郭穎　賈友軍

【摘要】邊疆地區(qū)基層黨建工作是保障執(zhí)政黨群眾路線實施的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時期的邊疆地區(qū)基層黨建工作要不斷調(diào)整、優(yōu)化，把邊疆區(qū)情與國家政策、方針相結(jié)合，把黨建工作引入實處、帶向深處，這既是邊疆地區(qū)社會發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū) 基層 黨建 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織抓好了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項任務(wù)才能落到實處、取得實效。中國共產(chǎn)黨是一個有旺盛生命力的有機(jī)體，各機(jī)關(guān)黨組織是這個有機(jī)體的組成部分，而基層黨組織更是執(zhí)政黨生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面取得了舉世矚目的成就，但加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是新時期邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作如何有效開展仍然值得研究。

新時期邊疆地區(qū)基層黨建面臨挑戰(zhàn)

邊疆地區(qū)基層黨組織凝聚力弱化。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，社會群體和人民群眾的利益訴求也在不斷變化，我們對于群眾的關(guān)懷應(yīng)該從基本的衣食住行，提升到精神、社會、人文等更高的層面，不斷提升基層黨組織的凝聚力，緊扣群眾需求，這樣才能團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾，凝聚正能量。當(dāng)前，邊疆地區(qū)個別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，黨的核心作用在弱化，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不能完全體現(xiàn)。個別基層黨組織黨員文化層次低、后備干部匱乏，工作方式保守落后，難以發(fā)揮凝聚基層群眾的作用。

邊疆地區(qū)基層黨組織自治體制不完善。《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》都以法律條文的形式明確規(guī)定黨組織是各級、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織要保障村民自治權(quán)的行使，通過管理、教育、服務(wù)的形式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但法律條文的規(guī)定都是以原則、政策的方式出現(xiàn)，沒有針對邊疆地區(qū)特殊區(qū)情提出可操作性的實施內(nèi)容。比如：邊疆地區(qū)基層黨組織的權(quán)力邊界問題，黨支部與村委會地位、職能問題等都需要進(jìn)一步細(xì)化、明確化。

黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。黨員發(fā)揮模范、先鋒帶頭作用，是邊疆地區(qū)基層黨組織核心地位的保證。“思民之所想”、“憂民之所急”是廣大黨員為人民服務(wù)奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)。然而，隨著社會的發(fā)展，改革開放的步伐加快，邊疆地區(qū)少數(shù)黨員思想意識不夠堅定，認(rèn)為“時代變了，信念淡了”，“應(yīng)該一切向錢看”，“黨員義務(wù)多，享受權(quán)利少；入黨不自由，事事要帶頭；入黨交黨費(fèi)，平時無實惠”。這從另一個角度反映出，邊疆地區(qū)個別基層黨組織對黨的信仰不夠牢固，為人民服務(wù)的意識淡漠。

新時期對邊疆地區(qū)基層黨建提出了新的要求

貫徹堅定的基層黨建理念。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，把社會主義核心價值觀運(yùn)用到基礎(chǔ)黨建實踐之中，堅持以人為本，發(fā)揮黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，保障廣大基層黨員的權(quán)益，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政方式的建設(shè)。同時，加強(qiáng)人文主義關(guān)懷力度，幫助、愛護(hù)有現(xiàn)實困難的黨員，激發(fā)基層黨組織的動力，使基層黨員干部不斷強(qiáng)化共產(chǎn)主義信仰，踐行“執(zhí)政為民”的思想，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅定基層力量。

形成科學(xué)的基層黨建體制。根據(jù)邊疆地區(qū)基層組織的實際情況，不斷建立健全新型黨建體制。邊疆地區(qū)基層黨組織需注重基層群眾基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作方式，改革黨建體制，健全以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅持民主集中制的原則，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使基層黨組織既有利于黨員發(fā)揮主體能動性又有利于基層群眾互動。

采用有效的基層黨建方式。扎實推進(jìn)基層各項黨建工作，針對邊疆地區(qū)區(qū)情“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”，實行責(zé)任分配體制，因地制宜，把黨的政策全面落實到戶、到人。邊疆基層黨組織要制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)，把民族地區(qū)資源開發(fā)與社會統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，用長遠(yuǎn)的眼光看問題，具體問題具體分析，把依法治國、廉潔為民作為邊疆基層黨組織建設(shè)的要點(diǎn)。

