劉耿　　孫嶺

摘 要：我國(guó)法院對(duì)具體行政行為的審查主要是依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行合法性審查，但是法院在司法實(shí)踐中已經(jīng)逐步基于正當(dāng)程序原則審查具體行政行為的合法性，本文就正當(dāng)程序構(gòu)成合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的淵源、法理依據(jù)和法律依據(jù)等進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：行政；訴訟；正當(dāng)；程序

正當(dāng)程序（DueProcessofLaw）或者又譯為正當(dāng)法律程序，乃是起源于英美法系的一條重要憲法原則，在我國(guó)的法律條文之中未出現(xiàn)明確表述，但法學(xué)理論及司法實(shí)踐中已有涉及。本文中，筆者將從正常程序的淵源及價(jià)值展開(kāi)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的司法實(shí)踐，淺述筆者對(duì)于正常程序法律原則的一些思考。

一、正當(dāng)程序的淵源

正當(dāng)程序原則起源于英國(guó)古代《自由大憲章》，其中第三十九條規(guī)定：“凡自由民，如未經(jīng)其同級(jí)貴族之依法裁判，或經(jīng)國(guó)法判決，皆不得被逮捕，監(jiān)禁，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，剝奪法律保護(hù)權(quán)，流放，或加以任何其它損害”，即可歸納為“非經(jīng)判決不可處罰或加以其他損害”，當(dāng)時(shí)僅用于刑事案件中。后來(lái)，1354年（愛(ài)德華三世）英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《自由令》，其中第三章規(guī)定：“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯，對(duì)任何財(cái)產(chǎn)或身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)，或剝奪其生豐之權(quán)利?！币苑钚问奖磉_(dá)了正常程序的內(nèi)容，并擴(kuò)大了使用范圍，不再僅適用于刑事案件。

正當(dāng)程序原則在美國(guó)又得到了發(fā)展和推廣，美國(guó)的《憲法》第五、第十四修正案中的對(duì)應(yīng)條款又被稱(chēng)為是正當(dāng)程序條款。第五修正案規(guī)定：“無(wú)論何人，除非根據(jù)大陪審團(tuán)的報(bào)告或起訴，不得受判處死罪或者其他不名譽(yù)罪行之審判，惟發(fā)生在陸、海軍中或發(fā)生在戰(zhàn)時(shí)或出現(xiàn)公共危險(xiǎn)時(shí)服現(xiàn)役的民兵中的案件，不在此限。任何人不得因同一罪行而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由和財(cái)產(chǎn)…”，以及第十四修正案：“凡在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄的人，均為合眾國(guó)的和他們居住的州的公民。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵?guó)公民的特權(quán)或豁免權(quán)的任何法律；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；對(duì)于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護(hù)?！?/p>

由此我們可以看出，正當(dāng)程序原則其實(shí)包括兩個(gè)重要的基本規(guī)則：①任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；②任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

就我國(guó)而言，《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)范中關(guān)于當(dāng)事人的被告知權(quán)、陳述申辯權(quán)以及聽(tīng)證程序等規(guī)定被普遍認(rèn)為是體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的法定原則。這些明文規(guī)定將正當(dāng)程序原則予以法律化，成為審查相關(guān)行政行為合法性的法定程序。但與此同時(shí)，還有大量的法律規(guī)定中沒(méi)有明確規(guī)定正當(dāng)程序原則，當(dāng)在實(shí)際案例中遭遇時(shí)，也出現(xiàn)沒(méi)有違反法定程序，但是由于背離了正當(dāng)程序價(jià)值的決定被推翻的情況。

二、案例解析

北京科技大學(xué)學(xué)生田某，因考試作弊而被學(xué)校按退學(xué)處理，但學(xué)校沒(méi)有及時(shí)將處理決定送達(dá)田某，而讓田某繼續(xù)在學(xué)校上課。田某畢業(yè)時(shí)，由于學(xué)校依據(jù)當(dāng)時(shí)的退學(xué)處理決定而拒絕為田某頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，田某將學(xué)校告到了法院。法院認(rèn)為，北京科技大學(xué)沒(méi)有及時(shí)地將處理決定直接向被處理者本人宣布和送達(dá)，也沒(méi)有允許被處理者對(duì)處理決定進(jìn)行陳述和申辯，損害了被處理者的正當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利，不具有合法性。

