陳海燕

[摘 要]

當(dāng)前，機(jī)關(guān)志愿服務(wù)存在著志愿服務(wù)精神不夠凸顯、志愿服務(wù)機(jī)制不夠完善、志愿服務(wù)形式不夠豐富等問題。近年來，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以機(jī)關(guān)志愿服務(wù)建設(shè)為路徑，著力推動服務(wù)型黨組織的建設(shè)與發(fā)展，弘揚(yáng)志愿服務(wù)的凝聚精神、拓寬志愿服務(wù)的互動渠道、健全志愿服務(wù)的長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)型黨組織示范帶頭、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的作用。

[關(guān)鍵詞]

機(jī)關(guān)志愿服務(wù)；服務(wù)型黨組織；黃浦區(qū)

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0029-03

志愿服務(wù)是聯(lián)系政府、社會、個人的重要橋梁，是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢下推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要途徑。自2014年2月中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》以來，我國志愿服務(wù)進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的發(fā)展階段，進(jìn)一步提升了志愿服務(wù)的水平和質(zhì)量。上海作為改革開放的前沿陣地，在推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的進(jìn)程中，廣泛開展各種形式的志愿服務(wù)，著力構(gòu)建志愿服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)志愿精神，充分發(fā)揮志愿服務(wù)社會的積極作用。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)志愿服務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

2016年6-8月，上海市黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委針對50個機(jī)關(guān)直屬黨組織以問卷調(diào)查、座談會、個別訪談等形式，對機(jī)關(guān)志愿服務(wù)工作進(jìn)行深入調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前機(jī)關(guān)志愿服務(wù)建設(shè)存在以下問題：

（一）志愿服務(wù)精神不夠凸顯。機(jī)關(guān)志愿服務(wù)一定程度上存在志愿服務(wù)精神缺失的問題，沒有充分體現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。調(diào)查顯示，有40%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前機(jī)關(guān)志愿服務(wù)帶有“命令式”的特點(diǎn)；有31%的受訪者認(rèn)為帶有“應(yīng)付式”的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)志愿服務(wù)存在行政化傾向，這既與機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)有關(guān)，也與志愿服務(wù)的形式相關(guān)，還與個別黨員被動應(yīng)付有關(guān)。

（二）志愿服務(wù)機(jī)制不夠完善。問卷調(diào)查顯示，有28%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前客觀存在“志愿服務(wù)機(jī)制不完善”問題。針對“推動機(jī)關(guān)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的主要難點(diǎn)”這一問題，有47%的受訪者認(rèn)為“長效化的志愿服務(wù)機(jī)制還不健全”；23%的受訪者認(rèn)為“制度化的志愿服務(wù)體系還不完善”。機(jī)關(guān)志愿服務(wù)機(jī)制不健全，一定程度上存在著組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制不系統(tǒng)和不科學(xué)等現(xiàn)象，機(jī)制不健全就不能有效保障志愿服務(wù)的成效。

（三）志愿服務(wù)形式不夠豐富。問卷調(diào)查顯示，有23%的受訪者認(rèn)為“觀念上‘形式主義的志愿服務(wù)長期存在”，有21%的受訪者認(rèn)為“行動上‘一窩蜂式的志愿服務(wù)客觀存在”。隨著時代化和信息化的發(fā)展，機(jī)關(guān)志愿服務(wù)不能只停留在傳統(tǒng)意義上的活動形式，“重形式輕實(shí)效” 的觀念會影響到機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的推廣，“多傳統(tǒng)少創(chuàng)新”的志愿服務(wù)會使活動成效打折扣。

二、黃浦區(qū)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的實(shí)踐探索

近年來，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委以志愿服務(wù)建設(shè)為主要路徑，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為主要抓手，弘揚(yáng)志愿服務(wù)的凝聚精神，健全志愿服務(wù)的長效機(jī)制，拓寬志愿服務(wù)的互動渠道，發(fā)揮服務(wù)型黨組織的示范帶頭、推動發(fā)展、服務(wù)群眾作用。