夯實基層黨組織基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十八大的會議精神，全面實行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷優(yōu)化基層黨組織基礎(chǔ)，把深入群眾發(fā)揮到實處，通過依靠、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮基層黨組織的內(nèi)化能力，聚民心、暖人情、促發(fā)展，通過開展有效的活動夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展路徑

基層黨建是邊疆地區(qū)黨執(zhí)政的載體，也是廣大人民群眾接觸黨的觀點(diǎn)、感受黨的溫暖、實施黨的政策的第一線。如何更好地開展基層黨組織工作，最大限度發(fā)揮黨員群體力量，服務(wù)社會是邊疆地區(qū)基層黨建的發(fā)展目標(biāo)。

建立多層次、多角度基層“大黨建”。所謂“大黨建”工作思路，就是要跳出就黨建抓黨建的思維定勢和工作模式，跳出黨務(wù)部門傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能范圍，自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)籌謀劃黨建工作。既要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨建工作的立足點(diǎn)，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展黨建活動，又要把能否保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！按簏h建”把強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力量、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、改變黨的執(zhí)政方式加入到傳統(tǒng)黨建之中，在以黨組織為核心的前提下，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，有效促進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，切實保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，通過全方位、多領(lǐng)域、多樣化統(tǒng)籌兼顧，既保障社會穩(wěn)定又實現(xiàn)靈活發(fā)展，從不同層次、不同角度與時俱進(jìn)地充實黨建體系。

實行基層黨建體制機(jī)制改革。在邊疆地區(qū)基層黨建體制機(jī)制改革的領(lǐng)域。首先，應(yīng)該設(shè)立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制，把領(lǐng)導(dǎo)的微觀管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控，把大包大攬的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樽ゴ笫?、通全局。其次，?gòu)建基層黨組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫徹其中，使其既互相協(xié)調(diào)又互相制約，建立有法、有序、有制的新型權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。最后，不斷擴(kuò)大邊疆基層黨組織的功用性，做到“看大勢”、“抓小事”，放眼全區(qū)、全國把基層的工作融入到國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定之中。

創(chuàng)新基層組織活動方式。邊疆地區(qū)基層黨建不是獨(dú)立的，它是一個包羅萬象的有機(jī)整體，這就必須以開放包容的理念整合各種社會資源使其轉(zhuǎn)換，但“這種轉(zhuǎn)換不是自動實現(xiàn)的，黨的組織體系與社會的互動需要有一個連接點(diǎn)才有可能實現(xiàn)，這個連接點(diǎn)就是黨的活動方式?！?/p>

基層黨組織從服務(wù)為民的理念出發(fā)，在不斷夯實黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，貼近群眾，用大眾化、群體化的方式開展各項工作，到群眾中去，通過宣傳、教育、引導(dǎo)等方式讓基層人民大眾實實在在感受到黨的存在，使其自覺成為黨利益的捍衛(wèi)者、成果的保有者、政策的宣傳者。培養(yǎng)一批思想覺悟好、政治立場堅定、文化程度高的復(fù)合型“基層少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)骨干”，實現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展共存的局面，通過創(chuàng)新基層組織活動方式，解決爭端、沖突把邊疆區(qū)情與國家大局意識相結(jié)合，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

邊疆地區(qū)基層黨建工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中重要一環(huán)，是樹立執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)凝聚力的關(guān)鍵，是保障執(zhí)政黨群眾路線實施的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前沿陣地。新時期，不斷調(diào)整、優(yōu)化邊疆地區(qū)基層黨建工作，把邊疆區(qū)情與國家政策、方針相結(jié)合，把黨建工作引入實處、帶向深處，既是邊疆地區(qū)社會發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

（作者分別為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部講師；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究部主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①中共山西省委組織部：《認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神 扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)工作》，人民網(wǎng)，2014年7月18日。

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⑤高新民：《中國共產(chǎn)黨活動方式研究》，浙江：浙江人民出版社，2006年。

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢雅