李繼力

[摘 要]

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞。而黨內(nèi)問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，其重要性也愈發(fā)凸顯。因此，重溫列寧的黨內(nèi)問責(zé)思想，深入地理解黨內(nèi)問責(zé)制產(chǎn)生和發(fā)展的背景，黨內(nèi)問責(zé)制的理論依據(jù)，黨內(nèi)問責(zé)制的制度功能等，對我們正確認(rèn)識、理解、領(lǐng)悟和踐行黨內(nèi)問責(zé)條例是有益和必要的。

[關(guān)鍵詞]

列寧；黨內(nèi)問責(zé)；制度建設(shè)

[中圖分類號] A821 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0012-03

在中國共產(chǎn)黨95周年華誕到來之際，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，回應(yīng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也邁出了黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。重溫列寧黨內(nèi)問責(zé)思想能夠更加深入地理解黨內(nèi)問責(zé)制產(chǎn)生和發(fā)展的背景、黨內(nèi)問責(zé)制的理論依據(jù)、黨內(nèi)問責(zé)制的制度功能等，從而為正確認(rèn)識和理解、領(lǐng)悟黨內(nèi)問責(zé)條例提供幫助。

一、列寧關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)的思想

（一）問責(zé)之價(jià)值：及時(shí)糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤。列寧認(rèn)為，犯了錯(cuò)誤并不可怕，可怕的是錯(cuò)誤得不到修正，一直延續(xù)下去?！叭绻麍?jiān)持錯(cuò)誤，深入一步地來為錯(cuò)誤辯護(hù)，把錯(cuò)誤‘堅(jiān)持到底，那就往往真要把小錯(cuò)鑄成駭人聽聞的大錯(cuò)了?！盵1]在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，列寧指出：“一個(gè)政黨對自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度。公開承認(rèn)錯(cuò)誤，揭露犯錯(cuò)誤的原因，分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯(cuò)誤的方法——這才是一個(gè)鄭重黨的標(biāo)志，這才是黨履行自己的義務(wù)，這才是教育和訓(xùn)練階級，進(jìn)而又教育和訓(xùn)練群眾?！盵2]在黨的第十一次代表大會(huì)上，列寧又再次強(qiáng)調(diào)：“過去所有滅亡了的革命政黨之所以滅亡，就是因?yàn)樗鼈凃湴磷源螅床坏阶约毫α康乃冢才抡f出自己的弱點(diǎn)。而我們是不會(huì)滅亡的，因?yàn)槲覀儾慌抡f出自己的弱點(diǎn)，并且能夠?qū)W會(huì)克服弱點(diǎn)。”[3]列寧的上述觀點(diǎn)實(shí)際上為黨內(nèi)問責(zé)制的必要性提供了依據(jù)，因?yàn)辄h內(nèi)問責(zé)制最直接的功能就在于糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤。

（二）問責(zé)之最高機(jī)關(guān)：黨的代表大會(huì)。廣大黨員是通過選舉自己信任的代表來行使自己在黨內(nèi)當(dāng)家作主的權(quán)利的，這些被選出的代表又是通過參加黨的代表大會(huì)這一途徑和渠道來反映廣大黨員的意志和愿望、參與黨對重大問題的決策。雖然在建黨初期，列寧比較強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的高度集中制和中央機(jī)關(guān)對于地方組織的權(quán)力，但他同時(shí)也指出，“服從總委員會(huì)這條紀(jì)律是以總委員會(huì)服從它的委托人，就是說服從各地委員會(huì)及其整體即黨的代表大會(huì)為條件的。誰不贊成這個(gè)基本原則，誰就必然得出荒謬的結(jié)論。”[4]列寧無疑是強(qiáng)調(diào)，黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力中心和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的代表大會(huì)有權(quán)問責(zé)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)這一執(zhí)行機(jī)關(guān)。黨的委員會(huì)要向黨的代表大會(huì)報(bào)告工作并對黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

（三）問責(zé)之主體：全體黨員。列寧在革命前就曾指出：“誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的責(zé)任，誰就不配享有政治上自由的公民稱號。誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的所負(fù)黨的責(zé)任，誰就不配享有黨員的稱號?！盵5]從這段話可以看出，列寧認(rèn)為委托人對受托人的問責(zé)是委托人的義務(wù)。在黨內(nèi)，作為問責(zé)主體的廣大黨員應(yīng)當(dāng)積極履行對他們所選舉的代表、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問責(zé)義務(wù)，只有這樣，他們才是真正的黨員，才能真正對黨負(fù)責(zé)。在革命勝利前，俄共處于秘密狀態(tài)下，無法實(shí)行全面的選舉制。革命勝利后不久，俄共又處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，普遍的選舉制并沒有得到真正執(zhí)行。隨著和平時(shí)期的到來，列寧把黨內(nèi)的選舉問題提了出來。黨的十大根據(jù)列寧提議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題的決議》強(qiáng)調(diào)：“這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設(shè)。工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制等等?！盵6]為了使黨內(nèi)的選舉制真正發(fā)揮作用，列寧還特別強(qiáng)調(diào)了黨員對他們選舉的代表擁有罷免權(quán)的重要性。當(dāng)被選舉出來的代表、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)失職、瀆職行為時(shí)，黨員可以追究他們的責(zé)任，對其進(jìn)行罷免。由此可以看出，黨員擁有黨內(nèi)問責(zé)的權(quán)利。

（四）問責(zé)之對象：要落實(shí)到個(gè)人身上。列寧認(rèn)為，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)必須和明確的個(gè)人分工結(jié)合起來，只有明確規(guī)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的責(zé)任，集體做出的決策才能得到有效執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)俄共執(zhí)政過程中，列寧多次談到集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人明確分工相結(jié)合的重要性。1918年，在《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中，列寧指出：“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作一概通過集體討論來決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個(gè)擔(dān)任公職的人對執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這條規(guī)定從現(xiàn)在起必須無條件地貫徹起來，不然就無法實(shí)行真正的監(jiān)督?！盵7]1919年，在《大家都去同鄧尼金作斗爭！》中，列寧再次指出：“為了處理工農(nóng)國家的事務(wù)，必須實(shí)行集體管理制。但是任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，任何把實(shí)行集體管理的機(jī)關(guān)變成清談館的現(xiàn)象，都是極大的禍害，應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害……任何時(shí)候，在任何情況下，實(shí)行集體管理都必須極嚴(yán)格地一并規(guī)定每個(gè)人對明確劃定的工作所負(fù)的個(gè)人責(zé)任?！盵8]由此可見，只有把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，才能避免職責(zé)不清、問責(zé)不明的現(xiàn)象發(fā)生。黨內(nèi)的問責(zé)對象要落實(shí)到個(gè)人身上，追究個(gè)人的責(zé)任。只有當(dāng)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上時(shí)，才能使其真正地對自己的行為負(fù)責(zé)。

二、列寧為黨內(nèi)問責(zé)向制度化方向發(fā)展所做的工作

（一）確立了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位。列寧十分重視黨內(nèi)專門問責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和地位，1920年在《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》的報(bào)告中，列寧就建議成立一個(gè)由全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并且同中央委員會(huì)權(quán)力平行的監(jiān)察委員會(huì)。后來，俄共（布）的多次決議中都明確規(guī)定，黨的監(jiān)察委員會(huì)和同級黨的委員會(huì)在組織上是平行的，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以此來保證黨的監(jiān)察委員會(huì)能夠獨(dú)立行使參與權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)問權(quán)、罷免權(quán)。決議還同時(shí)規(guī)定，監(jiān)察委員有權(quán)出席同級黨委會(huì)和蘇維埃會(huì)議，并擁有發(fā)言權(quán)；監(jiān)委的決議，本級黨委必須執(zhí)行，不能撤消，如不同意可交監(jiān)委和黨委聯(lián)席會(huì)議解決或交黨的代表大會(huì)解決。俄共（布）十二大又規(guī)定，中央監(jiān)察委員會(huì)必須有委員參加每次政治局會(huì)議，同時(shí)，“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”。[9]這些措施有效地確保了黨的專門問責(zé)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、公正、有效地開展黨內(nèi)問責(zé)工作。

