摘 要：近年來(lái)，缺陷產(chǎn)品召回事件頻發(fā)，產(chǎn)品召回制度再次引發(fā)人們關(guān)注，而我國(guó)目前產(chǎn)品召回制度卻存在法律不完善、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)及召回程序缺乏消費(fèi)者參與等問(wèn)題，為完善缺陷產(chǎn)品召回制度，有必要從健全當(dāng)前產(chǎn)品召回法律、引入產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度、引入消費(fèi)者參與等方面采取措施。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回；保險(xiǎn)消費(fèi)者；參與

近期，三星note7手機(jī)因存在安全隱患而在全球?qū)嵤┱倩?，不久后又宣布召回在美?guó)存在安全問(wèn)題的洗衣機(jī)，隨著三星公司召回事件的持續(xù)影響，產(chǎn)品召回再次引發(fā)人們關(guān)注。事實(shí)上，近年來(lái)，汽車、電子產(chǎn)品、兒童玩具、食品藥品等產(chǎn)品召回事件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品召回制度對(duì)企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的影響日益突出。然而我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度卻存在諸多問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

一、產(chǎn)品召回制度概述

產(chǎn)品召回制度主要是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在一定的缺陷，從而實(shí)行修理、更換、回收、退賠等措施，避免安全隱患、降低損失程度的一項(xiàng)制度。召回的對(duì)象是缺陷產(chǎn)品，關(guān)于認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)立法多采“不符合標(biāo)準(zhǔn)”與“不合理危險(xiǎn)”的雙重標(biāo)準(zhǔn)①，但在司法實(shí)踐中，卻存在部分企業(yè)的產(chǎn)品雖具有不合理的危險(xiǎn)但卻符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況，而雙重標(biāo)準(zhǔn)的確立恰好為這些企業(yè)規(guī)避法律提供了依據(jù)，因此目前國(guó)際上的通用做法是采用“不合理危險(xiǎn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

召回包括主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回兩種方式，主動(dòng)召回是指負(fù)有召回義務(wù)的主體主動(dòng)召回軟缺陷產(chǎn)品并進(jìn)行檢測(cè)、修理和更換等的行為。強(qiáng)制召回是指相關(guān)企業(yè)在不主要召回時(shí)，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令企業(yè)召回，強(qiáng)制召回具有行政干預(yù)的性質(zhì)。我國(guó)實(shí)行產(chǎn)品召回已有十余年，目前已在兒童玩具、食品與藥品、汽車產(chǎn)品等特定領(lǐng)域規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，并在《侵權(quán)責(zé)任法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了產(chǎn)品召回的一般規(guī)定②。但目前我國(guó)產(chǎn)品召回制度仍然存在諸多問(wèn)題，不能滿足實(shí)踐的需要。

二、目前我國(guó)產(chǎn)品召回制度存在的問(wèn)題

近年來(lái)，市場(chǎng)上流通的不合格產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題被召回的事件時(shí)常見發(fā)生，產(chǎn)品召回制度在社會(huì)生活中無(wú)疑具有趆來(lái)趆重要的地位，而有關(guān)的法律法規(guī)卻并不完善。

（一）立法層級(jí)較低，缺乏權(quán)威性

目前我國(guó)關(guān)于產(chǎn)品召回制度的立法層級(jí)普遍較低，缺乏權(quán)威性。在法律層面規(guī)定了產(chǎn)品召回的法律有《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》三部，食安法雖然規(guī)定了缺陷產(chǎn)品召回并規(guī)定了具體實(shí)施細(xì)則，但僅能適用于食品領(lǐng)域，適用范圍狹窄；而《侵權(quán)責(zé)任法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定雖然針對(duì)普遍產(chǎn)品，但并未規(guī)定實(shí)施召回的具體措施，缺乏操作性。雖然國(guó)務(wù)院質(zhì)檢局發(fā)布的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》已于2016年1月1日開始實(shí)施，但其仍為行政機(jī)關(guān)的立法，并不屬于狹義上的法律的范疇。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏救濟(jì)措施

