英劍波

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，對生態(tài)文明建設作出一系列新部署?！熬G水青山就是金山銀山”這一科學論斷，反映了我們黨對經濟發(fā)展和環(huán)境保護關系的深刻認識，揭示了生態(tài)優(yōu)勢可以轉化為發(fā)展優(yōu)勢的深刻道理，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新變化以及我們黨對社會主義建設規(guī)律的新把握，是對馬克思主義生態(tài)觀和發(fā)展觀的豐富與完善。學習貫徹好這一科學論斷，是當前生態(tài)文明理論研究和實踐探索中面臨的重大課題。

綠水青山就是金山銀山的科學內涵

長期以來，發(fā)展與保護就像一對矛盾，特別是工業(yè)革命后愈演愈烈，甚至到了不可調和的地步，著名的世界環(huán)境八大公害事件就是明顯的例證。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展成效顯著，但資源環(huán)境代價較大。究其原因，根本上在于沒有正確處理好發(fā)展與保護的關系。面對資源環(huán)境瓶頸制約的日益加劇，要實現(xiàn)“建設美麗中國、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”的目標，必須對發(fā)展與保護的關系進行重新審視，必須以新的理論來指導新的實踐?！熬G水青山就是金山銀山”從本質上闡明了保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，是習近平總書記生態(tài)文明建設思想的核心內容。學習貫徹好這一新理論，必須從三個方面進行理解和把握。第一，加強保護能夠實現(xiàn)更好發(fā)展。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，保護與發(fā)展本身就是辯證統(tǒng)一的關系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。保護綠水青山就是為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎，最終目的是擁有更多的金山銀山。第二，必須把保護放在優(yōu)先地位。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得青山在，就是守住了聚寶盆。守護好綠水青山，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎，所以必須把保護放在更加重要的位置。第三，資源環(huán)境優(yōu)勢必須在一定條件下才能轉化為發(fā)展優(yōu)勢。綠水青山并不天然等同于金山銀山，實現(xiàn)兩者間的轉化，關鍵在人、在思路。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越好，對生產要素的集聚力就越強。只有通過一定的機制，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢，綠水青山才能變成金山銀山。

綠水青山就是金山銀山的實踐例證

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省安吉縣提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。十多年來，全縣100多個農業(yè)園區(qū)變成景區(qū)，農產品成為了時尚禮品，尤其是安吉白茶，年產值達20多億元；竹產量占全國1.8%，而衍生出的總產值占全國竹產業(yè)的20%，達150億元；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游年接待游客1500多萬人次，綜合收入超175億元。安吉突破了群山小路的制約，實現(xiàn)了“綠色生錢、生態(tài)富民”的目標。

我省高淳也是“兩山論”的實踐典范。近年來，高淳堅持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，把“守住綠水青山”作為發(fā)展底線，充分依托“三山兩水五分田”的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，走上了環(huán)境美與百姓富相結合的綠色發(fā)展之路。為保護綠水青山，將70%的土地作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，堅決不開發(fā)工業(yè)；大力發(fā)展以螃蟹、食用菌、經濟林果等為特色的生態(tài)農業(yè)，建成省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和全省首個現(xiàn)代水產養(yǎng)殖示范區(qū)；重點打造以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖風光帶為標志的生態(tài)旅游業(yè)，連續(xù)數(shù)年游客數(shù)、旅游總收入均保持35%以上的增長，帶動了“農家樂”、鄉(xiāng)村服務業(yè)的發(fā)展，促進了農民增收。近三年全區(qū)地區(qū)生產總值、公共財政預算收入、農民人均純收入年均增長26%、30.2%和16.2%，將“綠水青山就是金山銀山”化為生動現(xiàn)實。

