張麗娟+王文龍

摘 ? ?要： 行業(yè)特色高職院校與其所屬行業(yè)關(guān)系密切，協(xié)同創(chuàng)新是雙方實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要途徑。本文全面分析了行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的形勢與不足，論述了行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及網(wǎng)絡(luò)中的各方作用，并給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 行業(yè)特色高職院校 ? ?行業(yè) ? ?協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新（Collaborative Innovation）最早是由MIT的Peter

Gloor提出的，依據(jù)他的理論，協(xié)同創(chuàng)新是由自我激勵(lì)的人員組成小組，大家形成集體愿景，并通過溝通網(wǎng)絡(luò)交流思想、信息及相關(guān)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，從而合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)[1]。校企、校地的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程是以學(xué)校作為成果的創(chuàng)新源頭和人才培養(yǎng)基地，以新技術(shù)的轉(zhuǎn)移、科技難題的解決為合作紐帶，建立雙方科研合作載體，雙方開展科研攻關(guān)、開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和人員培訓(xùn)等合作活動(dòng)，故行業(yè)特色的高職院校如何與所在行業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是值得研究的問題。

1.行業(yè)特色高職院校的類型及其特征

1.1類型。

目前具有行業(yè)特色的高職院校占我國高職院?？倲?shù)的半數(shù)以上。具有行業(yè)特色的現(xiàn)有高職院校分以下幾類：（1）由政府機(jī)構(gòu)主管類型，為政府行業(yè)主管部門所屬高職院校;該類型為主流類型;（2）由國有大型企業(yè)集團(tuán)主管類型，為企業(yè)所屬高職院校;（3）由教育主管部門與行業(yè)部門共建類型，為教育和行業(yè)主管部門雙所屬高職院校。

1.2特征。

行業(yè)特色高職院校的特征明顯：（1）專業(yè)布局體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中，一般都是緊密聯(lián)系行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而設(shè)置。（2）整合行業(yè)資源能力強(qiáng)。與行業(yè)聯(lián)系的歷史源遠(yuǎn)流長，服務(wù)的行業(yè)范圍長期相對不變。行業(yè)內(nèi)可資利用的校友人脈豐厚，與行業(yè)開展合作的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。（3）實(shí)行雙重的管理體制。學(xué)校的人事由行業(yè)主管部門管理，教育部門負(fù)責(zé)教育業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)[2]。

2.行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新形勢分析

2.1先天優(yōu)勢。

因行業(yè)類高職院校的類型和特點(diǎn)所決定，行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的先天優(yōu)勢明顯。

2.1.1行業(yè)特色高職院校能及時(shí)把握行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)等一般都是由行業(yè)主管部門起草，需要對當(dāng)時(shí)的行業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)的技術(shù)需求等情況進(jìn)行詳細(xì)了解?；谛袠I(yè)特色高職院校與行業(yè)主管部門的天然聯(lián)系，行業(yè)特色高職院校較易獲得其支持，迅速準(zhǔn)確地獲得本行業(yè)的前沿發(fā)展信息、科技需求及人才招聘信息等，起到對行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)把握，進(jìn)而有針對性地開展科技服務(wù)和人才培養(yǎng)工作的作用。

2.1.2行業(yè)特色高職院校與行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系密切

基于行業(yè)特色高職院校與行業(yè)內(nèi)企業(yè)的天然聯(lián)系，其服務(wù)的內(nèi)容固定，服務(wù)對象固定。高職院校人才培養(yǎng)方案的制訂、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、“雙師”人才的培養(yǎng)及企業(yè)世紀(jì)科技需求的解決、人員培訓(xùn)等都需要雙方緊密聯(lián)系，相互合作。長久的合作，更容易建立深層次的合作關(guān)系，形成良性循環(huán)。

2.1.3行業(yè)特色高職院校與行業(yè)有資源共享和整合的需求

學(xué)校與企業(yè)的資源配置方面具有互補(bǔ)性，如高職院校具有各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)場地、相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，而企業(yè)具有良好的實(shí)踐場所、經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工人等，這有助于雙方形成良好的互動(dòng)關(guān)系，共享資源、共同降低成本，提高效率，有助于雙方協(xié)同創(chuàng)新工作的開展。

2.2行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新存在的制約因素。

近年來行業(yè)特色高職院校逐漸加大協(xié)同創(chuàng)新的力度，支撐行業(yè)發(fā)展，但行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新也存在一些制約因素。

2.2.1行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新外部支撐力不強(qiáng)

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建一般都需要強(qiáng)大的外部支撐力，如國家相關(guān)政策，行業(yè)主管部門的大力支持，中介機(jī)構(gòu)作用的充分發(fā)揮等各方匯集成的強(qiáng)大的外部支撐力。但目前國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新工作的開展所需的外部支撐力較弱，主要原因是公共服務(wù)不完善，例如擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、融資服務(wù)缺失、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范等。行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的開展缺乏相應(yīng)的合作平臺(tái)支撐，行業(yè)特色高職院校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目規(guī)模偏小，缺乏深層次長效穩(wěn)定合作。

