沈臻懿

多國(guó)相繼實(shí)施的廢鈔行動(dòng)

印度的廢鈔行動(dòng)

2016年11月8日晚間，印度總理莫迪在發(fā)表講話時(shí)突然宣布，該國(guó)流通中的舊版500盧比（約合人民幣50.5元）和1000盧比（約合人民幣101元）將不再是合法流通的貨幣，并從9號(hào)，也就是次日凌晨零點(diǎn)正式生效。

印度政府突如其來(lái)的決定，令該國(guó)社會(huì)各界猝不及防。舊版500盧比和1000盧比紙幣是印度社會(huì)中的主要流通貨幣，大約占到了全部流通貨幣的86%。此外，印度超過九成的經(jīng)濟(jì)交易均采用現(xiàn)金支付的方式?！皬U鈔令”的突然實(shí)施，不僅令印度民眾措手不及，更嚴(yán)重影響到了人們的正常生活。從8號(hào)當(dāng)晚起，得知了這一消息的印度民眾涌上街頭，擠滿了各個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，ATM自動(dòng)柜員機(jī)前等候兌換的隊(duì)伍也排到了馬路之上。

委內(nèi)瑞拉的廢鈔行動(dòng)

印度總理莫迪或許不會(huì)想到，就在其宣布廢除大面額紙幣一個(gè)月之后，就有國(guó)家追隨了這一進(jìn)程。2016年12月11日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布，該國(guó)目前最大面值，且流通量最大的100玻利瓦爾紙幣將退出流通，并要求委內(nèi)瑞拉民眾在72小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行兌換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，100玻利瓦爾紙幣在委內(nèi)瑞拉的全部現(xiàn)金流通量中占到了近80%的比重。委內(nèi)瑞拉政府表示，舊版的100玻利瓦爾紙幣會(huì)被替換，新版的紙幣面額則在500至2000玻利瓦爾之間。

不過，委內(nèi)瑞拉的“廢鈔令”一經(jīng)問世，就令該國(guó)陷入了極為困難的境地。由于計(jì)劃中的新版紙幣尚未到位流通，委內(nèi)瑞拉一時(shí)間陷入了全國(guó)性的現(xiàn)金短缺窘境，不少地區(qū)甚至為此還發(fā)生了諸多打砸搶等暴力事件。為控制這一暴力活動(dòng)，委內(nèi)瑞拉安全部隊(duì)已陸續(xù)逮捕了300余人。

澳大利亞的廢鈔行動(dòng)

繼印度和委內(nèi)瑞拉之后，澳大利亞或許即將成為下一個(gè)廢除本國(guó)大面額紙幣的國(guó)家。2016年12月14日，澳大利亞國(guó)庫(kù)收入和金融服務(wù)部部長(zhǎng)奧德懷爾在接受澳大利亞廣播公司的采訪時(shí)表示，該國(guó)政府正考慮廢除100澳元紙幣并對(duì)先進(jìn)支付交易予以限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前澳大利亞市面上約有3億張左右的100面值澳元紙幣在流通。100澳元和50澳元紙幣占到了該國(guó)全部紙幣流通量的90%以上。據(jù)瑞銀集團(tuán)（UBS）此前所作的一份報(bào)告中顯示，如將全部100澳元紙幣都存入銀行，該國(guó)家庭存款規(guī)模將會(huì)提升5%左右。

印度尼西亞的廢鈔行動(dòng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年12月19日，印度尼西亞央行總裁阿古斯·馬托哇都朱表示，該行目前正在尋求簡(jiǎn)化印尼的貨幣體系，從而減去盧比紙幣面額上的三個(gè)零。印尼盧比紙幣的最大面額為100000，最小面額則為1000。阿古斯稱，這一議案如果明年能夠得到印尼議會(huì)的批準(zhǔn)，印尼央行還需要大約兩年左右的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備新的紙幣。隨后則需要至少七年的過度周期，才能完全將紙幣單位上面的三個(gè)零去除。

