王倩

摘要 在自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，如何開展面向全民、特別是面向青少年的防災(zāi)教育是一個(gè)重大課題。在災(zāi)害多發(fā)的日本，政府一直以來(lái)積極推進(jìn)全民的防災(zāi)教育，東京都在中小學(xué)的學(xué)校教育中建立起了一套完善的防災(zāi)教育體系，提出了適合各個(gè)年齡階段特點(diǎn)的防災(zāi)目標(biāo)，最終完成以培養(yǎng)“生存能力”為中心任務(wù)的防災(zāi)教育，并期望通過(guò)該教育讓青少年在未來(lái)可能發(fā)生的自然災(zāi)害中有自救、互救能力，在災(zāi)后重建中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害 防災(zāi)教育 生存能力 防災(zāi)教育手冊(cè) 防災(zāi)教育輔助教材

近年來(lái)世界各大地區(qū)、國(guó)家自然災(zāi)害頻發(fā)，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特別是地震往往帶給人們慘痛的記憶。在自然災(zāi)害頻發(fā)的今天如何保障生命安全已然成為一項(xiàng)重大課題，除了在硬件方面修建抗震性能良好的房屋之外，開展面向全民的防災(zāi)教育也是一條值得嘗試的道路。通過(guò)防災(zāi)教育不僅可以提高民眾的防災(zāi)意識(shí)，而且在教育中獲得的防災(zāi)技能可以幫助民眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)。

2008年的“5·12”大地震后，我國(guó)從中央到地方都曾提出過(guò)開展防災(zāi)教育，而有不少學(xué)校也在積極嘗試。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看防災(zāi)教育并沒(méi)有得到普及，即使開展的學(xué)校也只是簡(jiǎn)單地搞些避難訓(xùn)練，不系統(tǒng)也缺乏深度。日本有句俗語(yǔ)“災(zāi)害總是在被遺忘時(shí)發(fā)生”，這是災(zāi)害多發(fā)國(guó)日本的教訓(xùn)，所以，即便在較為穩(wěn)定的時(shí)期也應(yīng)該著眼于未來(lái)，防患于未然。本文以地震災(zāi)害為中心，介紹日本防災(zāi)教育的目標(biāo)以及防災(zāi)教育體系的建立，并以防災(zāi)教育輔助教材的中學(xué)版為例，探討防災(zāi)教育的內(nèi)容，旨在能夠給我國(guó)的防災(zāi)教育帶來(lái)啟迪。

一、日本防災(zāi)教育的總體目標(biāo)

眾所周知，日本是一個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)，歷史上曾發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)次帶來(lái)巨大人員傷亡的地震、火山爆發(fā)以及海嘯、臺(tái)風(fēng)等，所以，一直以來(lái)日本政府十分重視針對(duì)各種自然災(zāi)害的防災(zāi)教育。在日本，所謂“防災(zāi)教育”簡(jiǎn)言之即為培養(yǎng)“生存能力”的教育。該理念是1996年日本中央教育審議會(huì)上的《展望21世紀(jì)我國(guó)的教育方針》咨文中提出來(lái)的：即將擔(dān)負(fù)起未來(lái)重任的青少年們應(yīng)該知道可能發(fā)生的災(zāi)害；明確現(xiàn)在應(yīng)該做的準(zhǔn)備，以備在災(zāi)害發(fā)生時(shí)降低受害程度；培養(yǎng)抗災(zāi)能力，以及災(zāi)后社會(huì)重建能力。該咨文明確了面向未來(lái)，現(xiàn)在的青少年們應(yīng)該接受什么樣的防災(zāi)教育Ⅲ。

2006年4月第十七屆內(nèi)閣中央防災(zāi)會(huì)議上通過(guò)了《有關(guān)推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)國(guó)民運(yùn)動(dòng)的基本方針》，其中具體提出了在中小學(xué)開展防災(zāi)教育的四個(gè)重要目標(biāo)：具備保護(hù)自己生命的手段；了解災(zāi)害發(fā)生的原理；掌握應(yīng)對(duì)災(zāi)害的方法；清楚自己所在地區(qū)的地理、社會(huì)結(jié)構(gòu)。該基本方針中提出的四大目標(biāo)為防災(zāi)教育體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

二、日本防災(zāi)教育體系的構(gòu)建

1.防災(zāi)教育內(nèi)容的提出

在《有關(guān)推進(jìn)防災(zāi)抗災(zāi)國(guó)民運(yùn)動(dòng)的基本方針》的基礎(chǔ)上，2008年鈴木康弘提出了建立一個(gè)“促進(jìn)自我救助的防災(zāi)教育體系”，其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是“防災(zāi)基礎(chǔ)教育”，二是“實(shí)踐性防災(zāi)教育”。

