季利亞　王穎婕　陸文婷　裘林婕　施雯雯

[提要] “三改一拆”是浙江省為適應(yīng)我國擴大內(nèi)需、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是貫徹落實黨的十八大、省第十三次黨代會精神和省委干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署。本文分析該行動開展三年來對居民所產(chǎn)生的影響和居民對該項行動的滿意程度，并針對所存在的問題，提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：“三改一拆”；滿意度；居民影響；優(yōu)化建議

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月6日

“三改一拆”是浙江省政府決定，自2013～2015年在全省深入開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑三年行動。這對改造浙江大地城鎮(zhèn)面貌，拓寬浙江新一輪的發(fā)展空間、民生改善和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型都有積極作用。民生大計必須以民為本，只有從群眾的角度感受“三改一拆”所帶來的變化才能真正檢驗這項行動的成果，也只有充分了解群眾的看法，聽取群眾的意見才能更有效地推動該項政策在更大范圍的實施。本文抽取全省3個市，6個縣（區(qū)），12個鎮(zhèn)（街）進(jìn)行“三改一拆”滿意度實地問卷調(diào)研及隨機訪談，共發(fā)放問卷1，260份，其中有效問卷950份，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，探究“三改一拆”對居民所產(chǎn)生的影響和居民對該項行動的滿意程度，針對暴露出來的突出問題，提出從政策宣傳力度到政策發(fā)展方向的建議。

一、浙江省“三改一拆”專項行動成效及滿意度

（一）居民對浙江省“三改一拆”的了解情況。調(diào)查顯示，居民對浙江“三改一拆”專項行動還是有一定的了解，其中對“三改一拆”十分清楚的調(diào)查對象有10.4%，大概知道其含義及內(nèi)容的有41.0%，40%的調(diào)查對象表示聽過不太了解，完全沒聽說過的占8.6%。了解渠道方面從電視媒體和周圍人的訴說知道的比較多，分別占38.6%和25.7%；還有一些通過網(wǎng)絡(luò)和報紙雜志了解“三改一拆”的情況，分別占18.1%和8.1%?？梢?，政府對“三改一拆”的宣傳力度還有待加強，需要讓更多的民眾真正了解“三改一拆”的目的和意義。

（二）居民對浙江省“三改一拆”行動的基本態(tài)度。調(diào)查對象中69.5%對于浙江省“三改一拆”專項行動是持支持的態(tài)度，26.2%是無所謂的態(tài)度以及4.3%是反對的態(tài)度，可見支持浙江“三改一拆”專項行動的居民占多數(shù)。在矛盾調(diào)查中，34.8%的民眾表示浙江“三改一拆”行動過程中未見矛盾發(fā)生，50.4%的民眾表示有發(fā)生矛盾，但其中發(fā)生小矛盾的民眾居多。表明一方面“三改一拆”能夠改善居民的生活環(huán)境等方面；但同時也可能影響一部分居民的切身利益。

（三）居民對政府“三改一拆”行動實施的滿意度。“三改一拆”專項行動滿意度分析直接顯示了民眾對于政府實施工作以及專項行動滿意度的體現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，46.6%的調(diào)查對象對政府實施的滿意程度較高，43.4%的調(diào)查對象認(rèn)為一般，少數(shù)調(diào)查對象表示不滿意。為深入了解居民對“三改一拆”各個實施項目的滿意度五級評分調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，居民對“三改一拆”中政府“對嚴(yán)重影響公共安全的違法建筑的監(jiān)管”、“對改造與文物古跡關(guān)系的處理”、“鼓勵市民舉報違章建筑和對政府改造方案的完善程度”幾個方面還是比較滿意的，而對于政府“處理與違建者的關(guān)系”以及“三改一拆實施的透明度”兩項的實施情況則表示不是很滿意?？偟膩碚f，居民對杭州市“三改一拆”實施的滿意度還有很大的上升空間，政府需要更多的了解民意，使方案更好地實施。

