■李南 梁洋洋
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究*
■李南 梁洋洋
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶,已具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級低、區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足等問題,需要在經(jīng)濟新常態(tài)下重新謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該體系可由三部分組成,包括主體產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),并詳細闡述了各部分的具體產(chǎn)業(yè)組成及發(fā)展路徑。
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系港口
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1993年經(jīng)河北省人民政府批準成立的省級開發(fā)區(qū),位于河北省唐山市東南沿海,地處渤海灣及京津冀都市圈。唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有唐山港京唐港區(qū),毗鄰曹妃甸,是我國三北地區(qū)海上交通的要沖。目前管轄面積730平方公里,其中陸域面積432.4平方公里,國有灘涂297.6平方公里,海岸線70公里。經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè),唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,經(jīng)濟實力不斷提升,2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123億元。但當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要包括:工業(yè)結(jié)構(gòu)落后、環(huán)境污染嚴重;港口優(yōu)勢未充分發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)外向型程度低;產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待提升等。
面對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機遇,唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)該根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和區(qū)域定位,在新產(chǎn)業(yè)革命的潮流下確定新的產(chǎn)業(yè)目錄,構(gòu)建面向中長期發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)北方沿海新型工業(yè)化基地,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的環(huán)境友好程度。積極吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化”和“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。
未來唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系可由三部分組成,分別為主體產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),見圖1。其中主體產(chǎn)業(yè)兼具主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的含義,是目前支撐唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體部分,貢獻大部分財政稅收,但經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級還有發(fā)展空間,仍能保持較高增速,主要包括港口物流、化學(xué)工業(yè)、冶金建材、裝備制造和能源工業(yè)。支撐產(chǎn)業(yè)是為唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)化提供服務(wù)保障功能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,主要包括現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指那些發(fā)展前景較好、技術(shù)含量較高、目前在唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱但是長遠觀察又適合布局的產(chǎn)業(yè)門類,包括中高端機電產(chǎn)品制造、“五位一體”大健康產(chǎn)業(yè)、國際商貿(mào)交易、特色文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)組團。
圖1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成
(一)港口物流
充分發(fā)揮港口對唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用,密切港城互動,加速港城融合。建設(shè)“聯(lián)通國內(nèi)外、輻射環(huán)渤海、服務(wù)環(huán)京津”的綜合物流中心,將唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成促進國內(nèi)外互聯(lián)互通的開放窗口和一流口岸。
1.持續(xù)推進港口基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)
