崔向前++張磊

打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推進(jìn)中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，需要社會治安保障戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。新一輪的中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略需要更高層次的人力資源保障和支撐，中原地區(qū)的高等警務(wù)人才供給水平和培養(yǎng)質(zhì)量對保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平安至關(guān)重要，人才質(zhì)量整體提升對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有催化作用。這就要求中部地區(qū)的高等本科警察院校牢牢把握國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的“十三五”規(guī)劃，提升高等警務(wù)人才培養(yǎng)水平，向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次發(fā)展，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)整體實(shí)力和綜合競爭力提供有力的人才保障。當(dāng)前急需研究以下幾個(gè)方面的問題。

一、厘清高等警察院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)模式之關(guān)系

中外警察的培養(yǎng)有較大差異，以美國和我國香港地區(qū)為例，沒有專門的警察院校從事學(xué)歷教育，學(xué)歷教育一般放在綜合性大學(xué)刑事司法學(xué)院里進(jìn)行，所謂警察學(xué)院專司訓(xùn)練和繼續(xù)教育。我國研究警察教育培養(yǎng)模式的著名學(xué)者袁廣林教授在其博士論文及專著《觀念創(chuàng)新與模式重構(gòu)》（2008）中，對當(dāng)前我國警察教育培養(yǎng)模式提出了系統(tǒng)性論述和觀點(diǎn)，可以說代表了當(dāng)前我國警察高等教育高教研究的最高研究水平。上海公安學(xué)院則十年磨一劍，創(chuàng)辦的上海公安教育第二專科模式被教育部認(rèn)為“代表了我國公安教育的改革的方向，是我國公安高等教育的一面旗幟”，該校目前為全國公安院校中唯一的職業(yè)教育國家級示范校。但是，最近幾年公安院校就業(yè)壓力巨大，涉警就業(yè)率全國平均30%，另外出現(xiàn)生源逆轉(zhuǎn)，生源質(zhì)量急劇下降。這都是袁廣林教授當(dāng)年研究不可預(yù)測的公安院校生存環(huán)境變化，也是上海模式無法解決的滬外其他省份存在的新問題。在當(dāng)前生源逆轉(zhuǎn)和就業(yè)不暢的雙重壓力和嚴(yán)峻形勢下，公安部2016年正式啟動了公安院校內(nèi)部聯(lián)招聯(lián)考培養(yǎng)模式改革探索公安高校發(fā)展定位及培養(yǎng)模式改革。

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，這是一切教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，核心任務(wù)是培養(yǎng)具有技術(shù)技能的社會主義合格建設(shè)者和接班人。2014年6月召開的全國職業(yè)教育工作會議指出：“要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為廣大青年打開通向成功成才的大門，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐?！备叩染煸盒Ｊ菍?shí)施警察職業(yè)教育的重要陣地，高等警察院校的培養(yǎng)過程是培育警察職業(yè)能力必不可少的重要環(huán)節(jié)。厘清公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有利于我們認(rèn)清職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與改革。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效、多元化的警察高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系有利于人才培養(yǎng)的自我評價(jià)、評估，可以促進(jìn)警察院校較好把握辦學(xué)發(fā)展方向與專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)培養(yǎng)模式創(chuàng)新一體化改革。

二、厘清高等警察院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與院校類型之關(guān)系

（一）兩大不同主管部門的警察院校與培養(yǎng)質(zhì)量之關(guān)系

我國的公安高校和警察院校常常被認(rèn)為性質(zhì)相同，其實(shí)二者有一定區(qū)別，警察院校的外延要大于公安高校，也可以說公安高校是警察高等院校的一種，是我國警察高等教育中獨(dú)具特色的類型。公安高等院校一般特指公安機(jī)關(guān)主管、主辦的高等警察院校，而高等警察院校是指培養(yǎng)本、?？茖哟蔚墓?、國安、武警、司法、海警、森警、鐵道等警力資源的普通高等院校，主辦主管部門不僅有公安機(jī)關(guān)，還有森林、司法等機(jī)關(guān)。例如，位于中原地區(qū)的河南司法警官學(xué)院由河南省司法廳主管，而河南警察學(xué)院隸屬于河南省公安廳，鐵道警察學(xué)院隸屬于公安部。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國公安院校已經(jīng)形成特色鮮明、層級分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的職業(yè)教育體系，主要包括地市級、縣級教育中心類的警察訓(xùn)練學(xué)校和省屬、公安部直屬的警察學(xué)院或公安高專，即訓(xùn)練型和學(xué)歷教育型兩大類。還有個(gè)別省份存在混合型，例如，河南省屬警察學(xué)院與省屬訓(xùn)練學(xué)校于2012年合并。