二、浙江省“三改一拆”專項行動對居民的影響

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者多數(shù)對浙江“三改一拆”專項行動持支持態(tài)度。在“三改一拆”對當(dāng)?shù)厥忻竦挠绊懻{(diào)查中顯示，76.3%認(rèn)為好處比壞處多，61.94%認(rèn)為短期是不好的，長期是好的，認(rèn)為該行動在短期內(nèi)對居民會產(chǎn)生一些消極的影響，但在長期看來“三改一拆”行動可以很大程度上改善局部城鄉(xiāng)面貌，提升道路環(huán)境，具體如下：

（一）積極影響

1、提升城市形象，優(yōu)化居住環(huán)境。自“三改一拆”以來，居民區(qū)特別是一些老小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，2014年第四季度，杭州市部分老小區(qū)整治完成驗收，曾經(jīng)被居民繞行的“爛泥地”如今已成為小區(qū)公共健身綠地，在這里“健健身，聊聊天”如今成為小區(qū)許多居民的消遣新選擇。老舊住宅和舊廠區(qū)的修繕，城中村的改造，違法建筑的拆除，臟亂差的城市死角一個個清除，浙江省的城市面貌正在悄然改變著。

2、完善公共設(shè)施，便利日常出行。自2013年改拆專項行動實施以來，相關(guān)部門在治理城市交通方面做出了特殊的部署，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)四管齊下。抓好城市規(guī)劃的優(yōu)化和落實，推進(jìn)空間合理布局，促進(jìn)職住平衡，減少“鐘擺式”交通；抓好城市路網(wǎng)的優(yōu)化完善，加大城市快速路、主次干道、支小路和停車場庫的建設(shè)與整治，完善城市動靜態(tài)交通組織體系。三年來，道路變得整潔有序，日常出行更加便利。

3、提高土地使用效率，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在調(diào)查中，居民普遍反映，經(jīng)過“三改一拆”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的土地管理更加規(guī)范了，城中村的改造，違法建筑的拆除，臟亂差的城市死角得以清除，這些改變都大大拓寬了城市的空間。不僅如此，改造后多余的空地在政府的規(guī)劃下得到了合理的利用，提高了土地使用效率，荒地變成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟用地。除此之外，“三改一拆”的倒逼機制可有效淘汰低端落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)整合重組，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）消極影響

1、生活不便，成本上升。由于“三改一拆”后對改拆地區(qū)的集中整治管理，使得絕大部分的無證臨時攤販?zhǔn)チ松婵臻g，相對的居民也就失去了部分物廉價美的購貨渠道，一定程度上造成了生活成本的上升，而房屋價格，也因為改造后周邊配套設(shè)施的健全和環(huán)境的改善，導(dǎo)致了上升。

2、環(huán)境污染，施工垃圾成災(zāi)。在調(diào)查過程中，很多居民反映，“三改一拆”的拆，越來越暴露出嚴(yán)重的問題，很多地方在大規(guī)模、大手筆地拆違后，就不再回頭看，拆后的建筑垃圾無人清理，在拆改過程中，施工現(xiàn)場產(chǎn)生的巨大噪音、粉塵漫天的現(xiàn)狀都引起了居民特別是生活在周邊的居民的極大不滿。施工垃圾由于缺乏消納渠道，往往隨意堆放。

3、腐敗侵害百姓利益，影響社會公正。調(diào)查中仍有少數(shù)問題存在，例如政府行為暗藏腐敗，在“三改一拆”的過程中，有一些村干部以政府文件為借口，打擊有意見的村民，率先拆除這些對象戶。而與村干部關(guān)系較好的，或給村干部好處的，則以種種借口，延緩拆除，過一段時間就放過了。有一些被拆后重新違建的，大多是村干部暗中支持，或得了好處的。此類現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的公信力，也影響了社會公正公平。