跟進國家沿海港口布局規(guī)劃和《唐山港總體規(guī)劃》修編,建設(shè)25萬噸級航道、東南防波堤等項目,提高港口軟硬件水平和承載能力。優(yōu)化港口布局,將一、二號港池調(diào)整為件雜貨泊位,三港池調(diào)整為集裝箱專用泊位,形成生活區(qū)對應(yīng)的岸線以件雜貨和集裝箱為主,工業(yè)區(qū)對應(yīng)的岸線以煤炭、礦石等大宗干散貨物為主的格局,真正做到黑白分家、散雜分置。謀劃大型潛在增長點,開展LNG項目以及30萬噸級原油碼頭的前期工作。
2.強力突破港口集裝箱運輸
唐山港京唐港區(qū)的集裝箱運輸是河北省域洼地中的局部制高點。要繼續(xù)將集裝箱業(yè)務(wù)作為港口轉(zhuǎn)型的重要突破口,全力提升集裝箱運力,統(tǒng)籌全港生產(chǎn)資源向集裝箱傾斜。以“雜改集”為重點,培育石材、進口食品等新興適箱貨源,實現(xiàn)更高層次的良性循環(huán),全面提升集裝箱板塊發(fā)展水平。在穩(wěn)定京唐至韓國釜山航線基礎(chǔ)上,努力拓展業(yè)務(wù)范圍,開通外貿(mào)新航線,確保集裝箱吞吐量繼續(xù)保持河北省港口領(lǐng)先位置。完善集疏運鐵路網(wǎng),提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。積極發(fā)展與集裝箱運輸相關(guān)的貿(mào)易、銀行、保險、代理等服務(wù)業(yè),吸引國際知名的班輪公司、船代、貨代企業(yè)落戶,推進航運服務(wù)業(yè)集聚。
3.主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略
充分利用已結(jié)為友好港的廣東惠州港作為21世紀海上絲綢之路重要節(jié)點的優(yōu)勢,進一步深化京唐港和惠州港的合作,共同構(gòu)筑海上絲綢之路南北聯(lián)通的新通道,逐步把唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建為“華南工貿(mào)展示基地”。在作為預(yù)留發(fā)展區(qū)的第四港池,利用相對封閉進而有利于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域和道路條件,適時申報保稅港區(qū)。
4.加快建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
作為交通樞紐型省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),要依托唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在成熟度和綜合性方面的相對優(yōu)勢,積極引進戰(zhàn)略性投資項目。加強物流市場主體建設(shè),發(fā)揮遠大物流、長久物流等領(lǐng)軍企業(yè)的示范作用,培育一批競爭力強的第三方物流企業(yè),重點發(fā)展汽車物流、冷鏈物流、石材物流等業(yè)務(wù)。
(二)化學(xué)工業(yè)
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的化學(xué)工業(yè)發(fā)展要以周邊的豐富資源和京唐港區(qū)完備的液體化工碼頭為依托,以迅速發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟圈為目標市場,將資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢,與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢有機結(jié)合,通過資源的綜合利用來控制工業(yè)污染。
1.煤化工的優(yōu)化升級
突出本地特色,以唐山市豐富的煤焦化資源為基礎(chǔ),結(jié)合周邊地區(qū)甲醇、二甲醚等相關(guān)資源,采用更為高效和清潔的生產(chǎn)工藝,以高技術(shù)含量、高附加值的煤焦化深加工產(chǎn)品為發(fā)展重點。鑒于國家宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)之后的市場競爭形勢、本地的水資源用量約束和全面改善生態(tài)環(huán)境的切實需求,煤化工產(chǎn)業(yè)在總量規(guī)模上應(yīng)嚴格控制、在空間布局上應(yīng)緊密聚合,從而為域外新興產(chǎn)業(yè)的引入和落戶創(chuàng)造環(huán)境條件。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要立足于對現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)化升級,新建煤化工項目原則上只用于滿足“補鏈”需求。
2.鹽化工的提檔升級
抓住食鹽專營制度改革和價格放開的機遇,創(chuàng)品牌、擴規(guī)模、增品種,開發(fā)高端食鹽新品,大幅提高食鹽創(chuàng)利能力。整合周邊苦鹵資源,擴大溴素產(chǎn)能,開發(fā)海水淡化濃鹽水吹溴項目,提高鹵水化工產(chǎn)業(yè)效益。
(三)冶金建材
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的冶金建材產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)以精品鋼材、陶瓷、高嶺土為基礎(chǔ),大力扶持石材等新板塊,提升市場競爭力和對外影響力,特別是努力服務(wù)于“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國豐冷軋技術(shù)改造項目為依托,推動深加工。鞏固石材招商成果,發(fā)揮京唐國際石材城的集群效應(yīng)和對京津冀產(chǎn)業(yè)遷移的示范效應(yīng)。
(四)裝備制造
抓住港口優(yōu)勢,利用裝備制造對水路運輸?shù)牡统杀镜谋憷缘母叨纫蕾?,打造臨港重型裝備制造、物流和出口基地。按照“發(fā)展整機、壯大配套,培育龍頭、推進聚集”的總體思路,依托中材重機、東風重型冶金設(shè)備制造等現(xiàn)有龍頭企業(yè),重點引進水泥裝備、風電裝備、港口機械、集裝箱制造、環(huán)保設(shè)備項目。裝備制造業(yè)的發(fā)展應(yīng)該大力提高對外開放程度,將該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)彌補引進利用外資短板的突破口,面向世界500強跨國公司開展重點招商。
(五)能源工業(yè)
以唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機,充分發(fā)揮項目預(yù)留空間和設(shè)施條件,推進大唐王灘電廠二期工程兩臺超超臨界燃煤發(fā)電機組項目建設(shè)。同時以新能源技術(shù)引進和研發(fā)為支撐,加快風能、太陽能、生物質(zhì)能的規(guī)模化利用。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擁有交通發(fā)達、土壤酸堿度適宜、農(nóng)業(yè)勞動者技能經(jīng)驗豐富等客觀優(yōu)勢,要加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的、檔次較高的農(nóng)業(yè)項目,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模和檔次上顯著提升。強化與京津市場需求的對接,把唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成環(huán)京津“菜籃子”供應(yīng)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)業(yè)旅游基地。
發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),實施一批生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)采摘等農(nóng)業(yè)旅游項目,在樂港路沿線形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,搞好米糠綜合利用,擴大精煉稻米油的銷售市場。做大做強皮毛、肉食動物養(yǎng)殖業(yè),打造特色養(yǎng)殖示范園。家庭養(yǎng)殖業(yè)要出村入場、出村入園,由家庭散養(yǎng)向工廠規(guī)?;B(yǎng)殖邁進,建立大型皮毛市場和服務(wù)中心。推廣海產(chǎn)品保鮮新技術(shù),提高冷鏈物流配送能力,增加對遠距離消費市場的供應(yīng)量。
(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作戰(zhàn)略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、覆蓋領(lǐng)域廣泛、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1.提升中央商務(wù)區(qū)的承載能力
在全面提升現(xiàn)有生活區(qū)的同時,穩(wěn)步推動湖林新河以西的新城區(qū)開發(fā)建設(shè),興建教育、醫(yī)療等配套設(shè)施,完善城市功能。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),營造高品質(zhì)的人居環(huán)境。建設(shè)大型城市綜合體,按照商業(yè)發(fā)展的新理念和高標準建設(shè)星級酒店、購物中心、連鎖餐飲、娛樂影城、商務(wù)寫字樓等,提升對金融、法律、咨詢、工業(yè)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)的吸引力和承載力,滿足其入駐條件。
2.發(fā)展壯大金融業(yè)
圍繞沿海開發(fā)開放的大戰(zhàn)略,打造“金融高地”。構(gòu)建當?shù)仄髽I(yè)上市“綠色通道”,積極培育和推動企業(yè)上市。吸引各類金融機構(gòu)在唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增設(shè)分支機構(gòu),支持新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展。依托煤炭、鐵礦石、鋼材等物流優(yōu)勢,積極爭取設(shè)立商品交易平臺,吸引國內(nèi)外期貨機構(gòu)設(shè)立營業(yè)部及交割庫,籌劃拓展期貨業(yè)務(wù)。
3.建構(gòu)電子商務(wù)平臺
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際化、全天候、交易成本低等優(yōu)點,推進產(chǎn)業(yè)項目的網(wǎng)絡(luò)化改造,推行電子商情、網(wǎng)絡(luò)營銷等多樣化的電商模式。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民、大學(xué)畢業(yè)生、進城務(wù)工人員開辦網(wǎng)店,形成“雙創(chuàng)”的新氛圍。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新商業(yè)模式,培育更多的小微企業(yè),塑造更多的市場主體。
4.旅游業(yè)整合升級
完善旅游產(chǎn)品體系,大力建設(shè)休閑度假、文化旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品建設(shè)。推進唐山灣國際旅游島建設(shè),大力改造提升淺水灣、祥云灣等景區(qū)的外部道路條件,共同打造濱海休閑旅游帶。融入京津冀旅游市場一體化框架,整合各方旅游資源和精品線路,共同開發(fā)國內(nèi)外市場。加快旅游商品開發(fā),深度開發(fā)瓷器、皮影、蘆葦畫等地方特色品類。
立足唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要素資源、技術(shù)層次的現(xiàn)狀,借力京津科技、人才優(yōu)勢,全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),開辟中長期可持續(xù)發(fā)展的新路向。發(fā)揮大型臨港經(jīng)濟區(qū)的特色優(yōu)勢,按照增長潛力、比較優(yōu)勢、技術(shù)含量、就業(yè)效果、持續(xù)發(fā)展等多維基準,綜合選擇確定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。堅持有限聚焦、有序發(fā)展的原則,形成中高端機電產(chǎn)品制造、“五位一體”大健康產(chǎn)業(yè)、國際商貿(mào)交易、特色文化創(chuàng)意板塊并舉的新興產(chǎn)業(yè)體系,打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。
(一)中高端機電產(chǎn)品制造組團
