任蒙正

2013年3月國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的定位是國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極，成為我國首個以航空港經(jīng)濟為引領(lǐng)的具有較高品位和國際化程度的國家級新區(qū)。近三年來，鄭州航空港發(fā)展迅猛，態(tài)勢良好，“三年打基礎(chǔ)”的目標如期實現(xiàn)。國家“十三五”規(guī)劃明確提出“加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)”，河南省“十三五”規(guī)劃提出“以加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為突破口，完善開放載體平臺，拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造內(nèi)陸開放高地”。面對新形勢新任務(wù)，鄭州航空港如何再上新臺階，建設(shè)成為具有高品位和國際化程度的中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶，是當(dāng)前亟須認真研究的重大課題。

一、鄭州航空港建設(shè)取得的主要成效

近年來，河南省落實中央決策部署，出臺了一系列政策措施，舉全省之力加快推進鄭州航空港發(fā)展。一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。三是對外開放重要門戶正在形成。四是航空物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是跨境電商催生買全球賣全球。

二、鄭州航空港發(fā)展中存在的主要瓶頸

當(dāng)前在鄭州航空港發(fā)展過程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強，二是高投入的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，三是國內(nèi)國際航線航班開拓不夠，四是制度創(chuàng)新和內(nèi)外協(xié)調(diào)機制建設(shè)滯后，五是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)亟須加強，六是高端專業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。

三、盡快提升鄭州航空港國際化水平的建議

（一）加快國際綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)

1.加快構(gòu)建國際航空樞紐建設(shè)。深入實施航空“雙樞紐”戰(zhàn)略，圍繞基地公司引進、完善貨運客運網(wǎng)絡(luò)、強化綜合功能、創(chuàng)新管理等方面扎實推進，盡快開通鄭州至北京、上海、廣州等中心城市的“空中快線”，開通港、澳、臺直達常態(tài)化線路，積極開拓至北美、歐洲、亞洲、非洲等地的國際貨運航線，探索開辟至東南亞、俄、日、韓等國家和地區(qū)旅游城市的“空中旅游熱線”。吸引河南乃至全國的旅客前來鄭州機場乘機出入境，努力擴大旅客吞吐量，適時啟動鄭州機場第三條跑道建設(shè)，促進其由“國內(nèi)航空樞紐”向“國際航空樞紐”轉(zhuǎn)變。

2.加快建設(shè)完善地面綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)航空港與外界聯(lián)通的鄭州地鐵2號線、“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“四縱六橫”快速路網(wǎng)和鄭州高鐵南站，把機場高速加入鄭州繞城高速免費通行行列，加快推進鄭州至中原城市群其他城市的軌道交通線路建設(shè)，提高進出港區(qū)的效率。

3.加快建設(shè)國際物流中心。構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的多式聯(lián)運信息平臺，培育多式聯(lián)運的經(jīng)營主體，大力發(fā)展航空地面相銜接的現(xiàn)代綜合物流體系，加快建設(shè)北貨運區(qū)、航空物流園等配套項目，提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平和效率，盡快形成“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”的國際綜合物流中心。

（二）加快形成以先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系

1.大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點引進一批全球知名、行業(yè)高端的智能終端（手機）整機品牌和上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，帶動形成人才鏈、研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈、銷售鏈、服務(wù)鏈的“五鏈一體”發(fā)展。積極發(fā)展智能終端、新型顯示、計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把航空港打造成為全球領(lǐng)先的智能終端（手機）研發(fā)設(shè)計中心、展銷推廣中心、交易物流中心、人才培育中心。

2.大力發(fā)展航空設(shè)備制造及維修產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外航空制造維修企業(yè)，引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展，重點發(fā)展機載設(shè)備加工、航空電子儀器、機場專用設(shè)備以及航空設(shè)備維修等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的航空航材制造維修基地。