三、對“三改一拆”的政策建議

（一）加大“三改一拆”宣傳力度，實現(xiàn)多渠道宣傳，廣征民意。從對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析來看，群眾對“三改一拆”相關(guān)工作的了解程度仍然處于較為初步的階段，約40%的受訪者在問卷中稱大概知道含義及內(nèi)容或聽過不太了解，甚至有超過8%的群眾表示從未聽說過。并且在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)群眾的了解渠道單一，主要依附于電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體。此外，專家指出：“三改一拆”實施過程中最大的障礙是“不愿、不敢、不能”三大思想障礙。由此可見宣傳工作的重要性，并且我們可以分析得出居民對這一工作的滿意度很大程度上受到了輿論的影響，政府真正落實工作只是其中一方面，對于很多沒有經(jīng)歷過“三改一拆”的居民而言，他們對拆改工作的感受直接來自于他所能接受到的信息，一些關(guān)于拆改的負(fù)面新聞經(jīng)過主觀加工后可能會被放大。因此，加強對“三改一拆”的宣傳力度，實現(xiàn)多渠道宣傳尤為重要，政府的相關(guān)工作不僅要借助于電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，還應(yīng)該要深入基層宣傳，借助相關(guān)文化活動走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，使居民對“三改一拆”的認(rèn)識不僅僅停留在表面。

（二）恰當(dāng)處理拆除違建人員與違建者之間的關(guān)系，做好安置和善后工作。拆違者和違建者作為兩個對立存在的社會角色存在千絲萬縷的聯(lián)系和矛盾。統(tǒng)計分析顯示，處理和違建者之間的關(guān)系是影響居民滿意程度的最為重要的因素。從拆違者的角度，拆違者應(yīng)該站在違建者的立場多方、全面地考慮，雖然違章建筑有錯在先，但政府人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足相關(guān)合理要求，在拆除過程中嚴(yán)禁暴力執(zhí)法；從違建者的角度，為使其提高對政府工作的配合度，應(yīng)在事前做好相關(guān)通知、教育的工作，要在其真正認(rèn)識到自身的錯誤，違建行為對社會的危害的基礎(chǔ)上再實施拆除。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷安置工作較為滯后，受訪者對政府落實善后工作不滿度也相對較高。居民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷居民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。為此，相關(guān)部門應(yīng)改“拆后安置”為“拆前安置”，堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則。在“三改一拆”善后工作的制定落實過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)人群的訴求制定不同的善后方案，注意做好相關(guān)思想工作，保證涉及到的住戶都有穩(wěn)定、安全、良好的居住環(huán)境，提高滿意度。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法過程，完善拆改信息公開機制，公正拆違?！叭囊徊稹笔且豁検玛P(guān)群眾切身利益的民生大計，因此在實施過程中必須按照相關(guān)規(guī)章制度合理辦事。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，被訪者中多數(shù)表示身邊有發(fā)生改拆的相關(guān)矛盾，其中三分之二以上為可以避免的小矛盾，“三改一拆”實施過程中存在一定程度的強拆。在滿意度影響因素因子分析中顯示，提高拆改實施透明度是第二大因素，由此可見，群眾對陽光拆改的訴求強烈。同時，超過三成的受訪者在開放性問題中提及拆違與不平等選擇性執(zhí)法。因此，政府應(yīng)該定期將政策文件在政府網(wǎng)站和公示欄公之于眾；建立市長熱線等政府各部門領(lǐng)導(dǎo)熱線定期為市民答疑解惑；借助新興媒體，例如微信公眾平臺、微博等與群眾保持交流聯(lián)系，對于改拆過程中產(chǎn)生的問題為群眾提供反映，以提高“三改一拆”實施的透明度。在“三改一拆”落實過程中黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到帶頭作用，首先拆除與自身有關(guān)的違章建筑。此外，可以通過與群眾或群眾代表協(xié)商討論，以無記名投票的方式選舉拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，公正拆違，杜絕不平等選擇性執(zhí)法。

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