(jīng)濟區(qū)域的各類自然資源儲量大，種類豐富，能源、鋼鐵、化工和重型機械行業(yè)從20世紀50年代開始就是全國的支柱產(chǎn)業(yè)。這一經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)業(yè)也相對較為發(fā)達，東北和華北地區(qū)是全國的兩大商品糧生產(chǎn)基地。國有大中型企業(yè)分布較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保存較為完整。同時，北方經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的城市化率較高，有著豐富的人力資源。 2008年以來，在京津冀協(xié)同發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的帶動下，北方經(jīng)濟區(qū)域迎來了重要的發(fā)展機遇，逐漸成為和長江經(jīng)濟區(qū)域、南方及沿海經(jīng)濟區(qū)域并駕齊驅(qū)的三大重點經(jīng)濟區(qū)域。

在L型經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，要進一步增強人們的商品意識，大力推進企業(yè)制度的改革創(chuàng)新，積極推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，形成規(guī)?；钠髽I(yè)組織體系和企業(yè)集團，努力開拓國際和國內(nèi)市場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國際分工，在技術(shù)改造、對外合作方面繼續(xù)加大投入，提升區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展水平。另外，北方地區(qū)要積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，加強同俄羅斯、韓國、蒙古等國的經(jīng)濟合作，充分利用俄羅斯遠東地區(qū)資源優(yōu)勢，以及日、韓等國的技術(shù)優(yōu)勢，形成互補共贏的經(jīng)濟共同體，促進北方經(jīng)濟區(qū)域的健康發(fā)展。

（作者單位：北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