2.2.2行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)部動(dòng)力不足

協(xié)同創(chuàng)新工作的開展需要主管部門、中介機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)特色高職院校各主體的積極參與，但是目前各主體之間協(xié)同創(chuàng)新的體制尚不完善。目前行業(yè)特色高職院校與行業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作以“點(diǎn)對點(diǎn)”居多，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭關(guān)系的存在，企業(yè)間互信基礎(chǔ)薄弱、共贏意識(shí)淡薄、協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足。對于行業(yè)特色高職院校的教師和科研人員而言，職稱評(píng)定是他們關(guān)心的核心問題，論文、專著的產(chǎn)出是他們追求的終極目標(biāo)，而把科研成果通過企業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面的科研動(dòng)力不足。

2.2.3行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新人才機(jī)制不完善

2012年3月，教育部、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見，決定實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡稱“2011計(jì)劃”）?！?011計(jì)劃”提出的協(xié)同創(chuàng)新中心，有一個(gè)主要特點(diǎn)是：人員來源多元[2]。這與現(xiàn)行的行業(yè)特色高職院校內(nèi)的各種實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和研究中心等沿用的人事制度不同，中心內(nèi)的研究人員可以來源于多個(gè)協(xié)同單位，采用因項(xiàng)目而設(shè)的人事聘任制度。但是，目前高職院校的人才聘用大多采取依附于崗位本身的終身聘任制，學(xué)校與企業(yè)之間互聘科技人員的機(jī)制不流暢，以課題或項(xiàng)目為牽引而聘用創(chuàng)新人才的機(jī)制不完善。

2.2.4行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的利益分配機(jī)制尚未建立

行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能夠順利開展，建立科學(xué)合理、各方主體都滿意的利益分配機(jī)制必不可少，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的分配機(jī)制尤其重要。目前我國相關(guān)法律法規(guī)對開展科研合作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利等的認(rèn)定不夠細(xì)化，各方的利益分配機(jī)制尚未建立，加上各方主體對科技合作協(xié)議的管理水平參差不齊，在實(shí)際的科技合作中容易發(fā)生摩擦，影響各方產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

3.行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

3.1行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體主要包括主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的中介機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)特色高職院校等，各主體之間的相互聯(lián)系、互動(dòng)、協(xié)調(diào)構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其結(jié)構(gòu)如下圖所示。

圖 行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

核心協(xié)同層各主體之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過知識(shí)在各主體之間流動(dòng)，助推形成協(xié)同創(chuàng)新成果，是各主體之間的技術(shù)、人員和裝備等集成協(xié)同的結(jié)果。外圍協(xié)同層主要包括地理、歷史環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)文化、習(xí)俗和規(guī)范等[3]。行業(yè)通過介入學(xué)校的教育決策咨詢、建立全方位評(píng)價(jià)機(jī)制、行業(yè)參與學(xué)校教學(xué)改革、優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)和多方合作加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)特色高職院校與行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多贏成效。

3.2協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中行業(yè)特色高職院校的作用。

行業(yè)特色高職院校是行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造、傳承、傳播機(jī)構(gòu)，可以為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供最新的科學(xué)技術(shù)研究成果，輸送專業(yè)技術(shù)人才，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等工作[4]。行業(yè)特色高職院校通過以下幾種途徑參與協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)：一是利用校內(nèi)資源（圖書館、科研平臺(tái)）等為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供各種便利等，從而參與協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中;二是通過培養(yǎng)學(xué)生，為企業(yè)提供源源不斷的高素質(zhì)人才;三是與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目創(chuàng)新合作。

3.3協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中行業(yè)的作用。

3.3.1行業(yè)政府主管部門

在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，行業(yè)政府主管部門是發(fā)動(dòng)者，亦是協(xié)同創(chuàng)新的重要參與方。作為具有行政管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，行業(yè)政府主管部門可以以行政命令、抽查督查和政策引導(dǎo)等多種方式發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用。第一，以行政命令形式打破地方利益保護(hù)主義，有利于企業(yè)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。第二，在制定相關(guān)規(guī)則后，行業(yè)政府主管部門可以以抽查督查形式介入。第三，行業(yè)政府主管部門還可以設(shè)立政策引導(dǎo)基金，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的開展。

3.3.2行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是行業(yè)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，起到規(guī)范引導(dǎo)的作用。一方面，由于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的穿針引線，集聚創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各種資源，規(guī)范創(chuàng)新行為，從而實(shí)現(xiàn)低成本低風(fēng)險(xiǎn)交易，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，從而在促進(jìn)行業(yè)特色院校與行業(yè)融合模式的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成和發(fā)展方面，發(fā)揮著一種正向催化劑作用[4]。另一方面，中介機(jī)構(gòu)可以為各創(chuàng)新主體提供全方位的咨詢服務(wù)，如創(chuàng)新有關(guān)知識(shí)、創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇、策劃、創(chuàng)新項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、營銷等[4]。

3.3.3行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)