以高新技術(shù)園區(qū)、中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要承載空間,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以電動乘用車為主攻方向,兼顧混合動力公交車,整車研發(fā)與示范運營相結(jié)合,把唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成新能源汽車科技成果轉(zhuǎn)化基地。重點引進污水處理、固體廢物處理、大氣污染治理等裝備制造項目。
(二)國際商貿(mào)交易
利用港口集裝箱運輸條件和冷鏈物流優(yōu)勢,建立以食品為特色的中東歐產(chǎn)品展銷中心。把中東歐國家生產(chǎn)的各類食品銷售到中國,尤其是輻射京津冀市場??梢园褟膰膺M口或者我國南方生產(chǎn)的果菜和海鮮,以唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中轉(zhuǎn)樞紐,通過冷鏈配送到京津冀地區(qū)的超市賣場。建設(shè)石材貿(mào)易中心,運輸和展示來自國內(nèi)外的石材原料及成品。在現(xiàn)有汽車物流的基礎(chǔ)上建成集汽車進出口、展示、物流于一體的綜合貿(mào)易中心。
圖2 “五位一體”大健康產(chǎn)業(yè)
(三)“五位一體”大健康產(chǎn)業(yè)組團
依托唐山灣國際旅游島和唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)園區(qū)得天獨厚的海島、溫泉、民俗、宗教資源,建設(shè)“觀光休閑度假、精細養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、量子醫(yī)療診斷、田園生活體驗”五位一體的濱海大健康產(chǎn)業(yè)組團,見圖2。
1.觀光休閑度假
利用唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海岸線長、有海島、氣候相對溫和的優(yōu)勢,重點發(fā)展旨在愉悅心情的濱海觀光休閑度假。拓展海洋牧場、戲水樂園、游艇觀光等活動內(nèi)容,建設(shè)內(nèi)涵豐富、景觀齊全、體驗多元的旅游環(huán)線。培育濱海“泥”文化,與周邊海域的“沙”文化形成組合,形成區(qū)域特色格局。開發(fā)自駕車旅游產(chǎn)品,擴大地域輻射范圍。
2.精細養(yǎng)老服務(wù)
我國正處于老齡化加速階段,但目前多功能大型養(yǎng)老社區(qū)很少,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口較大。唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越、西部片區(qū)自然環(huán)境良好,可以建設(shè)綜合性精細養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),滿足老年人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文藝學(xué)習(xí)、休閑娛樂、療養(yǎng)健身等多種需求。
3.中醫(yī)養(yǎng)生保健
建設(shè)國醫(yī)中心,提取菩提島佛教文化元素,開發(fā)宗教養(yǎng)生、心理養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)、中藥食療、森林氧吧等多樣化的養(yǎng)生保健產(chǎn)品,打造集朝拜、修身養(yǎng)性、中醫(yī)療養(yǎng)于一體的去處,建成知名的“觀光朝拜、養(yǎng)生度假”圣地。
4.量子醫(yī)療診斷
依托量子產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢,首先在本地的養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假群體中推廣普及量子診斷儀、康復(fù)機器人等新產(chǎn)品,體現(xiàn)出醫(yī)療診斷的先進性、便利性和準確性特征。與中醫(yī)養(yǎng)生一道,共同營造大健康的濃厚氛圍。
5.田園生活體驗
在高新技術(shù)園區(qū)以南,建設(shè)集制鹽、海參養(yǎng)殖、風電、光伏發(fā)電于一體的綜合項目。環(huán)繞現(xiàn)有的萬畝稻田,建設(shè)養(yǎng)老住宅或度假村,升級基礎(chǔ)設(shè)施和景觀面貌。游客可以在這些地塊感受農(nóng)耕文化,參與體驗水稻種植、海參喂養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié),領(lǐng)會自然、旖旎的田園風光。
(四)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團
對接京津市場,增強內(nèi)生動力,用規(guī)?;墓緛硪I(lǐng)發(fā)展。充分利用各種宣傳媒體、節(jié)慶活動、區(qū)域性會議展覽、體育比賽等活動,將文化形象宣傳與唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)活動有機結(jié)合起來,建立全方位的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)。圍繞著“大釗文化”、“中山文化”、“呔商文化”、“北方海洋文化”,以湖林新河水上書畫家村、藝術(shù)學(xué)校、特色體育運動學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)教育聯(lián)盟等作為實體或虛擬平臺,發(fā)展主題公園、影視、美術(shù)寫生等文化產(chǎn)品。
參考資料
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李南,華北理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授;梁洋洋,華北理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生)
責任編輯:劉桂素
河北省高等學(xué)校青年拔尖人才計劃項目“集體行動框架下的臨港產(chǎn)業(yè)共生機理與模式研究”(批準號:BJ2014082);2015年度河北省社會科學(xué)基金項目“’一帶一路’戰(zhàn)略框架下的河北省國際物流體系重構(gòu)研究”(批準號:HB15YJ033)