賀菲++劉超

[提要] 江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨國(guó)家和企業(yè)加大研發(fā)資金投入以及新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)增強(qiáng)的歷史發(fā)展機(jī)遇，但也面臨科研資源分散和研發(fā)資金不足、高級(jí)人才缺乏和成果轉(zhuǎn)化率低等挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，本文提出整合資源、引進(jìn)專才及打造事業(yè)財(cái)富共同體等相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江西??；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

收錄日期：2016年12月6日

江西省農(nóng)業(yè)資源十分豐富，截至2015年，全省耕地面積4，633.71萬(wàn)畝，水面面積2，500萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食420億斤、油料120萬(wàn)噸、蔬菜1，300萬(wàn)噸、水果440萬(wàn)噸、茶葉5萬(wàn)噸、肉類350萬(wàn)噸、水產(chǎn)品260萬(wàn)噸左右，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚(yú)、特種水產(chǎn)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。雖然江西省在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不足，導(dǎo)致江西省雖是農(nóng)業(yè)大省，但未能成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。近年來(lái)，江西省為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)崛起，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了重大突破。在國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)資金投入力度的背景下，江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。但與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省份相比，江西省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，無(wú)論是科研資金投入，還是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，都存在較大的差距。江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須相應(yīng)的對(duì)策解決目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之夢(mèng)想。

一、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的歷史發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。中央政府一直以來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策和資金支持力度。同時(shí)，江西省一批有文化、能吃苦、具有創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”，回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為了新型職業(yè)農(nóng)民。由于新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)高，他們對(duì)高科技產(chǎn)品的需求意識(shí)更強(qiáng)。此外，江西省農(nóng)業(yè)企業(yè)為了增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)力度。政府政策和資金支持、新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)高新產(chǎn)品的渴求、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入比例的擴(kuò)大，使得江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（一）國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度

1、政策層面。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。文件中特別提出：要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)；探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能；深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

2、資金支持層面。2014年，中央財(cái)政撥付農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金214.45億元。2015年，中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元，比2014年多安排補(bǔ)貼資金近90億元。2016年，國(guó)家繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進(jìn)，啟動(dòng)肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。其中，每頭優(yōu)秀種公豬補(bǔ)貼2，000元，種母豬補(bǔ)貼1，000元。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)增強(qiáng)。江西省從2011年開(kāi)始，全面啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。截至2015年，該工程累計(jì)培養(yǎng)學(xué)員19，330名，2014年共有6，007名大專生畢業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些畢業(yè)學(xué)員當(dāng)中，已有1，642人成為村干部，839人自主創(chuàng)業(yè)，423人把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，310人成立了農(nóng)民合作社，620人成為致富帶頭人。吉安市峽江縣金坪民族鄉(xiāng)南下村的村民石玉蓮就是一個(gè)典型的例子。石玉蓮受班上種糧大戶劉志發(fā)種田致富的啟發(fā)，她也萌生了種水稻的念頭。在劉志發(fā)的“高精尖”的水稻種植技術(shù)指導(dǎo)下，石玉蓮的水稻種植面積從2013年的169畝發(fā)展到2014年的500多畝，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮痉N植規(guī)模擴(kuò)展到4，000多畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2，600多戶。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)資金的投入力度。近年來(lái)，江西省一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)資金投入力度。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)雙胞胎集團(tuán)近年來(lái)每年投入近億元用于新產(chǎn)品研發(fā)，新設(shè)備引進(jìn)。用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為武器，把科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)應(yīng)用到飼料制造及養(yǎng)殖領(lǐng)域，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，利用科學(xué)服務(wù)帶動(dòng)更多的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2015年雙胞胎集團(tuán)被科技部認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。

二、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）科研資源不聚焦，科研投入不足

1、科研資源方面。江西省科研資源十分分散。以農(nóng)業(yè)科研所為例。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擁有13個(gè)專業(yè)研究所，省農(nóng)業(yè)廳擁有3個(gè)科研所，還有一部分研究所隸屬于各地市和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)。眾多的研究所由于隸屬關(guān)系以及管理體制機(jī)制不同，導(dǎo)致各科研所之間職能不分、科研資源重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，科研院所由于屬于事業(yè)單位科研工作名存實(shí)亡。在目前的管理體制機(jī)制下，由于科研資源得不到有效整合，科研機(jī)構(gòu)之間難以形成合力，江西省優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域未能建成具有重大影響的學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2、科研資金投入方面。近年來(lái)，江西省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少。科技部門(mén)下達(dá)的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)于發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)很低，一般只有2萬(wàn)元左右，少數(shù)超過(guò)5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足江西省新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)科技的需求。此外，縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣體系配套經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研、推廣工作及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)難以得到提升。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新精英人才缺乏，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足。江西省農(nóng)業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才主要集中在江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)。截至2015年，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擁有中國(guó)工程院院士1人、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才245人、博士111人；享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家38人、享受省政府特殊津貼專家6人、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才1名、中組部第二批“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖人才1名、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科研杰出人才1名、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學(xué)家崗位4個(gè)，試驗(yàn)站站長(zhǎng)9個(gè)；贛鄱英才“555工程”14人、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程26人。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)擁有中國(guó)科學(xué)院院士1人、“國(guó)家杰出青年基金”獲得者2人、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才1人、國(guó)家中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才1人；有全國(guó)“五四”獎(jiǎng)?wù)芦@得者2人、國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家3人、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”人選5人、“中國(guó)青年科技獎(jiǎng)”獲得者3人、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家3人、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”人選4人、“贛鄱英才555工程”人選24人、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才近400人。與鄰近的湖南省相比，僅湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)就擁有中國(guó)工程院院士1人、雙聘院士4人、美國(guó)科學(xué)院院士2人，高級(jí)職稱專家866人，博士生導(dǎo)師312人。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過(guò)了江西農(nóng)業(yè)科學(xué)院和江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的總和。江西省農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的不足，導(dǎo)致江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無(wú)法取得重大突破。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。近年來(lái)，江西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均在20%左右。主要原因是：一方面產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不力。有部分科研院所和高校在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究時(shí)未能與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，未能考慮農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致在科研成果推廣過(guò)程中，企業(yè)支持力度不大；另一方面國(guó)家建立的農(nóng)業(yè)推廣體系，由于管理體制與運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。此外，由于農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致研發(fā)成果與世界領(lǐng)先的研究成果相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)象——農(nóng)民對(duì)自主研發(fā)的產(chǎn)品認(rèn)同度不高。