由于我國(guó)產(chǎn)品召回制度的不完備，企業(yè)的主動(dòng)召回意愿不強(qiáng)，當(dāng)遇到缺陷產(chǎn)品危機(jī)，部分企業(yè)首先想到的掩蓋事實(shí)，逃避責(zé)任，正是由于部分經(jīng)營(yíng)者存在上述僥幸心理，因此并不會(huì)為企業(yè)購(gòu)買缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)。然而當(dāng)投入流通的產(chǎn)品出現(xiàn)引發(fā)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理缺陷，企業(yè)不得不實(shí)施召回時(shí)，往往會(huì)使企業(yè)損失慘重，甚至遭遇毀滅性打擊。

（三）召回過(guò)程中消費(fèi)者參與缺失

從我國(guó)目前的召回實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)的主動(dòng)召回，還是政府干預(yù)下的強(qiáng)制召回，都缺乏與產(chǎn)品召回有關(guān)聯(lián)密切的消費(fèi)者的參與。實(shí)施產(chǎn)品召回制度的主要目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，而在召回過(guò)程中卻沒有消費(fèi)者的參與，這顯然與建立該制度的宗旨不符。

三、關(guān)于完善產(chǎn)品召回制度的建議

（一）建立健全產(chǎn)品召回法律體系

制定一部較為完備的《缺陷產(chǎn)品召回法》，雖然目前我國(guó)對(duì)缺陷產(chǎn)品消費(fèi)者救濟(jì)的法律依據(jù)有《食品安全法》和《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》以及一些部門規(guī)章和各地出臺(tái)的相關(guān)條例，但《食品安全法》適用面較窄，而其他一些法規(guī)、規(guī)章在適用的地域范圍、法律層級(jí)上仍較為有限，有待于進(jìn)一步提高。目前，產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采納的一種法律制度，尤其是歐美等國(guó)家，召回制度已較為完善，有的國(guó)家已經(jīng)制定了單獨(dú)的法律。

（二）引入產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度

產(chǎn)品召回保險(xiǎn)將承保缺陷產(chǎn)品因召回所產(chǎn)生的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷毀、員工工資等必要費(fèi)用，它是產(chǎn)品召回制度的重要配套措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家已被企業(yè)廣泛接受。產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度降低了企業(yè)召回的成本，有利于企業(yè)實(shí)施召回，從而保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，利于社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）召回程序中引入消費(fèi)者參與

建立缺陷產(chǎn)品召回制度最主要的利益主體是消費(fèi)者，因此，可在召回過(guò)程中引入消費(fèi)者參與。消費(fèi)者可以在多個(gè)程序中參與召回，例如，作為接觸、使用產(chǎn)品最多的顧客，在使用過(guò)程中也常常最容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，此時(shí)，可向相關(guān)政府部門報(bào)告，由政府組織核實(shí)；要求政府及企業(yè)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果公布，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督功能；將消費(fèi)者協(xié)會(huì)納入召回過(guò)程的監(jiān)控過(guò)程中，授予其就召回計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建立缺陷產(chǎn)品召回制度已十多年，立法也逐步完善，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及近年來(lái)召回事件的不斷發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度。缺陷產(chǎn)品召回制度對(duì)于更好地保護(hù)公眾的合法權(quán)益、保護(hù)社會(huì)公共利益具有十分重要的作用，同時(shí)也是符合國(guó)際立法的發(fā)展趨勢(shì)，有必要進(jìn)一步完善。

注釋：

①參見《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條

②參見《侵權(quán)責(zé)任法》第46條與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明.“關(guān)于完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問(wèn)題”，法學(xué)家2008年第二期

[2]王婧.“產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律思考”，上海企業(yè)2007年第二期

[3]張曉婷，謝志利，李文飛.《我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度探析》，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2012年第九期

[4]湯建輝.“論產(chǎn)品召回制度與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”求索，2012年第一期

作者簡(jiǎn)介：

趙莎（1989～），女，漢族，四川三臺(tái)縣人，西南科技大學(xué)碩士在讀。