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一、調(diào)查背景

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”即“全面兩孩”政策。同年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修正的《人口與計(jì)劃生育法》提出，全面兩孩政策決定自2016年1月1日起實(shí)施。至此，我國(guó)人口生育政策經(jīng)歷了史上最大的一次調(diào)整。

學(xué)者風(fēng)笑天在對(duì)城市青年生育意愿的現(xiàn)狀與比較分析報(bào)告中提到：“一個(gè)社會(huì)整體的生育水平直接受到兩個(gè)方面因素的影響：一是國(guó)家的生育政策，二是人們的生育意愿。”長(zhǎng)期以來，計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得我國(guó)人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色的控制人口過快增長(zhǎng)的道路，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)生育水平的快速下降，一些人口結(jié)構(gòu)性問題也日漸突出，包括人口老齡化加速、勞動(dòng)年齡人口比重下降、出生性別比偏高以及獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)高等。

為提高生育水平，一方面，調(diào)整計(jì)劃生育政策，放寬生育限制；但另一方面，人們的生育意愿也要作為同等重要的考量指標(biāo)。因此，繼全面兩孩政策出臺(tái)后，中國(guó)有多少夫妻愿意生兩孩？他們的生育意愿受到哪些因素的影響？這些都是研究者不得不考慮的問題，也是本研究的目的所在。

武漢市作為湖北省省會(huì)城市，總面積8494.41 平方公里，常住人口1033.80 萬，是中國(guó)城區(qū)面積最大的城市。武昌區(qū)是武漢市的中心城區(qū)之一，也是省委、省政府的所在地，自2015年年底起，作為武漢市唯一的被國(guó)家民政部選為社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)的地區(qū)，武昌區(qū)在計(jì)生改革中的便民、辦證和服務(wù)等方面有諸多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。武昌區(qū)自2015年6月起，對(duì)全面兩孩政策審批進(jìn)行改革，將辦證端口前移，全部下放到街道。2016年3月，湖北省條例出臺(tái)，才明確規(guī)定兩孩政策實(shí)施以后，三孩及以上的多孩，由街道辦事處來審批。因此，武昌區(qū)在改革方面走在了全省最前列。

在此背景下，我們展開了調(diào)查和研究，了解武昌區(qū)居民的生育意愿現(xiàn)狀，探究其與各種影響因素的關(guān)系；同時(shí)，通過結(jié)構(gòu)訪談和會(huì)議訪談形式，了解其在落實(shí)“兩孩新政”方面的經(jīng)驗(yàn)，希望有益于政府決策及今后相關(guān)領(lǐng)域的研究。

二、樣本獲取與調(diào)查結(jié)果分析

我國(guó)憲法規(guī)定，年滿18周歲的青少年即為成年人，因此調(diào)查問卷詢問年齡的試題，選項(xiàng)以18歲為起點(diǎn)。對(duì)居民的定義為，長(zhǎng)期居住地在武昌區(qū)且在社區(qū)居委會(huì)找得到登記信息的住戶。根據(jù)研究目的，我們于2016年7月在武漢市武昌區(qū)隨機(jī)抽取積玉橋街、糧道街、徐家棚街三條街道作為調(diào)查區(qū)域，調(diào)查對(duì)象為已成年的武昌區(qū)居民。對(duì)所抽取的三條街道中的28個(gè)社區(qū)按其社區(qū)居民人數(shù)比例發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的問卷，所有問卷均在各社區(qū)計(jì)生委員的帶領(lǐng)下入戶完成。共計(jì)發(fā)放問卷850份，獲得有效問卷為823份，樣本有效率為96.7%。通過SPSS對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行錄入、分析和處理。

調(diào)查結(jié)果顯示，全面放開“兩孩”政策出臺(tái)后，35.8%的受訪者表示愿意生兩孩，64.2%的表示不愿意生兩孩。通過對(duì)居民的性別、年齡、是否已婚、是否獨(dú)生、文化程度、家庭年收入這些客觀個(gè)人背景因素與其是否愿意生兩孩進(jìn)行交互分析可知，不同性別、年齡、文化程度與家庭年收入的居民具有不同的生育意愿，而是否已婚以及是否獨(dú)生與生育意愿沒有顯著相關(guān)性。這說明，調(diào)查所抽取的樣本所具有的時(shí)代性、地區(qū)性的普遍特征對(duì)生育意愿產(chǎn)生的影響是大于是否已婚及是否獨(dú)生對(duì)生育意愿產(chǎn)生的影響。下面將分別分析不同性別、年齡、文化程度及家庭年收入的人群在生育意愿（該處“生育意愿”僅代表“是否愿意生兩孩”，下同）上的差異。