厘清這個(gè)關(guān)系方能進(jìn)一步研究人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)。因?yàn)?，一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是建立在一定的類型之上的。河南省內(nèi)的本科警察院校是指公安本科院校，即河南警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院，二者均由公安機(jī)關(guān)主辦主管，而且還屬于新建本科警察院校?！靶陆ā边@一特征與其行業(yè)特征一起成為中原地區(qū)警務(wù)人才質(zhì)量培養(yǎng)的發(fā)展短板。

（二）不同層次的警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量之關(guān)系

目前，我國公安教育界對公安警務(wù)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究，宏觀的較多，細(xì)化的較少，與其他類型的職業(yè)教育同質(zhì)化的評估、評價(jià)指標(biāo)較多，本行業(yè)本專業(yè)的個(gè)性化評價(jià)指標(biāo)較少。甚至很多人把公安高等教育和公安繼續(xù)教育混同，導(dǎo)致公安院校本身概念模糊籠統(tǒng)。由于沒有厘清本科警察院校、公安高專、警察訓(xùn)練學(xué)校在職業(yè)教育層級體系中的地位和作用，導(dǎo)致無法建立科學(xué)有效的評價(jià)和行業(yè)性引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對不同層級與類型的院校人才培養(yǎng)規(guī)格和出口的模糊不清與錯(cuò)誤認(rèn)識，引起辦學(xué)定位、招生與就業(yè)、專業(yè)設(shè)置、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的混亂。目前關(guān)于我國本科警察院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，并且多是籠統(tǒng)的能力標(biāo)準(zhǔn)的研究，僅僅涉及警察職業(yè)能力的一般標(biāo)準(zhǔn)，屬于宏觀研究，局限于一個(gè)點(diǎn)，缺乏從培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)制度、專業(yè)設(shè)置、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部評價(jià)到外部評價(jià)的一系列細(xì)化的、系統(tǒng)性的、個(gè)性化、體現(xiàn)警察職業(yè)特色的評價(jià)指標(biāo)研究。

我們應(yīng)該汲取我國職業(yè)教育研究最新成果和2014年全國職業(yè)教育工作會議精神，結(jié)合我國警察專業(yè)化、職業(yè)化的社會需求，針對河南新建本科警察院校的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略背景下的治安保障新需求，研究探索及建構(gòu)科學(xué)、合理、有效、多元化的警察高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動不同層次、不同主管部門院校間培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)模式良性互動創(chuàng)新發(fā)展。

（三）厘清高等警察院校質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)與質(zhì)量建設(shè)指標(biāo)之關(guān)系

教育質(zhì)量提升離不開質(zhì)量評價(jià)，在一定程度上教育質(zhì)量建設(shè)是圍繞教育評價(jià)指標(biāo)這個(gè)指揮棒的，科學(xué)合理的教育評價(jià)理念對科學(xué)辦學(xué)具有積極促進(jìn)作用，反之貽害無窮。評價(jià)的目的是為了促進(jìn)建設(shè)，質(zhì)量建設(shè)的最終目的是為了提升人才培養(yǎng)水平，不能僅僅為了評價(jià)而建設(shè)，要“以評促建”。警察教育具有行業(yè)性職業(yè)教育的特征，其評價(jià)指標(biāo)在考慮行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依附性的同時(shí)應(yīng)該具有前瞻性和獨(dú)立性，大學(xué)的功能不僅僅是為了培養(yǎng)實(shí)用型人才，還要引領(lǐng)社會發(fā)展，高等警察院校還要做到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，而不是依附于行業(yè)主管部門走向封閉的部門化辦學(xué)的泥潭。所以，高等警察學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)不能僅僅局限于一線行業(yè)機(jī)關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)指標(biāo)要素要高于職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，立足于高等警察院校“首先是大學(xué)其次是警?！边@一基準(zhǔn)，為行業(yè)提供實(shí)用型人才的同時(shí)為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)，引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供治安人才支撐。

三、厘清構(gòu)建質(zhì)量建設(shè)指標(biāo)要素的科學(xué)內(nèi)涵與理念

在厘清上文兩種基本關(guān)系后，我們在剖析我國警察職業(yè)教育體系的概況和公安院校類型與公安高等教育質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)涵、分析公安高等教育質(zhì)量評價(jià)的影響因子、厘清高校教育質(zhì)量評價(jià)體系的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)與原則的基礎(chǔ)上，從顯性指標(biāo)和內(nèi)涵建設(shè)指標(biāo)兩方面構(gòu)建高等警察院校教育質(zhì)量的評價(jià)體系。以河南為例，兩所新建本科警察（公安高等）院校的顯性指標(biāo)設(shè)計(jì)可以考慮以下內(nèi)容：第一，生源（第一志愿上線率、分?jǐn)?shù)線、學(xué)生質(zhì)量）；第二，就業(yè)（畢業(yè)生去向與辦學(xué)定位的吻合度，畢業(yè)生就業(yè)與教育行業(yè)的比例）。內(nèi)涵型建設(shè)指標(biāo)主要有：第一，專業(yè)設(shè)置與就業(yè)需求；第二，課程與教材建設(shè)；第三，師資水平與可持續(xù)發(fā)展；第四，實(shí)踐基地建設(shè)；第五，硬件設(shè)施；第六，教育行政管理服務(wù)水平。顯性指標(biāo)是考察公安院校生存的風(fēng)向標(biāo)，是院校發(fā)展方向定位及專業(yè)設(shè)置調(diào)整的預(yù)警性指標(biāo)。隱性指標(biāo)是考察培養(yǎng)質(zhì)量的主要指標(biāo)，是提升培養(yǎng)質(zhì)量與促進(jìn)培養(yǎng)模式變革的基礎(chǔ)和決定性參數(shù)。

根據(jù)建設(shè)指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)設(shè)置體系，結(jié)合當(dāng)前招錄培養(yǎng)體制改革統(tǒng)一招生內(nèi)部聯(lián)考后的新變化，我們需要構(gòu)建中部六省率先區(qū)域一體化背景下高等警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足中部崛起戰(zhàn)略的治安保障需求。由此構(gòu)建具有行業(yè)特色的、診斷式的、針對性強(qiáng)的、更具體有效的警察職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系尤為重要。需要結(jié)合行業(yè)特色創(chuàng)新教育質(zhì)量評價(jià)體系，以全面診斷式評介評估促進(jìn)公安高等院校辦學(xué)定位方向的調(diào)整和培養(yǎng)模式的變革，促進(jìn)教育主體的自我革命與創(chuàng)新。立足河南省情，結(jié)合兩所新建本科警察院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們建議在河南省公安高校設(shè)置和教育資源整合的基礎(chǔ)上設(shè)置更高培養(yǎng)層次、更遠(yuǎn)事業(yè)理想的中原地區(qū)高等警務(wù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)置更宏觀視野的培養(yǎng)體系及其質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系、保障機(jī)制等高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化建設(shè)，助力支撐國家中部崛起戰(zhàn)略。

總之，國家“十三五”規(guī)劃對中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展給予了更高更強(qiáng)的國家戰(zhàn)略支持，國家層面的高等警務(wù)人才招錄培養(yǎng)改革也于2017年1月7日全部實(shí)施（包括位于鄭州的公安部部屬院校鐵道警察學(xué)院在內(nèi)的公安院校全部納入聯(lián)招聯(lián)考），河南迎來了新一輪戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域一體化后的高等警察教育質(zhì)量提升將為中部崛起提供可靠保障，更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需更高標(biāo)準(zhǔn)的治安保障和人才支撐。結(jié)合專業(yè)構(gòu)建具有張力的評價(jià)體系對培養(yǎng)模式進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，完善公安高校教育質(zhì)量評價(jià)體系，為河南省政府及教育主管部門制定相關(guān)政策，考察評估河南省公安類院校設(shè)置調(diào)整、資源整合和辦學(xué)定位，有利于促進(jìn)河南省公安高等院校的規(guī)范發(fā)展以及警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)培養(yǎng)出社會發(fā)展真正需要的高級公安警官指揮人才和合格的應(yīng)用型公安實(shí)戰(zhàn)警務(wù)人員，引導(dǎo)公安警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)回歸質(zhì)量本位，專業(yè)設(shè)置調(diào)整與建設(shè)步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。

【本文系2017年河南省教育廳人文社科資助項(xiàng)目“依法治省視野下的河南高等警務(wù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究”（2017ZZJH-415）、2014年鐵道警察學(xué)院教改項(xiàng)目“公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（JY2014Z01）的階段性成果】

（作者崔向前單位為鐵道警察學(xué)院，張磊單位為河南省公安廳政治部）