所謂行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)是指在某領(lǐng)域?yàn)榈貐^(qū)或國家作出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)，一般在領(lǐng)域內(nèi)對其他企業(yè)有較強(qiáng)的號(hào)召力和示范引導(dǎo)效果[5]，即指行業(yè)中的中流砥柱企業(yè)。該類企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主體方，也是協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中行業(yè)另外兩方發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)。一方面龍頭企業(yè)示范與導(dǎo)向作用明顯，其開展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)具有帶動(dòng)效應(yīng)。另一方面龍頭企業(yè)對技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新的需求最迫切。

4.相關(guān)政策建議

4.1出臺(tái)法律，在制度層面為行業(yè)參與職業(yè)教育提供保障。

目前為止，國內(nèi)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范行業(yè)類組織的法規(guī)，只有有關(guān)部委出臺(tái)的幾部行政規(guī)章。法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)難以在職業(yè)教育體系中發(fā)揮積極的作用，故以法律形式對國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)教育過程的權(quán)限方位、法律效力和具體程序等詳細(xì)規(guī)定，將會(huì)極大地提高行業(yè)參與職業(yè)教育積極性和責(zé)任感，更好地加快行業(yè)參與職業(yè)教育工作的步伐[6]。此外，法律權(quán)威的凸顯，法律手段的運(yùn)用，有助于形成科學(xué)制定行業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制，保證行業(yè)和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立全方位評(píng)價(jià)機(jī)制，為行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)保障。

在行業(yè)特色高職院校與行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的過程中，應(yīng)建立全方位的評(píng)價(jià)機(jī)制，如對協(xié)同創(chuàng)新開展情況聘請第三方機(jī)構(gòu)對協(xié)同創(chuàng)新效果的評(píng)價(jià)：（1）學(xué)校老師與學(xué)生之間互評(píng)，（2）學(xué)校與教師互評(píng)，（3）學(xué)校與學(xué)生互評(píng)，（4）行業(yè)與老師互評(píng)，（5）行業(yè)與學(xué)生互評(píng)等。在該評(píng)價(jià)機(jī)制里應(yīng)至少包括如下幾個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合適，二是評(píng)價(jià)指標(biāo)明確，三是評(píng)價(jià)方法恰當(dāng)，四是評(píng)價(jià)效果合理。同時(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)制能夠根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

4.3行業(yè)參與學(xué)校的教育決策咨詢，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

中央、?。ㄖ陛犑校┱?、地方政府與職業(yè)院校四個(gè)層面構(gòu)成了國內(nèi)職業(yè)教育的行政管理體系[6]。其人員組成多為職業(yè)教育體制內(nèi)人員，行業(yè)內(nèi)人員參與力度不大，易造成學(xué)校決策與行業(yè)發(fā)展脫軌。故應(yīng)該新增相關(guān)行業(yè)內(nèi)代表比例，讓行業(yè)在職業(yè)教育重大事宜決策咨詢時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.4行業(yè)參與學(xué)校的教學(xué)改革，面向行業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)。

在相關(guān)改革方面，2012年末，《教育部關(guān)于調(diào)整和增設(shè)全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的通知》（教職成[2012]9號(hào)）[7]頒發(fā)。該文件對行指委的主要職能、指委主任委員聘任等做了詳細(xì)的規(guī)定。建議各行指委，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縱觀國內(nèi)外行業(yè)課程和人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)，打造一個(gè)行業(yè)特色高職院校與行業(yè)相銜接的課程和人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)，兼顧學(xué)生專業(yè)知識(shí)和行業(yè)崗位技能兩方面，并做到行業(yè)特色高職院校與行業(yè)企業(yè)良好互動(dòng)，共建實(shí)訓(xùn)中心、開展企業(yè)員工培訓(xùn)等。

4.5行業(yè)參與學(xué)校師資隊(duì)伍培養(yǎng)，多角度融合，打造一流師資隊(duì)伍。

目前行業(yè)特色高職院校的教師一般分三部分：專職教師、兼職教師及新入職教師。對這三部分教師的培養(yǎng)，行業(yè)應(yīng)該積極跟進(jìn)，分類培養(yǎng)。第一，積極主動(dòng)地推薦選聘兼職教師進(jìn)入行業(yè)特色高職院校。從行業(yè)對口合作企業(yè)人員內(nèi)選聘滿足條件、具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師做兼職教師;第二，強(qiáng)化專職教師的企業(yè)掛職鍛煉考核力度。專職教師除了滿足作為高職院校教師的最基本條件外，還應(yīng)定期到企業(yè)掛職鍛煉，并將掛職經(jīng)歷納入年底考核、職稱聘任中;第三，行業(yè)應(yīng)和高職院校一起做好新入職教師的培訓(xùn)工作。新入職教師要加強(qiáng)教學(xué)技能、實(shí)踐技能的培訓(xùn)工作，鑒于生產(chǎn)一線的技術(shù)更新不斷加快，新入職教師應(yīng)多參加行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)、多到企業(yè)生產(chǎn)一線去，不斷學(xué)習(xí)最新的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，并將其融入課堂教學(xué)中。

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