（一）弘揚(yáng)志愿服務(wù)的凝聚精神，發(fā)揮服務(wù)型黨組織示范帶頭的作用。志愿服務(wù)精神是貫穿機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的核心。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委圍繞志愿服務(wù)精神，努力踐行黨組織的宗旨意識，增強(qiáng)黨組織的影響力和感召力。一是注重凝聚共識，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立志愿服務(wù)的組織體系，建立全覆蓋的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“一呼百應(yīng)”的機(jī)關(guān)志愿服務(wù)面貌。區(qū)團(tuán)委、稅務(wù)局、審計局、檢察院等機(jī)關(guān)黨組織，強(qiáng)化對志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，打造一支過硬的黨員志愿者隊伍，凝聚黨員力量；區(qū)衛(wèi)計委、婦聯(lián)、紅十字會、民政局等黨組織調(diào)動區(qū)域內(nèi)的社會力量和社會團(tuán)體，增強(qiáng)志愿服務(wù)工作的主動性，凝聚社會力量。

二是注重思想引領(lǐng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。機(jī)關(guān)志愿服務(wù)以思想引領(lǐng)為脈絡(luò)，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部吃苦在前、享受在后，甘于奉獻(xiàn)。使志愿服務(wù)不僅成為直接面對群眾的一個窗口，更是樹立黨員干部形象的一個平臺，激發(fā)黨員干部投身志愿服務(wù)的工作熱情，為志愿服務(wù)奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三是注重宣傳動員，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。優(yōu)秀的機(jī)關(guān)志愿者和志愿團(tuán)體以自身行動成為宣傳動員的重要途徑。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員英語助老志愿服務(wù)隊自2009年成立以來，深入瑞金街道雁蕩社區(qū)，每周一為老年居民提供無償?shù)挠⒄Z授課。青年黨員與老人結(jié)成了忘年交，在社區(qū)里傳為佳話。

（二）健全志愿服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)型黨組織推動發(fā)展的作用。志愿服務(wù)機(jī)制是貫穿機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的主線。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。一是建立志愿服務(wù)平臺機(jī)制，發(fā)揮黨組織的資源整合功能。一方面，團(tuán)區(qū)委建立了《團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系青年》等制度，積極搭建“1+10+X”環(huán)境綜合治理重點(diǎn)區(qū)域志愿服務(wù)平臺，鼓勵全區(qū)團(tuán)員參與到該志愿服務(wù)項目中，常態(tài)化地開展5大類、17項志愿活動。另一方面，整合區(qū)域內(nèi)的社會資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、公益組織、社會個人的力量，與“海燕博客”進(jìn)行文化、環(huán)境、交通等方面的密切合作，進(jìn)行了一次體制內(nèi)與體制外的資源整合嘗試，調(diào)動了體制內(nèi)青年團(tuán)員志愿服務(wù)的積極性，發(fā)揮了體制外志愿力量貢獻(xiàn)區(qū)域發(fā)展的積極作用。

二是建立志愿服務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮黨組織的利益協(xié)調(diào)功能。志愿服務(wù)管理主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是加強(qiáng)自我管理，對志愿者提供必要的知識和技能培訓(xùn)，提高志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平；另一方面是加強(qiáng)服務(wù)管理，對志愿者提供的服務(wù)進(jìn)行分類和層級管理，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和效能。區(qū)委組織部精心組建專業(yè)性強(qiáng)的志愿者隊伍，為志愿者工作提供有力的組織和管理保障。在深入推進(jìn)崗位行動、家園行動、志愿行動中，要求在職黨員進(jìn)社區(qū)，當(dāng)好黨建宣傳員、文明示范員、矛盾調(diào)解員。

三是建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)發(fā)展功能。志愿服務(wù)激勵是保障服務(wù)成效的重要手段，是完善志愿服務(wù)體系的重要舉措。黃浦區(qū)民政局以激勵方式推動志愿活動可持續(xù)發(fā)展，在學(xué)雷鋒志愿活動中樹立典型，培育出上海市民政系統(tǒng)“千鶴老年公寓”先進(jìn)集體、多位上海市優(yōu)秀志愿者、雙十佳服務(wù)明星等，傳遞了社會道德的正能量，發(fā)揚(yáng)了服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，引領(lǐng)民政事業(yè)有序發(fā)展。