三、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)策建議

（一）打破傳統(tǒng)的行政管理體制，將高校、科研院所研究資源進(jìn)行有力整合。江西省農(nóng)業(yè)科技研究資源主要集中在江西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西生物科技職業(yè)學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院以及一些地方農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校。要逐步打破行政管理體制，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目組為單位，以科研領(lǐng)軍人才為核心，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。從科研經(jīng)費(fèi)、人才配備、科研硬件設(shè)施等方面給予重點(diǎn)支持。要加大對(duì)后備領(lǐng)軍科研人才的培養(yǎng)力度，每年選派1，000名左右科研骨干到美國(guó)、丹麥、法國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行博士后研究和其他合作研究，全面開(kāi)拓中青年骨干的國(guó)際視野，提升他們的科研水平，縮短與國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的差距。此外，還要全面提升農(nóng)業(yè)科技人員的薪資待遇，使他們能安心開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣工作。在職稱評(píng)審上，要打破原有的論資排輩的觀念，以研發(fā)能力為導(dǎo)向，建立全新的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)中青年骨干的創(chuàng)新熱情，讓他們?cè)诳蒲泄ぷ髦忻摲f而出。

（二）建立專項(xiàng)引才基金，從發(fā)達(dá)國(guó)家大量引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技人才。江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)之所以比較落后，關(guān)鍵在于缺乏農(nóng)業(yè)高級(jí)科研人員，特別是能夠與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)高科技人才。江西省要想在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上取得重大突破，必須要有全球視野的目標(biāo)定位，必須建立國(guó)外農(nóng)業(yè)高科技人才專項(xiàng)引才基金，必須走出國(guó)門(mén)，大力引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)高科技人才，特別是從美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、以色列等農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技人才。對(duì)于引進(jìn)的國(guó)外農(nóng)業(yè)高級(jí)人才，要在生活和科研資金上給予大力支持，保證他們無(wú)后顧之憂，一心一意搞研發(fā)，一心一意出成果。

（三）以資本為紐帶，打造“公司+科研人員+農(nóng)民專業(yè)合作社”事業(yè)財(cái)富共同體。要想讓科研成果得以快速轉(zhuǎn)化，只有走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，讓公司、高?；蚩蒲性核蒲腥藛T和農(nóng)民專業(yè)合作社都享受到成果帶來(lái)的利益。首先，高校或科研院所應(yīng)和公司聯(lián)合申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目的研發(fā)應(yīng)充分結(jié)合高校或科研院所的科研硬軟件優(yōu)勢(shì)和公司的市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)；其次，研發(fā)人員可以科技入股公司，公司再將研發(fā)產(chǎn)品在農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行推廣。公司在推廣產(chǎn)品的過(guò)程中獲取了相應(yīng)的商業(yè)利益。公司為了能夠和農(nóng)民專業(yè)合作社形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，再將公司獲取的一部分利潤(rùn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社員進(jìn)行分紅。通過(guò)以資本為紐帶，形成了“公司+科研人員+農(nóng)民專業(yè)合作社”穩(wěn)固的事業(yè)財(cái)富共同體，有利于農(nóng)業(yè)科研成果高效轉(zhuǎn)化。

總之，江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨國(guó)家和企業(yè)加大研發(fā)資金投入以及新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)增強(qiáng)的歷史發(fā)展機(jī)遇，但也面臨科研資源分散和研發(fā)資金不足、農(nóng)業(yè)高級(jí)人才缺乏和成果轉(zhuǎn)化率低等挑戰(zhàn)。只有打破傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、創(chuàng)新管理激勵(lì)機(jī)制、加大國(guó)外農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的引進(jìn)以及以資本為紐帶，充分調(diào)動(dòng)科研人員的自主創(chuàng)業(yè)精神，才能迎來(lái)江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得重大成果的美好未來(lái)。

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