所謂“防災(zāi)基礎(chǔ)教育”就是讓學(xué)生了解最基本的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，以及這些環(huán)境與自然災(zāi)害發(fā)生之間的關(guān)系，其主要內(nèi)容有：地震、暴雨等自然現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)制；自然現(xiàn)象引發(fā)災(zāi)害的過(guò)程；掌握所在地區(qū)的“風(fēng)土特征”，分析其自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中潛藏的危機(jī)，并理解危險(xiǎn)不僅僅存在于自然環(huán)境中，也潛藏于人口過(guò)密或過(guò)疏等人文環(huán)境中。所謂“實(shí)踐性防災(zāi)教育”主要是讓學(xué)生掌握災(zāi)害發(fā)生時(shí)能實(shí)現(xiàn)“自我救助·互相救助”的具體實(shí)施辦法，其主要內(nèi)容為：制作地區(qū)安全地圖；利用DIG（Disaster Imagination Game災(zāi)害預(yù)想游戲）法，讓學(xué)生們想象一旦所在地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后的受害狀況和受害范圍，思考應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“自救”和“互救”；了解各個(gè)防災(zāi)機(jī)構(gòu)的具體功能以及它們的局限性。

2.《防火防災(zāi)教育手冊(cè)》的制定

防災(zāi)教育體系的建立是從《防火防災(zāi)教育手冊(cè)》的出臺(tái)開始的。近二十年來(lái)，日本關(guān)東地區(qū)將發(fā)生大地震的預(yù)測(cè)一直沒(méi)有停止過(guò)，這讓防災(zāi)教育變得迫在眉睫。2008年由東京都教育廳、部分中小學(xué)校長(zhǎng)、以及東京都綜合防災(zāi)部防災(zāi)管理科、防災(zāi)研究所等相關(guān)人員，機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了《防火防災(zāi)教育手冊(cè)》（下面稱《手冊(cè)》），其宗旨是加強(qiáng)學(xué)校與地方消防局的合作，使之更有效地開展防災(zāi)教育。該《手冊(cè)》的對(duì)象涵蓋了從幼兒到大學(xué)生的整個(gè)青少年群體，并根據(jù)年齡層的不同分為五個(gè)階段，即“幼兒階段”“小學(xué)階段”“初中階段”“高中階段”“大學(xué)階段”，并詳細(xì)制定了各個(gè)階段的教育目標(biāo)。

（1）保育院·幼兒園階段

這個(gè)階段的目標(biāo)為“自救”，具體內(nèi)容是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做出防身動(dòng)作，主要為“能夠按照大人的指示行動(dòng)”“能夠自主地做出防身動(dòng)作”。

（2）小學(xué)階段

小學(xué)階段又細(xì)分為低年級(jí)、中年級(jí)、高年級(jí)三個(gè)階段，低年級(jí)與中年級(jí)的主要目標(biāo)“自救”，即在“發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠保護(hù)自身安全”，其具體內(nèi)容為“能夠按照大人指示行動(dòng)”“沒(méi)有大人指示也能采取行動(dòng)保護(hù)自身安全”“能采取行動(dòng)規(guī)避危險(xiǎn)”等。

而小學(xué)高年級(jí)階段則除了“自救”外還增加了“互救”的內(nèi)容，并需要“掌握地震、火災(zāi)以及日常生活中災(zāi)害發(fā)生的基本原理”，也就是說(shuō)從這個(gè)階段開始增加了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（3）初中階段

初中階段需要做到“自救”與“互救”，并要求承擔(dān)部分地區(qū)性的防災(zāi)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練了解地震、火災(zāi)以及日常生活中災(zāi)害發(fā)生的原理，并培養(yǎng)基本的防災(zāi)行動(dòng)能力。

（4）高中階段

高中階段的目標(biāo)為“自救”與“互救”，并特別提出“要為防災(zāi)作出一定的貢獻(xiàn)”。其具體內(nèi)容為“災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能獨(dú)立作出判斷，采取應(yīng)急措施開展救援活動(dòng)”，同時(shí)“能夠承擔(dān)初期防火工作”。

（5）大學(xué)階段

大學(xué)階段的目標(biāo)也是“自救”與“互救”，但相較于高中階段提出了更高的要求，即要求大學(xué)生們“當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，參加自愿者活動(dòng)等為抗災(zāi)作出貢獻(xiàn)”，具體內(nèi)容為“能夠承擔(dān)防火防災(zāi)工作”“能夠以幼兒為對(duì)象開展防火防災(zāi)教育”。

