陳韻

[摘 要]

社會組織黨建是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進社會組織健康發(fā)展的必然要求，但也是實踐中的熱點、難點問題。本文通過對上海市奉賢區(qū)1個鎮(zhèn)、1個街道、4個局的組織分管領(lǐng)導(dǎo)或黨工委書記及其下屬的4個社會組織黨組織書記進行細致的訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前社會組織黨建普遍存在思想認識偏差、黨建責任主體模糊和黨建資源匱乏這三大突出問題，下一步可以通過寓黨建于服務(wù)、明確黨建責任主體、建立資源保障機制和創(chuàng)新活動方式與載體等路徑來破解社會組織黨建的困境。

[關(guān)鍵詞]

社會組織；黨建；困境

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0032-02

一、黨的文件政策彰顯對社會組織黨建的重視

加強社會組織黨建一方面是為了強化黨的政治影響，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，另一方面也有利于彌補社會組織的先天不足，借助黨組織在資源配置、政策制定、人才占有等方面無可比擬的優(yōu)勢幫助社會組織的發(fā)展。

對于社會組織黨建，近年來加強了政策規(guī)定。2013年，黨的十八大報告提出“加大非公制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”。2015年6月，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》再次明確要在社會組織中設(shè)立黨組。2015年9月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出：“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域?！薄凹訌娚鐣M織黨建工作，對于引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用。”

二、當前社會組織黨建的突出困境

隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，社會組織黨建工作的緊迫性和重要性也日益凸顯。筆者對上海市奉賢區(qū)1個鎮(zhèn)、1個街道、4個局的組織分管領(lǐng)導(dǎo)或黨工委書記及其下屬的4個社會組織黨組織書記進行了細致的調(diào)研后，對當前社會組織黨建存在的困境進行了分析和梳理，其中以下三方面的問題較為普遍和突出。

（一）思想認識有偏差，存在“輕視黨建甚至排斥黨建”的情況。社會組織自治性的特點決定其不愿與地方黨委政府產(chǎn)生過多聯(lián)系，對社會組織黨建存在抵觸心理。調(diào)研中，不少社會組織主管單位的分管領(lǐng)導(dǎo)都提到這一困擾。一些社會組織負責人把黨建工作看作是對社會組織的“管控”，對黨建工作有消極情緒，尤其是一些盈利性較強的社會組織，對政府介入有較強排斥感。不僅社會組織的負責人，甚至連一些黨建工作的負責人對社會組織黨建工作的思想認識也有偏差，主要是對黨建的重要性認識不夠，存在“重業(yè)務(wù)，輕黨建”的現(xiàn)象。

（二）黨建主體不明確，呈現(xiàn)“多頭管，實際無人管”的局面。社會組織不存在行政隸屬關(guān)系和垂直管理，尤其是“脫鉤”以后，以線為主的基層黨組織建設(shè)管理體系并不適用于社會組織黨建。特別是部分行業(yè)協(xié)會存在條塊分割、多頭管理的狀況，導(dǎo)致社會組織黨建工作出現(xiàn)了“多頭管，實際無人管”的局面。調(diào)研中，一名民政部門的分管領(lǐng)導(dǎo)提出，《意見》中指出的社會組織黨建“由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機構(gòu)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局”對于責任主體還需要進一步細化。此外，調(diào)研顯示，由于現(xiàn)行規(guī)定中對社會組織中黨組的組建條件、成員構(gòu)成、活動開展等，都沒有統(tǒng)一標準，導(dǎo)致社會組織黨建的負責人對社會組織黨建應(yīng)該建什么、建到什么程度、怎么建心中沒底。社會組織黨建“雙覆蓋”存在形式化的趨勢。

（三）黨建資源缺保障，存在“缺人缺錢缺場地”的窘境。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)無論是社會組織的負責人，還是社會組織主管單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，都在為黨建資源缺乏保障發(fā)愁犯難。由此可見，目前社會組織黨建資源普遍緊缺。人員方面，黨建負責人多為兼職，往往沒有足夠的時間精力開展黨建活動。經(jīng)費方面，社會組織大多沒有足夠的財力保障用于黨建活動，有的社會組織甚至沒有固定場所。黨建資源投入的相對匱乏，對社會組織黨建工作正在產(chǎn)生超出預(yù)計的消極影響。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對社會組織黨建開展的培訓(xùn)學(xué)習或者交流考察非常稀少甚至沒有。對此，社會組織黨建的負責人們都迫切期盼通過學(xué)習先進經(jīng)驗或典型，促進黨建工作資源共享。