（三）拓寬志愿服務(wù)的互動渠道，發(fā)揮服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾的作用。志愿服務(wù)渠道是貫穿機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的途徑。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委通過面向50個黨組織拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，發(fā)揮各黨組織的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢。一是加強(qiáng)城區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮黨組織服務(wù)中心大局的作用。黃浦區(qū)屬于上海的中心城區(qū)，歷史名勝古跡、高樓大廈與老舊小區(qū)并存。機(jī)關(guān)志愿者在文明城區(qū)創(chuàng)建、亞信峰會、禁止放煙花爆竹、專項活動整治等重大事項中發(fā)揮著不可替代的作用，形成城區(qū)內(nèi)互聯(lián)互動的局面。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)揮黨組織服務(wù)基層社會的作用。機(jī)關(guān)黨工委正在嘗試項目化志愿服務(wù)活動，依托信息化管理方式，號召黨組織和黨員主動認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，加強(qiáng)規(guī)范化操作流程，力爭形成具有品牌項目的志愿服務(wù)。區(qū)檔案局堅持陣地服務(wù)和流動性服務(wù)相結(jié)合、黨員帶頭和群眾參與相結(jié)合、發(fā)揮自身優(yōu)勢與普遍服務(wù)需要相結(jié)合的原則，提供主動送檔案上門的服務(wù)方式，在城區(qū)內(nèi)對特別需要及時送達(dá)檔案的單位和個人提供服務(wù)，有力地促進(jìn)了城區(qū)融合發(fā)展。

三是加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮黨組織服務(wù)社區(qū)居民的作用。黃浦區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)單位147個基層黨支部分別與10個街道183個居民區(qū)黨組織結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織對居民區(qū)黨組織結(jié)對全覆蓋。同時，各級黨組織根據(jù)部門特點(diǎn)，在社區(qū)中開展文明宣傳、法制宣講、理論宣講、環(huán)境保護(hù)、民生支持等活動，在黨組織與社區(qū)、居民之間建立起了有效的聯(lián)系紐帶。區(qū)教育局鼓勵黨員進(jìn)社區(qū)，利用自身的教育優(yōu)勢，主動協(xié)助居民區(qū)黨組織做好社區(qū)黨建工作、志愿服務(wù)工作、學(xué)習(xí)教育宣講，拉近了機(jī)關(guān)黨員與百姓之間的距離，在機(jī)關(guān)—社區(qū)—群眾之間起到了橋梁作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)建設(shè)，

推動服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干路徑

建立健全機(jī)關(guān)志愿服務(wù)長效機(jī)制是志愿服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升機(jī)關(guān)志愿服務(wù)成效的重要保障，是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要途徑。為了進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委在宏觀上將著力加強(qiáng)志愿服務(wù)的制度設(shè)計，在微觀上將不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容，激發(fā)志愿者的行為自覺。

（一）加強(qiáng)志愿服務(wù)的制度設(shè)計，完善服務(wù)型黨組織的制度機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的核心，是機(jī)關(guān)志愿服務(wù)不同于其他志愿服務(wù)的核心要素。2015年3月4日，中央國家機(jī)關(guān)發(fā)布了《大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，積極參與志愿服務(wù)行動》倡議書，號召中央國家機(jī)關(guān)廣大黨員干部自覺做志愿服務(wù)的排頭兵和踐行者，推動志愿服務(wù)活動新發(fā)展。志愿服務(wù)自上而下的推動，在全社會形成一種凝聚人心、凝聚人民的強(qiáng)大力量，將志愿服務(wù)扎根到社會的土壤中。當(dāng)前，如何發(fā)揮機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的亮點(diǎn)和優(yōu)勢呢？黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委結(jié)合目前機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的優(yōu)勢和特色，一方面，根據(jù)部門特點(diǎn)和工作性質(zhì)，量體裁衣，繼續(xù)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部自身優(yōu)勢，鼓勵黨員干部積極參加到機(jī)關(guān)志愿活動中。另一方面，加強(qiáng)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的制度設(shè)計，推廣形成品牌機(jī)關(guān)志愿服務(wù)，將機(jī)關(guān)志愿資源進(jìn)行優(yōu)化配置，利用線上和線下志愿服務(wù)資源，常態(tài)化地開展機(jī)關(guān)志愿活動，有針對性地解決群眾急需解決的一些問題，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的針對性。通過制度化的機(jī)關(guān)志愿服務(wù)，完善和細(xì)化服務(wù)型黨組織的制度，保障機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的機(jī)制化建設(shè)，進(jìn)而推動服務(wù)型黨組織長效機(jī)制的建設(shè)。