從上述內(nèi)容中可以看出，《手冊(cè)》分年齡段制定的不同目標(biāo)給教育者提供了一個(gè)標(biāo)桿，構(gòu)建起了一套完善的防災(zāi)教育體系。

三、防災(zāi)教育的內(nèi)容

1.《防災(zāi)教育輔助教材》的編制

2011年3月11日東日本發(fā)生特大地震之后，為應(yīng)對(duì)在今后數(shù)年內(nèi)有可能發(fā)生的關(guān)東大地震，東京都教育委員會(huì)為加強(qiáng)青少年的防災(zāi)教育，以《手冊(cè)》為依據(jù)，于2011年10月編制了高中版的防災(zāi)教育輔助教材——《災(zāi)害的發(fā)生與安全·健康一不忘3·11》，并發(fā)放到都內(nèi)的公立高中。后來(lái)又于2012年1月分別編制了以初中生、小學(xué)生為對(duì)象的教材，名稱仍然為《不忘3·11》，并于2012年1月發(fā)放到東京都內(nèi)的公立初中和小學(xué)。2015年對(duì)“初中版”與“小學(xué)版”進(jìn)行了修訂，重新發(fā)行。

2.防災(zāi)教育輔助教材《不忘3·11》（初中版）的內(nèi)容

初中版《不忘3·11》的扉頁(yè)上有這樣幾句話：“我們的目標(biāo)是：首先保護(hù)好自己的生命，而后救助身邊的人，進(jìn)而為地區(qū)作出貢獻(xiàn)?！苯滩牡男蜓岳镞@樣寫道：“我們所居住的東京都過(guò)去曾經(jīng)歷關(guān)東大地震，可以預(yù)測(cè)在不久的將來(lái)還會(huì)發(fā)生同樣的災(zāi)難。在此生活學(xué)習(xí)的我們要牢記東日本大地震帶來(lái)的災(zāi)害，提高防災(zāi)意識(shí)?！边@些充滿憂患意識(shí)的話語(yǔ)充分體現(xiàn)了該教材的基本理念。

該教材一共分為三章二十四節(jié)，第一章為“了解各種各樣的災(zāi)害”，第二章為“防災(zāi)準(zhǔn)備和對(duì)策”，第三章為“災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救·互救的準(zhǔn)備”。由此可見教材依次從“了解”到“準(zhǔn)備”再到“救助”等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起了一套完整的防災(zāi)教育內(nèi)容。另外，教材的特點(diǎn)是使用了大量的照片和圖片，具體而生動(dòng)地展示了地震發(fā)生時(shí)以及災(zāi)后重建的情形，對(duì)理論常識(shí)的描述淺顯易懂，同時(shí)設(shè)計(jì)了多個(gè)問(wèn)題供學(xué)生思考，這些均符合中學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（1）第一章“了解各種各樣的災(zāi)害”

這一章共分九小節(jié)，主要內(nèi)容為：“從年表看日本的主要自然災(zāi)害”“地震帶來(lái)的災(zāi)害”“火山噴發(fā)帶來(lái)的災(zāi)害”“臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的災(zāi)害”“震災(zāi)帶給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”“古人教給我們的防災(zāi)對(duì)策”等。

這一章用較大篇幅介紹了從古到今發(fā)生在日本的地震、火山等自然災(zāi)害，以及這類災(zāi)害發(fā)生的原理、特征等，理論知識(shí)地講解淺顯易懂，并附有大量彩色圖片和照片，學(xué)生易于吸收。在“古典文學(xué)作品中的地震”這一節(jié)里列舉了古典名著或詩(shī)歌中關(guān)于地震的描述，以感性的方式將古代的災(zāi)害帶到人們的眼前。而在“震災(zāi)帶給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”這節(jié)里談到了災(zāi)后的重建，把“災(zāi)難會(huì)發(fā)生但一定能重生”的信念灌輸給學(xué)生，并設(shè)問(wèn)“作為中學(xué)生在災(zāi)后重建中應(yīng)該作出什么樣的貢獻(xiàn)”。

該章內(nèi)容信息量大，通過(guò)學(xué)習(xí)可以讓學(xué)生較為全面地掌握從古至今發(fā)生在日本的地震等自然災(zāi)害情況，引發(fā)學(xué)生的憂患意識(shí)。

（2）第二章“防災(zāi)準(zhǔn)備和對(duì)策”