三、幾點思考

（一）寓黨建于服務(wù)，變“要我建”為“我要建”。社會組織黨建的宗旨在于推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。如果黨建能真正為社會組織帶來經(jīng)濟效益或者積極影響，那么社會組織就會對黨建有需求甚至自發(fā)開展黨建活動。因此，要摒棄傳統(tǒng)的社會組織黨建工作的“管”“抓”思維，將由外而內(nèi)的黨建要求變?yōu)橛蓛?nèi)而外的黨建需求，變“要我建”為“我要建”，這其中的催化劑就是服務(wù)。具體實踐中，可以通過搭建平臺、承接項目、資金支持等方式為社會組織服務(wù)，為社會組織謀出路，讓社會組織不斷發(fā)展，如此才能有吸引力，才能把社會組織黨建搞好、搞活。

（二）明確黨建責任主體，激發(fā)黨建活力。針對目前社會組織黨建中存在的“標準不明確、責任難落實、黨建活動難開展”等困境，要重點解決好“誰來建”、“建什么”、“怎么建”的問題?！罢l來建”：就是要列出各級黨委、組織部門、民政、工商以及業(yè)務(wù)主管部門的黨建責任清單，明確具體職責?！敖ㄊ裁础保荷鐣M織活力的基礎(chǔ)在于它的靈活性。開展社會組織黨建，要以不干涉社會組織自主性、激發(fā)社會組織活力為標準。社會組織黨建至少有四個方面的內(nèi)容可以開展：一是要注重社會組織的內(nèi)在需求，為社會組織的發(fā)展服務(wù)，提高黨組織的感召力和凝聚力；二是傳播黨的政治思想、政治主張和政治要求，做好政策宣傳；同時，也把社會組織的合理意見和正當要求傳達給上級黨組織，幫助社會組織解決實際困難，發(fā)揮好信息的上傳下達；三是引領(lǐng)社會組織朝著正確的方向發(fā)展，避免其偏離社會主義民主法治的軌道；四是管理和引導(dǎo)社會組織中的黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！霸趺唇ā保荷鐣M織黨建要“因情制宜”，分類施建。首先，要對轄區(qū)內(nèi)的社會組織進行全面摸底，科學(xué)合理分類，切實弄清楚什么類型的社會組織適合什么樣的黨建模式。其次，根據(jù)分類區(qū)分黨建工作模式。比如，在黨組織設(shè)置方面，可采取聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建以及項目化組建、樞紐式聯(lián)建共建等多種組建方式；在開展工作方面，可以分類型制定黨建標準，實施社會組織黨建規(guī)范化建設(shè)，并鼓勵“自選動作”，力求創(chuàng)新實用?？傊椒ǘ喾N多樣，只要有利于推進社會組織黨建工作、促進黨員隊伍建設(shè)和社會組織自身發(fā)展，都可以探索實踐。

（三）建立資源保障機制，確保黨建生命力。黨建活動經(jīng)費不足是制約社會組織黨建最突出的問題。因此，建立黨建工作經(jīng)費預(yù)算制度十分迫切。上級組織部門應(yīng)當通過財政預(yù)算、社會籌資等方式多渠道為社會組織提供黨建經(jīng)費，降低社會組織的資金壓力。除了經(jīng)費保障之外，社會組織黨建工作的人員保障方面也需要政策支持。建議達到一定規(guī)模的黨工委一定要配備專職書記，從而保障黨建工作有人干。此外，在活動場地方面，按照一個支部或者幾個支部一個活動室的目標，興建社會組織黨員服務(wù)中心，幫助社會組織黨組織建好基本活動陣地。

另外，針對社會組織黨建，定期組織社會組織黨建負責人參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習、交流考察活動，推廣先進經(jīng)驗和做法，推進不同系統(tǒng)的社會組織黨建交流工作，加強對社會組織黨建工作的指導(dǎo)力度，也是非常必要的。

參考文獻

[1]劉濤.論社會組織結(jié)構(gòu)體系下的黨建科學(xué)化、規(guī)范化研究[J].法治與社會，2016（6）.

[2]詹木生. 社會組織黨建工作的難題及破解研究[J].社會與經(jīng)濟發(fā)展，2016（2）.

[3]陳家喜，左瑞婷.強化組織滲透性：社會組織黨建的發(fā)展方向[J].中國黨政干部論壇，2015（10）.

[4]王思林，郭玥.雙向賦權(quán)：新社會組織黨建工作的一項發(fā)展思路 ——以寧波市北侖區(qū)為例[J].觀察與思考，2016（3）.

作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校

責任編輯：周奕韻