（二）確立了黨內(nèi)報(bào)告制度。黨內(nèi)問責(zé)的前提和依據(jù)是對職責(zé)履行情況的了解和掌握，列寧執(zhí)政時(shí)期實(shí)行的一個(gè)行之有效的了解受托人是否稱職的方法，就是讓黨的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向廣大黨員報(bào)告自己的工作。列寧認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包括黨的代表，既然由黨員選舉產(chǎn)生，受黨員委托處理黨內(nèi)事務(wù)，決定黨的大政方針，那么他們工作得怎么樣，是否能夠代表廣大黨員的意志和愿望，就需要由廣大黨員對他們進(jìn)行評判，由廣大黨員代表決定他們的去留。俄共（布）第八次代表大會(huì)責(zé)成“蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報(bào)告”，“中央至少每月向黨的省委員會(huì)和首都委員會(huì)送發(fā)一次關(guān)于自己活動(dòng)的書面報(bào)告”，“政治局對不容拖延的問題做出決定，并且就自己兩周內(nèi)的全部工作情況，向中央委員會(huì)定期全體會(huì)議做報(bào)告”，“組織局每兩周向中央委員會(huì)全體會(huì)議做一次報(bào)告”，“書記處每兩周向中央全會(huì)做一次報(bào)告”。[10]俄共（布）第十次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)的黨委員會(huì)不僅要向上級組織，而且要向下級組織經(jīng)常報(bào)告工作”[11]，“中央委員會(huì)要按月向黨報(bào)告自己的工作”。[12]黨內(nèi)報(bào)告制度的建立促進(jìn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化。

（三）嚴(yán)格黨紀(jì)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格黨的紀(jì)律是保證黨員質(zhì)量的重要條件。俄共（布）成為執(zhí)政黨后，列寧非常強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的重要性。黨的八大通過的黨章明確規(guī)定：“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律是全體黨員和一切黨組織的首要任務(wù)……凡不執(zhí)行上級組織決議和犯有黨內(nèi)公認(rèn)罪惡行為的其他過錯(cuò)，應(yīng)給予處分?！盵13]為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，黨的十大通過的《關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議》明確規(guī)定：“為了在黨內(nèi)和整個(gè)蘇維埃工作中執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，并取締一切派別活動(dòng)以求得最高程度的統(tǒng)一，代表大會(huì)授權(quán)中央委員會(huì)，在遇到違反紀(jì)律、恢復(fù)或進(jìn)行派別活動(dòng)的情況發(fā)生時(shí)，可以采取黨內(nèi)一切處分方法，直到開除出黨，而對中央委員就把他們降為候補(bǔ)中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨?！盵14]

（四）確立了黨內(nèi)輿論問責(zé)制度。列寧主張通過報(bào)刊發(fā)表批評信、批評報(bào)道等方式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)予以問責(zé)，讓報(bào)刊在民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮功效。在1919年3月俄共（布）第八次代表大會(huì)上，列寧指出：“黨和蘇維埃報(bào)刊最主要的任務(wù)之一，是揭露各種負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)的罪行，指出蘇維埃組織和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)?！盵15]列寧不僅常常直接過問報(bào)刊披露事件的處理情況，要求有關(guān)監(jiān)督部門嚴(yán)厲查處失職人員，而且呼吁為輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件；不僅要求報(bào)刊等傳媒要講真話，切忌報(bào)喜不報(bào)憂，而且要求批評性報(bào)道應(yīng)力求就問題的實(shí)質(zhì)進(jìn)行批評。