“廢鈔令”實(shí)施背后的原因

近期以來(lái)，印度、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、印度尼西亞等國(guó)家相繼發(fā)起或準(zhǔn)備發(fā)起廢鈔行動(dòng)。不過，這些國(guó)家實(shí)施廢鈔行動(dòng)背后的原因卻不盡相同。

作為首先發(fā)起“廢鈔令”行動(dòng)的國(guó)家，印度總理莫迪在宣布“廢鈔令”時(shí)就表示，這一措施是印度政府打擊黑錢、逃稅行為和極為猖獗的腐敗活動(dòng)的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度國(guó)內(nèi)繳納個(gè)人所得稅的人員比例僅占該國(guó)人口的3%左右。為了避稅，許多人都不將錢款存在銀行，以免被查到賬目。大部分印度人將包括自身正常所得、貪污賄賂或者其他難以見光的錢款現(xiàn)金都藏在了家中。諸多印度富人則把資金換成古董和珠寶，或者將資金存入外國(guó)銀行。部分印度企業(yè)為了逃稅，只接受現(xiàn)金交易。甚至連一些印度的宗教場(chǎng)所，都被懷疑是富人賭球、洗錢的“地下錢莊”。按照印度政府的預(yù)計(jì)和設(shè)想，“突然襲擊”的廢鈔行動(dòng)能夠讓大量來(lái)路不明的現(xiàn)金露餡。正如印度總理莫迪在其官方推特賬號(hào)上所發(fā)的聲明，500和1000盧比紙幣的停止使用與流通，是為了懲治腐敗、打擊黑錢，從而徹底切斷黑錢與腐敗之間的鎖鏈。

除印度外，委內(nèi)瑞拉“廢鈔令”背后也有著其深層次的原因。該國(guó)總統(tǒng)馬杜羅在宣布這一舉措時(shí)就表示，廢鈔行動(dòng)的實(shí)施，是為了打擊委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞邊境線上動(dòng)蕩地帶的走私活動(dòng)。同時(shí)，也是為了能夠解決該國(guó)嚴(yán)重的通貨膨脹問題以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。不過，僅僅在這一行動(dòng)實(shí)施不足一周時(shí)間的12月17日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅再次宣布，前述關(guān)于廢止100玻利瓦爾紙幣的計(jì)劃被暫時(shí)叫停。委內(nèi)瑞拉政府?dāng)U大了原本被廢止的100玻利瓦爾紙幣的使用范圍，允許其用于食品計(jì)劃。在委內(nèi)瑞拉這一以現(xiàn)金為主的國(guó)家，不僅陷于惡性通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)崩潰之中，“廢鈔令”的實(shí)施，也使其進(jìn)一步面臨現(xiàn)金嚴(yán)重短缺的境地。

對(duì)于澳大利亞而言，該國(guó)考慮廢除100澳元紙幣的初衷，則是希望能夠通過廢鈔這一手段，來(lái)對(duì)灰色經(jīng)濟(jì)予以限制，進(jìn)而能夠減少涉及福利的欺詐，增加國(guó)家的稅收，并減少犯罪比例。

相較于印度、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞等國(guó)希望通過廢鈔行動(dòng)來(lái)打擊黑錢、遏制逃稅，懲治腐敗外，印度尼西亞的廢鈔計(jì)劃則偏重于簡(jiǎn)化本國(guó)的貨幣體系。目前，印度尼西亞的貨幣面額在1000至10萬(wàn)之間。想必紙幣后面的這么多的零，數(shù)起錢來(lái)也不是太方便。如一旦簡(jiǎn)化，該國(guó)的貨幣面額則將在1至100之間。除廢鈔目的不同外，印度尼西亞的廢鈔方式也與印度、委內(nèi)瑞拉有著較大不同。印尼意圖通過廢鈔，來(lái)減少當(dāng)前紙幣面額上“零”的位數(shù)，而印度、委內(nèi)瑞拉則是通過廢鈔，以增加新紙幣面額上“零”的位數(shù)。在印度的廢鈔行動(dòng)中，印度政府廢除了面值為500盧比和1000盧比的舊版紙幣，并將宣布印發(fā)面額更大的500盧比和2000盧比的新版紙幣。與之相類似的，委內(nèi)瑞拉在廢除100面額的玻利瓦爾紙幣的同時(shí)，宣布將新發(fā)行六種面額更大的新紙幣，其紙幣的面額將從500玻利瓦爾至20000玻利瓦爾之間。據(jù)稱，受通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，面額最大的2萬(wàn)玻利瓦爾紙幣在委內(nèi)瑞拉黑市上的價(jià)值尚不足5美元。

