摘 要：公正理念作為社會各個領(lǐng)域需要的重要價值，其地位在社會行政領(lǐng)域更為重要。行政公正的是政府實(shí)現(xiàn)社會公平正義必須遵循的原則之一，行政公正對于社會公正的建立，對實(shí)現(xiàn)平等、自由、民族的社會具有重要意義。本文通過對社會公正與行政公正的研究，闡明社會公正與行政公正之間的關(guān)系，從而在行政公正角度為實(shí)現(xiàn)社會公正提出自己的意見。

關(guān)鍵詞：行政法；行政公正；社會公正

一、社會公正與行政公正概念

社會公正是指公眾對制度制定及執(zhí)行的認(rèn)同感的評價。社會要在公正的基礎(chǔ)上建立良性社會，人們遵循共同的價值理念并嚴(yán)格遵守。社會公正作為法治國家內(nèi)在要求，是法治國家公民對制度和法律實(shí)施效果的認(rèn)識和評價，并由此深深地影響人們的行為規(guī)范。由于中國長期處在封建社會，受倫理道德影響嚴(yán)重，制度理念很難長時間保留，使得這同西方法律正義價值追求有本質(zhì)區(qū)別。

行政公正是指行政主體依法行政時，社會公共政策的制定與實(shí)施以公正作為首要原則。這就要求行政機(jī)關(guān)及行政人員行政公正、遵循法律面前一律平等。從理論上來說，社會公正是為了分配正義，即社會成員權(quán)利和義務(wù)應(yīng)公平合理。行政公正是為了協(xié)調(diào)各方利益，即做到不偏不倚，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、社會公正與行政公正的關(guān)系

（一）社會公正依賴行政公正

第一，政治目的是實(shí)現(xiàn)公平和正義，謀求人民的幸福。由于政治的目的是過一種善的生活。但在長期歷史演變中下，人們長期處在自由與利益交雜的社會環(huán)境下，使得各方面因素不穩(wěn)定，為達(dá)成統(tǒng)一，保證自己的利益，國家政府于是出現(xiàn)了。因此，政府職能中，首先是保證人民的權(quán)利和政治自由?，F(xiàn)代政治思想家邊沁也提到，政府的首當(dāng)其沖的責(zé)任是考察和謀求最大多數(shù)人的最大幸福，保證公民平等權(quán)利和自由，反映了行政公正對推進(jìn)社會公正的重要性。

第二，政府公共性的性質(zhì)要求政府推進(jìn)社會公正。首先，政府的公共性是為了保證公共利益和公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公共意味著社會資源共享，政府推行社會公正顯然要堅(jiān)持行政公正。其次，隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會分工和社會利益分化越來越明顯，政府的職能也需要不斷完善，這就決定了政府在社會生活中的核心地位越來越突出。政府有必要在實(shí)現(xiàn)自我職能過程中最大化的實(shí)現(xiàn)社會成員利益，從而實(shí)現(xiàn)社會公正。

第三，市場的自由發(fā)展需要政府行政公正。市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致社會貧富差距拉大，社會不公平問題產(chǎn)生。政府依法行政，依照公正理念，采取公平政策措施可以彌補(bǔ)其缺點(diǎn)和不足，推進(jìn)社會主義市場的健康發(fā)展，保障市場主體的權(quán)利和利益。

（二）行政公正促進(jìn)社會公正

第一，行政公正可以塑造社會公正認(rèn)同感。由于歷史變革中存在的階級不平等，使得社會資源分配因?yàn)檫@些不同的差異導(dǎo)致公眾資源分配嚴(yán)重失衡，擴(kuò)大了貧富差距，社會矛盾激化。政府行政公正，以公正與公平理念重塑政府形象，這會使公正價值深入人心，深入社會各個方面，提高人民的滿意度與幸福度。

第二，行政公正是推進(jìn)社會公正制度保障。貧富差距和不公正很大的原因在于政治的制定與執(zhí)行。好的政策與執(zhí)行倘若能與社會資源良性結(jié)合，公眾便可以獲得更多的社會資源，這對于緩解廣大人民群眾的矛盾，保證人民權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、資源與機(jī)會的統(tǒng)一，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)具有舉足輕重的作用。

第三，行政公正使得發(fā)展成果與人民共享，實(shí)現(xiàn)行政公正與社會公正共贏。為了滿足公眾的幸福感和滿意度，必須從完善保障和改善民生制度、優(yōu)先發(fā)展教育、完善社會保障性服務(wù)等各項(xiàng)社會事業(yè)著手，更加注重公平、更加注重公正，使公共服務(wù)均等化，收入分配堅(jiān)持公平與效率并重。

三、促進(jìn)社會公正的行政化建議

第一，重塑公正的行政價值觀。行政價值觀作為依法行政的原則之一，對于重新塑造社會公正具有重要指導(dǎo)作用。政府依法行政時，應(yīng)把社會公正作為政府行政的實(shí)質(zhì)目的，把推行社會公正作為行政公正的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政時牢記社會公正的重要使命，腳踏實(shí)地的落實(shí)到依法實(shí)踐中。

第二，以行政公正保證政治資源合理分配。制定與實(shí)施政策與制度，要堅(jiān)持行政公正，把行政公正體現(xiàn)在政府制定和執(zhí)行公共政策當(dāng)中。在法律上，堅(jiān)持司法公正與依法行政。制度政策上，大力發(fā)展民主政治，以優(yōu)化政府行政職能為前提加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源整合，為促進(jìn)政治職能從權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)努力做貢獻(xiàn)。同時拓寬信息交流途徑，從各方面實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證行政權(quán)力不腐敗、不濫用。加強(qiáng)政府信息公開的同時，實(shí)現(xiàn)好群眾知情權(quán)，只有群眾監(jiān)督，公正行政才會更好地實(shí)現(xiàn)。

第三，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)社會公正。社會公正不公正，正義不正義，應(yīng)以人民群眾的滿意度作為重要指標(biāo)。所以，首先要加強(qiáng)政府職能建設(shè)，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府形象；其次，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，使每個人受家庭出身、個人所處階層的影響，實(shí)現(xiàn)初步的社會平等；再次，保證人收入公平，初次分配和再次分配要堅(jiān)持公平和效率原則并重；醫(yī)療方面，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，保障農(nóng)民的切身利益；改變城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提高農(nóng)民就業(yè)率；公共設(shè)施上要加大財政投入，保障公民身心健康等。只有全方位考慮到人民的切身利益，完善好各種服務(wù)體系建設(shè)，才能提升政府在人民心目中的地位與權(quán)威，對于社會公正的建設(shè)具有重要意義。

總之，行政公正和社會公正具有密不可分的關(guān)系。社會公正的實(shí)現(xiàn)需要政府依法行政，政府在政策制定和實(shí)行方面就要公正行政，并按照公平正義理念從社會各個階層、各個角度、各個領(lǐng)域出發(fā)，以人民群眾的根本利益為前提，提升政府服務(wù)型社會建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會公正而不斷完善職能水平。

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作者簡介：

路媛媛（1991.04～），女，山東濟(jì)寧人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。