這一章包括“首都圈可能發(fā)生的大地震”“思考地震發(fā)生時(shí)應(yīng)該怎么做”“防震用品的準(zhǔn)備”“制作地區(qū)防災(zāi)地圖”“受傷后的處置”“地震發(fā)生后信息的收集與利用”等內(nèi)容，也就是“預(yù)想→思考→準(zhǔn)備→處理”這一過(guò)程。首先預(yù)想在不久的將來(lái)東京都內(nèi)可能發(fā)生的大地震，并將人員傷亡數(shù)字以及建筑物的損壞情況作了詳細(xì)預(yù)測(cè)，給人一種災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生的實(shí)景之感。接下來(lái)讓學(xué)生思考在不同場(chǎng)合遭遇地震時(shí)的不同應(yīng)對(duì)方法，并通過(guò)圖畫方式講解地震發(fā)生時(shí)需要采取的10項(xiàng)主要對(duì)策?！皽?zhǔn)備”階段有兩個(gè)內(nèi)容，一是防災(zāi)用品的準(zhǔn)備，二是防災(zāi)地圖的準(zhǔn)備。這里讓學(xué)生親自制作學(xué)校和住家附近的地圖，旨在讓學(xué)生明確周邊的道路情況，準(zhǔn)確把握避難場(chǎng)所，以便在地震發(fā)生時(shí)能做到有序的避難?！皩?duì)策”階段也包含兩個(gè)內(nèi)容，一是受傷后的自我簡(jiǎn)單處置和處理他人傷口的方式；二是對(duì)各種信息的收集和辨別。特別是在各種信息混雜并快速傳播的災(zāi)后環(huán)境中，如何辨別正確的信息顯得尤為重要，教材上一一列出了發(fā)布消息的各種官方渠道，同時(shí)告誡大家在日常的學(xué)習(xí)生活中學(xué)會(huì)辨別正誤信息。

這部分內(nèi)容可以說(shuō)是防災(zāi)教育中最為重要的部分，其訓(xùn)練的廣度與深度會(huì)直接影響到災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)是否冷靜、科學(xué)、合理。

（3）第三章“災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救·互救的準(zhǔn)備”

這一章主要從地震發(fā)生時(shí)“保護(hù)自己生命→救助他人生命”的理念出發(fā)，談到積極參加防災(zāi)訓(xùn)練是地震發(fā)生時(shí)做到自救、互救的根本。訓(xùn)練的內(nèi)容包括“避難”“滅火”、制作簡(jiǎn)單擔(dān)架“救助他人”、能使用AED（自動(dòng)體外心臟起搏器）“救人之生命”等，同時(shí)了解東京救援隊(duì)的活動(dòng)，旨在讓學(xué)生全方位地掌握從理論到實(shí)踐的一系列知識(shí)，以應(yīng)對(duì)今后災(zāi)害的發(fā)生。

從這本初中版防災(zāi)教育輔助教材中可以看出日本在長(zhǎng)期的防災(zāi)教育中已經(jīng)總結(jié)出了一套切實(shí)可行、并行之有效的防災(zāi)教育內(nèi)容，該內(nèi)容全面、具體，既有理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也有具體的實(shí)踐，這一點(diǎn)與鈴木康弘提出的“防災(zāi)基礎(chǔ)教育”和“實(shí)踐性防災(zāi)教育”相吻合。

3.《不忘3·11》（初中版）的使用方式

該教材并沒(méi)有設(shè)置一門專門的課程來(lái)講授，而是按內(nèi)容不同插入已有的其他課程中開展教學(xué)活動(dòng)，其中一門叫“社會(huì)”的課程承擔(dān)了大部分的講授任務(wù)。其他如理科課程中學(xué)習(xí)“日本的主要自然災(zāi)害”；在體育課上實(shí)施“參加地區(qū)防災(zāi)演習(xí)”；在英語(yǔ)課上學(xué)習(xí)“海外媒體對(duì)東日本大地震的報(bào)道以及對(duì)日本的評(píng)價(jià)”；在國(guó)語(yǔ)課上學(xué)習(xí)“古典文學(xué)作品中的地震”等，這種分散式的學(xué)習(xí)可以讓防災(zāi)教育滲透到教學(xué)的方方面面，并始終貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)階段。

綜上所述，可以看出日本的防災(zāi)教育旨在培養(yǎng)青少年的四個(gè)“能力”，即想象力：提高防災(zāi)意識(shí)，知道將來(lái)會(huì)發(fā)生什么，以及發(fā)生之后的狀況；學(xué)習(xí)能力：知道災(zāi)害為什么會(huì)發(fā)生，了解災(zāi)害發(fā)生的原理；應(yīng)對(duì)能力：災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)措施；行動(dòng)能力：具備戰(zhàn)略性對(duì)策，以防患于未然。這四種能力歸結(jié)在一起就是“生存能力”，而培養(yǎng)“生存能力”正是防災(zāi)教育的中心任務(wù)。

[責(zé)任編輯 郭振玲]