（五）倡導(dǎo)質(zhì)詢制度。列寧倡導(dǎo)在黨代表大會(huì)及各種會(huì)議上遞條子，提問題，質(zhì)詢批評領(lǐng)袖?！熬C觀列寧時(shí)期的歷次黨的代表大會(huì)，沒有哪一次會(huì)議是停留在歡呼、鼓掌一致通過上，更沒有把黨的會(huì)議變成一言堂。在黨的代表大會(huì)和黨代表會(huì)議上，許多發(fā)言人不時(shí)會(huì)收到下面遞上來的紙條，有質(zhì)詢、有建議，甚至列寧也會(huì)經(jīng)常收到反映問題乃至批評和責(zé)難的條子?！盵16]如此民主的會(huì)議氣氛，無疑有益于在黨內(nèi)形成良好的問責(zé)文化，促進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)的公開化、經(jīng)常化、民主化。

三、結(jié)語

歷史是由經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兩個(gè)部分組成的。蘇維埃政權(quán)從步履蹣跚的嬰兒成長為威震天下的巨人，關(guān)鍵在于列寧和他領(lǐng)導(dǎo)的政黨贏得了人心。此后蘇共反腐敗這根弦逐漸變成爛面條，對惡劣黨風(fēng)和嚴(yán)重腐敗的無原則寬容，讓民心如沙漏一樣悄悄流失，發(fā)生列寧擔(dān)心的顛覆性后果只是時(shí)間問題。而反觀中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政過程，在黨風(fēng)問題上始終保持清醒，特別是黨的十八大以來，我們黨以實(shí)際行動(dòng)展示了全面從嚴(yán)治黨的政治決心和大掃除式的反腐決斷，習(xí)近平總書記提出了得罪少數(shù)人還是多數(shù)人的政治數(shù)學(xué)題；中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化主體責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究的政治任務(wù)，是遏制腐敗滋生蔓延的對癥良藥。為學(xué)深悟透中央戰(zhàn)略意圖，重溫列寧的黨內(nèi)問責(zé)制思想，回顧他履行主體責(zé)任的雷霆舉措，是有益和必要的。

目前，在“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的政治布局之下，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律的完善和發(fā)展顯得尤為重要。列寧主義政黨紀(jì)律的價(jià)值指向給當(dāng)今黨的紀(jì)律提供了重要參照。一方面，要充分發(fā)揮“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主，激發(fā)廣大黨員干部的積極性，夯實(shí)對黨的忠誠，內(nèi)化紀(jì)律認(rèn)同；另一方面，要形成良好的制度設(shè)計(jì)，完善黨的紀(jì)律體系，外化紀(jì)律威懾。兩者同時(shí)進(jìn)行，如車之雙輪、鳥之兩翼，在張力的化解中形成動(dòng)態(tài)平衡，使黨的紀(jì)律真正成為廣大黨員干部心中的“規(guī)矩”。

參考文獻(xiàn)

[1][2]列寧.列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.154.167.

[3][9]列寧.列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987.115.712.

[4]列寧.列寧全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1987.208.

[5]列寧.列寧全集（第9卷）[M].北京：人民出版社，1987.292.

[6]王國宏，沈丹.布哈林悲劇和黨內(nèi)民主[J]學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-07-28.

[7]列寧.列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985.359.

[8]列寧.列寧全集（第37卷）[M].北京：人民出版社，1986.41-42.

[10][13]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第1分冊）[Z].北京：人民出版社，1964.564-567.597-598.

[11][14]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第2分冊）[Z].北京：人民出版社，1964.57.60.65.

[15]列寧.列寧全集（第55卷）[M].北京：人民出版社，1990.275.

[16]王進(jìn)芬.列寧共產(chǎn)黨執(zhí)政思想研究[D].2007.52.

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