綠水青山就是金山銀山的轉化機制

分析安吉、高淳等地區(qū)近年來生態(tài)文明建設的實踐，不難發(fā)現(xiàn)，它們主要是從三個層面建立了兩者間的有效轉化機制。

第一，理念創(chuàng)新機制。一是生態(tài)產品價值理念。綠水青山是自然系統(tǒng)產出的優(yōu)良生態(tài)產品，一方面具有外在的、顯性的自然價值，為人類生存發(fā)展提供必需的自然環(huán)境；另一方面還有內在的、隱性的價值，體現(xiàn)為商品屬性、經濟價值，特別是優(yōu)質、稀缺的生態(tài)產品，價值等同于金山銀山。二是自然資本有價理念。綠水青山是大自然的饋贈，是綠色的儲蓄銀行，本身就是重要的自然資本、發(fā)展資源。保護綠水青山，就是增值自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產力，就是留住金山銀山。三是自然價值轉化理念。作為有價值的生態(tài)產品，綠水青山可以通過政府購買或市場交易等方式，實現(xiàn)其自然價值向經濟價值的轉化，生態(tài)財富向物質財富、資本財富的升華。作為有價的生態(tài)資產，也可以通過產業(yè)培育、資本運作、政策創(chuàng)新等手段，實現(xiàn)有形的經濟收益，真正兌現(xiàn)成金山銀山。

第二，政府主導機制。一是完善政策調控。強化法治約束，制定完善保護綠水青山的法規(guī)規(guī)章；制定空間規(guī)劃，科學劃定生產、生活和生態(tài)空間，明確開發(fā)建設及保護邊界；制定產業(yè)和環(huán)境準入規(guī)劃，建立負面清單；強化用途管制，落實生態(tài)紅線區(qū)域管控，建立國家公園體制等。二是有序引導培育。引導建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，核算自然資源資產價值并用經濟杠桿運作；培育生態(tài)產業(yè)，制定生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃，完善生態(tài)產品產地環(huán)境基礎設施，強化政策資金扶持；培育生態(tài)優(yōu)勢，把重點放在生態(tài)產品主產地、富集區(qū)的農村地區(qū)，通過促進農產品銷售、發(fā)展生態(tài)旅游、推廣民俗民宿等，讓農民因保護生態(tài)而脫貧致富；培育自然資本市場，營造統(tǒng)一規(guī)范的自然資源產權交易環(huán)境。三是加強保護治理。履行對區(qū)域環(huán)境質量負總責的職責，加強對山水林田湖保護修復，實施科學的休養(yǎng)生息政策，讓自然逐步恢復生機；加大對大氣、水、土壤等污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質量，為綠水青山增值減負。我們要著力建立政府主導機制，通過政府調控管制、培育引導等方式，把綠水青山“點石成金”。四是強化要素保障。生態(tài)產品要發(fā)揮出經濟效益，必須有相應的物質基礎和輿論氛圍。一般來說，綠水青山所在區(qū)、生態(tài)產品密集區(qū)都屬于欠發(fā)達地區(qū)。因此，政府要切實履行好公共服務職能，加強這些地區(qū)的交通、通信、電力等基礎設施建設，同時做好包裝、宣傳、推介等工作，為綠水青山轉化為金山銀山創(chuàng)造良好的條件。

第三，市場推動機制。一是吸引社會資本。社會資本是逐利的，當綠水青山作為優(yōu)質生態(tài)產品、重要發(fā)展資源符合變現(xiàn)條件時，社會資本就會憑借敏銳的市場嗅覺迅速涌入，為綠水青山轉化為金山銀山提供充足的保障。二是催生產業(yè)形成。社會資本的集聚，加上政府投入的補充，能夠迅速催生包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等生態(tài)產業(yè)的形成，提高生態(tài)產品的附加值，推動一個地區(qū)真正走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，老百姓在享受物質財富增長的同時，還能同步享受到生態(tài)財富的福利。三是促進市場交易。清潔空氣、清澈水源是人們的必需品，綠水青山等優(yōu)質生態(tài)產品更是人們的期盼和追求。有需求就會有市場，市場會自動促成綠水青山的供需交易。比如當前各地推行的碳排放權、排污權、水權等交易試點，都是市場導向的結果，是推動綠水青山兌現(xiàn)經濟價值的重要交易手段。四是激發(fā)經營活力。除了交易，市場還會推動生態(tài)產品的經營，通過各種經營手段，最大程度釋放生態(tài)產品的經濟價值。一些地區(qū)開展山地林權制度改革，施行林權抵押貸款、林地經營權流轉等制度，盤活了山林資源，使農民實現(xiàn)了利用綠水青山增收致富。我們要著力建立市場推動機制，發(fā)揮好“無形之手”在環(huán)境資源配置中的決定性作用，化“綠水青山”為“金山銀山”?！?/p>

（作者系省環(huán)保廳生態(tài)處處長）

責任編輯：霍宏光endprint