在這個(gè)案例中，法院據(jù)以裁判的依據(jù)即是正當(dāng)程序原則，因?yàn)閷W(xué)校在作出處理決定時(shí)完全將被處理者排除在外，甚至沒(méi)有告知他處理結(jié)果，忽視了被處理者的程序權(quán)利，學(xué)校的處罰及缺乏正當(dāng)程序，不應(yīng)被認(rèn)定為合法。

三、正當(dāng)程序在實(shí)踐中的思考

1.在行政訴訟中確立正當(dāng)程序?qū)彶楸匾铱尚?/p>

《行政訴訟法》第54條將是否違反法定程序作為法院審查行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于那些違反了正當(dāng)程序卻沒(méi)有違反法定程序的行政行為，法院卻無(wú)法判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)。依此規(guī)定，法院對(duì)于行政行為審查的程序標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于狹窄，難以給相對(duì)人的程序性權(quán)利提供應(yīng)有的司法救濟(jì)。

因此，由于行政程序立法滯后于社會(huì)發(fā)展，法定程序存在其固有的局限性，并且法定程序間存在一定的沖突，也就難以保證運(yùn)用法定程序作出的行政行為符合公平、正義的內(nèi)在價(jià)值取向。因此，在行政訴訟中確立正當(dāng)程序?qū)彶榭梢宰鳛榉ǘǔ绦虻难a(bǔ)充，彌補(bǔ)法定程序的不足，對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平、正義具有必要性。

從可行性上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)一些突破法定程序，而運(yùn)用正當(dāng)程序作為判決依據(jù)的判例，比如上文提到的《田某訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案》。雖然目前我國(guó)法院仍主要以法律條文作為行政訴訟判決的主要依據(jù)，但越來(lái)越多的相關(guān)判例、法律專(zhuān)家和社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，為各級(jí)法院對(duì)正當(dāng)程序的司法審查提供了可行性的支持。

2.行政訴訟正當(dāng)程序?qū)彶榈闹饕獌?nèi)容

法院對(duì)行政訴訟正當(dāng)程序的審查主要應(yīng)該要包括：①是否履行了事前告知義務(wù)，即行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政行為的過(guò)程中，將有關(guān)情況告訴相對(duì)人。②是否做到了基本的程序公正，即行政主體在進(jìn)行行政行為的過(guò)程中必須平等地、公平地對(duì)待每一位相對(duì)人，這里面包含了一系列的制度保障——如回避制度、職能分離制度等；③是否給予相對(duì)人以表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，即相對(duì)人有權(quán)對(duì)于行政行為表達(dá)自己的意見(jiàn)并要求行政機(jī)關(guān)對(duì)結(jié)果給出充分的理由，比如，我們常聽(tīng)說(shuō)的“聽(tīng)證”就是給予相對(duì)人表達(dá)意見(jiàn)、進(jìn)行陳述申辯的程序保證；④是否履行了公開(kāi)義務(wù)，即行政過(guò)程、行政信息的公開(kāi)，以及應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)最大限度地滿足相對(duì)人的閱卷權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜偉.走向我國(guó)行政訴訟的正當(dāng)程序原則.《法制與社會(huì)》，2008（29）.

[2]韓璐.論行政審判中正當(dāng)程序原則的具體適用.《太原科技大學(xué)》，2013.

[3]許春暉.正當(dāng)程序原則及中國(guó)實(shí)踐.《上海人大月刊》，2014.

[4]戴燕玲.正當(dāng)程序觀念的移植——簡(jiǎn)評(píng)《行政訴訟法》第25條之不足.《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015.

[5]陳靜.行政訴訟中違反法定程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)之探究.《浙江工商大學(xué)》，2010.