（一）性別與生育意愿

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，男性愿意生兩孩的比例為43.5%，比女性的31.8%高出11.7個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：其一，整個(gè)生育的過程主要是由女性負(fù)責(zé)，所以在考慮是否要生育兩孩上，女性的意愿較之男性要更為保守；其二，在照看小孩方面，女性也比男性投入的時(shí)間和精力更多一些，尤其是小孩剛剛生下來哺乳期這段時(shí)間，更是需要母親寸步不離的悉心照顧；其三，有工作的女性還需要考慮，在生育兩孩期間是否會(huì)遭到公司辭退等問題。因此，總體上來說，女性愿意生兩孩的比例比男性要顯著低一些。

（二）年齡與生育意愿

從調(diào)查結(jié)果看，18～30歲的居民意愿生兩孩的比例最高，為41.9%，40歲以上的為34.8%，30～40歲的女性比列最低，為29.1%，隨年齡增長(zhǎng)，愿意生兩孩的比例呈現(xiàn)“U型”分布。其中原因在于，18～30歲的居民處于生育的黃金時(shí)期，正面臨考慮生育幾個(gè)小孩的問題，因此他們更加能夠想到“生育兩個(gè)孩子的好處”（例如孩子成長(zhǎng)氛圍更好，以后養(yǎng)老更為輕松等），所以較之其他年齡段，他們?yōu)樽钕胍齼蓚€(gè)孩子的人群。而40歲以上居民較之處于“黃金年齡段”的居民愿意生育兩孩的比例下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，但是高于30～40歲年齡段居民，正常來看，40歲以上的居民在生理上普遍不具備生育兩孩的條件了，但是為何愿意生育兩孩的比例依舊很高呢？經(jīng)過進(jìn)一步的訪談我們發(fā)現(xiàn)，一方面，該年齡段的居民由于所撫養(yǎng)的子女大都不在身邊，覺得比較孤單和寂寞；另一方面，他們的子女即將面臨贍養(yǎng)老人的問題，加之城市生活壓力較大，因此，40歲以上年齡段的居民更能看到的是“只生一個(gè)孩子的弊端”，所以即使他們已不具備生育兩孩的能力，但是在意愿上依舊還是希望能夠生兩個(gè)孩子。

（三）文化程度、家庭年收入與生育意愿

隨著文化水平或家庭年收入的提高，愿意生育兩孩的比例也隨之升高。之所以將兩者一起討論，是因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)因素上存在著共性。從總體上來看，城市中學(xué)歷越高的人群，工資和社會(huì)地位也相應(yīng)越高。因此“文化程度”和“家庭年收入”的升高，均可以等價(jià)位經(jīng)濟(jì)水平的提高。調(diào)查結(jié)果就表明：隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民愿意生兩孩的比例上升。

較之農(nóng)村，生活在城市里的居民在是否生育兩孩的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)因素會(huì)放到首要位置，這是因?yàn)橐粋€(gè)孩子從出生到工作之前都是沒有經(jīng)濟(jì)來源的，其從生活到學(xué)習(xí)都需要父母負(fù)擔(dān)。再加之城市的競(jìng)爭(zhēng)激烈，子女的學(xué)費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)、各種培優(yōu)費(fèi)等壓得家長(zhǎng)喘不過氣來。例如，某位接受采訪的居民劉女士就表示，“像我家的小孩，現(xiàn)在上小學(xué)三年級(jí)，除了學(xué)校的學(xué)費(fèi)外，在外面培優(yōu)一門課一學(xué)期就5000元，不光只學(xué)一門課，還有興趣特長(zhǎng)也要培養(yǎng)……養(yǎng)一個(gè)孩子不光是要保證他吃好穿好吧，最重要的是讓他接受良好的教育，以后能找份安穩(wěn)的工作，能為社會(huì)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，我們做父母的才能安心呀”。因此，經(jīng)濟(jì)水平的高低直接決定著居民們是否能生、敢生、生幾個(gè)的問題，這也就是為什么隨著經(jīng)濟(jì)水平的下降，愿意生兩孩的比例也跟著降低。

三、關(guān)于落實(shí)“兩孩新政”的經(jīng)驗(yàn)思考

（一）做好宣傳

做好對(duì)市民、老百姓的宣傳工作很重要。調(diào)查中，有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，新政一出臺(tái)，街道和社區(qū)就開始積極準(zhǔn)備宣傳工作，較為老式的宣傳方式如社區(qū)黑板報(bào)、宣傳橫幅、櫥窗公示等，而比較新的方式則包括微信群、QQ群、廣播、社區(qū)網(wǎng)格員上門入戶宣傳等。同時(shí)，街道還會(huì)開展關(guān)于“兩孩新政”的主題講座；或者擺一個(gè)咨詢臺(tái)，一邊發(fā)放一些藥具一邊向群眾普及政策。此外，還制作了許多關(guān)于全面兩孩政策普及宣傳折頁(yè)，有些街道還訂做了一些寫有宣傳標(biāo)語(yǔ)的扇子，發(fā)放給前來咨詢或者辦事的居民。

因此，在宣傳工作方面，不光要利用公示欄、媒體、宣傳冊(cè)這些較為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，還要通過互聯(lián)網(wǎng)交流、發(fā)放創(chuàng)意宣傳品、網(wǎng)格員上門這些較為新穎的方式推進(jìn)全面兩孩政策的普及。

（二）簡(jiǎn)化辦證流程

“兩孩新政”出臺(tái)后，也要做出一系列改革，簡(jiǎn)化辦證流程，真正做到便民為民。根據(jù)調(diào)查，武昌區(qū)衛(wèi)計(jì)委自實(shí)施改革后，把所有屬于區(qū)級(jí)，在衛(wèi)生與計(jì)生這一塊能放到街道來辦理的全部放到街道，即權(quán)力下放。如果按照法律法規(guī)不屬于下放范圍的，就進(jìn)行行政許可的委托來實(shí)現(xiàn)委托辦理，做到讓百姓到武昌區(qū)辦任何事情，一進(jìn)這個(gè)門就基本上能辦完。在全區(qū)的14個(gè)街道都單獨(dú)成立了行政事務(wù)服務(wù)中心，這個(gè)中心是獨(dú)立于其他部門之外的綜合性的便利辦證，工作人員都是經(jīng)過各個(gè)業(yè)務(wù)口培訓(xùn)的，中心大概有十幾個(gè)部門，涉及民生類的全部下放到街道辦理。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化

實(shí)施社區(qū)治理創(chuàng)新改革，把街道下的各個(gè)社區(qū)分為一個(gè)個(gè)的網(wǎng)格，通過社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，便于居民與社區(qū)工作人員之間的聯(lián)系和交流。在“全面兩孩”政策出臺(tái)后，網(wǎng)格員在政策宣傳、證件辦理和孕期檢查方面，都可以做到將服務(wù)送到居民的手中。在宣傳方面，網(wǎng)格員會(huì)和計(jì)生干部一起上門，面對(duì)面地對(duì)居民進(jìn)行宣傳。在證件辦理方面，網(wǎng)格員真正做到“送證上門”。實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，很多事情都可以代辦，比如平時(shí)上班比較忙，沒有時(shí)間去辦生育證的，可以讓網(wǎng)格員代辦。同時(shí)，在孕期檢查方面，會(huì)有家庭醫(yī)生免費(fèi)上門提供優(yōu)生優(yōu)育的健康知識(shí)，對(duì)一些高齡的產(chǎn)婦進(jìn)行跟蹤隨訪，為孕婦的順利生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（四）優(yōu)惠政策

對(duì)于國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)孕期優(yōu)生健康檢查，各社區(qū)的計(jì)生委員會(huì)把育優(yōu)的通知書發(fā)放到每個(gè)目標(biāo)人群的手中，讓其免費(fèi)到區(qū)婦幼保健院進(jìn)行檢查。這些免費(fèi)項(xiàng)目包括婚前生殖健康檢查，孕期健康隨訪、葉酸供給，孕后避孕節(jié)育知識(shí)培訓(xùn)等方面。對(duì)于沒有生育保險(xiǎn)，沒有列入醫(yī)保，或者特殊困難的家庭，在其生育期間，也會(huì)得到一定的減免。該政策的目的在于讓老百姓生得起、生得好，真正讓新政的執(zhí)行落到實(shí)處。

（作者系湖北大學(xué)楚才學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生）