3.大力發(fā)展其他制造業(yè)。建設(shè)以柔性化、智能化、輕型化為重點的精密機械產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展附加值、技術(shù)含量較高的生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)，推動周邊地區(qū)積極發(fā)展汽車電子、冷鮮食品、鮮切花等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)主要應(yīng)從以下幾個方面切入：一是電子商務(wù)，二是航空金融業(yè)，三是專業(yè)會展業(yè)。

（三）加快推進對外開放和大口岸體系建設(shè)

1.強化招商引資。按照“一個園區(qū)、一支隊伍、一個規(guī)劃、一套政策，一種模式”的要求，全面推進八大產(chǎn)業(yè)園招商工作，吸引龍頭企業(yè)和建設(shè)項目向港區(qū)集聚，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群式引進、集聚式發(fā)展的良性發(fā)展格局。

2.擴大對外合作交流。加強與國際國內(nèi)航空經(jīng)濟發(fā)達城市之間建立“產(chǎn)業(yè)互補、信息共享、協(xié)同發(fā)展”的合作機制，建設(shè)多層次、多形式的合作交流平臺，更緊密地融入全國乃至全球航空交通大循環(huán)，打造聯(lián)動省內(nèi)外、聯(lián)通國內(nèi)外的大開放新格局。

3.構(gòu)建大通關(guān)機制。全面落實“四個便利化”要求，簡化通關(guān)流程，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率。加快電子口岸建設(shè)，推動建成具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺，推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息化，以服務(wù)信息化、集約化實現(xiàn)貿(mào)易便利化。

（四）加大高端人才和科研院所的引進力度

鄭州航空港要構(gòu)建智慧化、國際化、高端化的大產(chǎn)業(yè)支撐體系，必須以大量的高端人才及相關(guān)專業(yè)人才為支撐。一要實施人才引進專項計劃，根據(jù)航空港功能定位和創(chuàng)新發(fā)展要求，制定人才引進動態(tài)計劃，對符合條件的跨國公司總部以及高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、航空物流業(yè)等企業(yè)聘用的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)先辦理人才引進手續(xù)，并對其進行一定程度的個人所得稅減免和補貼，建立健全落戶、住房、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，為各類人才安置、工作、創(chuàng)業(yè)提供安心的服務(wù)環(huán)境。二要積極爭取與航空有關(guān)的高等院校及科研院所遷移至港區(qū)或建立分校分院，或委托國內(nèi)知名高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)港區(qū)急缺人才，以緩解人才需求不足的矛盾。

（五）加快推進體制機制創(chuàng)新

鄭州航空港要以制度創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境為著力點，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主要內(nèi)容，推進法規(guī)制度建設(shè)，充分調(diào)動市場主體的積極性，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。按照“空間全覆蓋、職能全覆蓋”的要求，打破鄭州航空港區(qū)與新鄭市、中牟縣以及開封尉氏縣之間的行政區(qū)劃障礙，建立符合鄭州航空港區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理需要的體制模式。借鑒陜西省經(jīng)驗，機場公司一個副總兼任管委會副主任，管委會一個副主任兼職機場副總，交叉任職，以利于溝通協(xié)調(diào)。

（六）加快城市功能完善和國際化城市風(fēng)貌塑造

按照超前、系統(tǒng)、智能的建設(shè)要求，率先布局建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字電視系統(tǒng)，加快供水供電、供熱供暖、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進省立醫(yī)院、鄭州第一人民醫(yī)院、鄭州中醫(yī)院三所三甲醫(yī)院建成投用，著力發(fā)展高品質(zhì)教育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)。把生態(tài)文明融入港區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等方面，打造綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、智能宜居的空港新城區(qū)。大力推進政府與社會資本合作的PPP投融資模式，加快PPP在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣應(yīng)用。積極學(xué)習(xí)借鑒世界先進文化，引進現(xiàn)代文化元素，促進文化開放融合，營造開放創(chuàng)新的文化氛圍，構(gòu)建國際化的創(chuàng)新文化生態(tài)，形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的國際化綠色智慧航空都市框架。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）