（二）創(chuàng)新志愿服務(wù)的活動載體，拓寬服務(wù)型黨組織的聯(lián)系渠道。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作方式，從任務(wù)分配走向需求調(diào)研，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的活動載體，拓寬服務(wù)型黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，形成機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的鮮明特色與生機(jī)活力。一是與時俱進(jìn)，發(fā)揮信息化的作用，開展形式多樣的志愿服務(wù)。通過微信等群眾樂于接受的形式，搭建各種志愿服務(wù)平臺，推動形成機(jī)關(guān)志愿服務(wù)綜合信息平臺，發(fā)揮“微服務(wù)”的智能化作用。二是立足實(shí)際，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的優(yōu)勢，拓寬志愿服務(wù)的渠道。機(jī)關(guān)黨員立足自身優(yōu)勢，堅持社區(qū)需要和黨員所能相結(jié)合的原則，采取組織推薦與黨員自愿相結(jié)合的方式，開展集中定點(diǎn)服務(wù)、公開承諾服務(wù)、實(shí)施組團(tuán)服務(wù)、提供個性服務(wù)等，滿足社區(qū)群眾的實(shí)際需求。三是做好調(diào)研，緊密結(jié)合需求調(diào)研，提升志愿服務(wù)的成效。機(jī)關(guān)黨組織深入基層社會，切實(shí)做好志愿服務(wù)的需求調(diào)研，既可以最大程度地整合服務(wù)資源，又可以提供有針對性的服務(wù)，做到前期有準(zhǔn)備，中期有反饋，后期有追蹤，提升基層黨組織的科學(xué)化水平。

（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)的隊伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能。為了更好地解決機(jī)關(guān)志愿服務(wù)存在身份認(rèn)同模糊的問題，黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委鼓勵黨員干部主動進(jìn)入定點(diǎn)聯(lián)系單位、進(jìn)入社區(qū)，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)基層的主動意識。為了進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)志愿服務(wù)水平，需要加強(qiáng)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)性建設(shè)，如法院、檢察院的法律宣傳，民政局、衛(wèi)計委的民生知識宣講，組織部、團(tuán)委的精神文明宣傳等。加強(qiáng)機(jī)關(guān)青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，建立青年志愿服務(wù)機(jī)制，搭建青年志愿服務(wù)平臺，擴(kuò)展機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的內(nèi)容，在為民服務(wù)中凸顯機(jī)關(guān)青年的風(fēng)采。要根據(jù)部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨員可以依據(jù)“服務(wù)菜單”認(rèn)領(lǐng)相關(guān)服務(wù)項目，有針對性地提供相關(guān)志愿服務(wù)，提高機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的成效。在機(jī)關(guān)黨工委每年度對支部書記進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將設(shè)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)培訓(xùn)板塊，著力提升基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能。

（四）健全志愿服務(wù)的激勵機(jī)制，提升服務(wù)型黨組織的建設(shè)水平。健全激勵機(jī)制是機(jī)關(guān)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要方面，是基層黨組織發(fā)揮組織作用的有力保障。目前機(jī)關(guān)志愿服務(wù)的激勵措施還是比較分散的，獎勵范圍還是比較小的。黃浦區(qū)機(jī)關(guān)黨工委將探索建立穩(wěn)定的志愿服務(wù)評價機(jī)制，定期對機(jī)關(guān)黨員的志愿服務(wù)進(jìn)行集中性評價，擴(kuò)大志愿服務(wù)的表彰范圍，及時對志愿服務(wù)進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)黨員志愿者投身到志愿服務(wù)的熱潮中。建立量化的志愿服務(wù)考評機(jī)制，對機(jī)關(guān)黨員的志愿服務(wù)工作登記在冊，對黨員承諾實(shí)行臺賬管理，進(jìn)一步細(xì)化志愿服務(wù)的獎勵范圍和力度，量化志愿服務(wù)的時間和質(zhì)量，客觀評價志愿服務(wù)效果，將機(jī)關(guān)志愿服務(wù)作為黨員民主評議、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。形成志愿者嘉許制度，結(jié)合年度考核和評優(yōu)工作，對表現(xiàn)突出的黨組織和志愿者授予榮譽(yù)稱號，增強(qiáng)黨員服務(wù)社會的榮譽(yù)感，發(fā)揮基層黨組織的政治作用。

作者系上海市黃浦區(qū)委黨校研究室講師

責(zé)任編輯：周奕韻