尚需持續(xù)關(guān)注的廢鈔效果

相關(guān)國(guó)家實(shí)施廢鈔行動(dòng)以來(lái)，一連串連鎖反應(yīng)已接踵而至。就近期廢鈔力度較大的印度和委內(nèi)瑞拉而言，兩國(guó)在宣布實(shí)施“廢鈔令”的第一時(shí)間起，大量民眾就陷入了慌亂之中。人們?yōu)榱藘稉Q錢幣，往往需要在金融機(jī)構(gòu)前等候數(shù)小時(shí)，甚至在銀行外徹夜等候換鈔。銀行門口排起了長(zhǎng)隊(duì)，而自動(dòng)柜員機(jī)內(nèi)的貨幣也被一取而空，因換鈔而導(dǎo)致死亡的報(bào)道比比皆是。在印度總理莫迪宣布“廢鈔令”后的十幾天內(nèi)，印度境內(nèi)就有至少近60人因換鈔而死亡。在委內(nèi)瑞拉，因廢鈔而現(xiàn)金供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該國(guó)多地發(fā)生了哄搶甚至騷亂事件。不少超市、商店遭到大規(guī)模洗劫、砸搶，并引發(fā)諸多騷亂事件。委內(nèi)瑞拉政府不得不增派兵力，并對(duì)玻利瓦爾城進(jìn)行了數(shù)天的宵禁，以應(yīng)對(duì)暴力騷亂。多國(guó)廢鈔行動(dòng)在給本國(guó)民眾的生活帶來(lái)諸多不便的同時(shí)，對(duì)于該國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況也產(chǎn)生了一定的消極影響。各行業(yè)都面臨著資金短缺、生產(chǎn)停滯、商品銳減等問題。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，因委內(nèi)瑞拉實(shí)施的廢鈔行動(dòng)，可能令這個(gè)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的國(guó)家陷入更大的困境之中。有權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)廢鈔行動(dòng)實(shí)施后的印度經(jīng)濟(jì)做出了評(píng)估。預(yù)測(cè)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速將達(dá)到0.7%至4%之間，年度GDP則將損失1%至2%左右。

不過，這些國(guó)家近期實(shí)施的廢鈔行動(dòng)也并非一無(wú)是處。印度政府通過前述行動(dòng)，挖掘到了不少此前藏匿的黑錢，甚至意外發(fā)現(xiàn)了一個(gè)擁有290億美元巨額財(cái)富的隱形土豪家族。

在近期宣布“廢鈔令”的國(guó)家中，有些都給出了打擊洗錢、逃稅、腐敗、賄賂等理由。誠(chéng)然，紙幣，尤其是大面額紙幣在地下黑市和洗錢等犯罪活動(dòng)中占據(jù)著一定份額，但其作用畢竟有限。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品控制與犯罪預(yù)防辦公室公布的數(shù)據(jù)表明，全球范圍內(nèi)每年的毒品交易金額在8000億到10萬(wàn)億美元之間。但絕大部分的金額都是通過銀行來(lái)進(jìn)行洗錢的，與紙幣現(xiàn)金之間的關(guān)聯(lián)并不大。

客觀而言，廢鈔行動(dòng)并不是一個(gè)完全的新生事物。此前，津巴布韋、緬甸等國(guó)也曾實(shí)施過廢鈔活動(dòng)，但最終效果欠佳。因而，對(duì)于目前部分國(guó)家正在實(shí)施的廢鈔行動(dòng)，其最終效果如何，尚需持續(xù)關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com