編者按：

學制是國家規(guī)范教育行為、調(diào)整教育關系的一種基本制度。它關系到教育方針的貫徹、教育目的的實現(xiàn)和教育任務的完成，關系到教育的普及與教育質量的保障。直接影響著和諧社會建設與中國夢的實現(xiàn)。近年來。從全國“兩會”的建言獻策到社會輿論的熱議，關于縮短中小學學制的呼聲從未停歇，還有一些地方和學校依法進行了相關變革試驗。中小學學制是否需要縮短？是實行一元化還是多元化學制？未來的學制改革會有哪些趨勢？諸多問題亟待決策者從國家戰(zhàn)略層面，依法給予積極回應與解讀。為此，我們約請浙江師范大學教育評論研究所所長劉堯教授就此進行了梳理與解析，以饗讀者。

在2016年3月的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、知名作家莫言建言：“中小學學制應減兩年，實行10年免費教育?！币皇て鹎永?，這引起了社會輿論對縮短中小學學制的熱議。2016年7月13日，21世紀教育研究院在京召開“基礎教育學制改革研討會”，與會教育專家對莫言提出的“縮短基礎教育學制”一致表示反對，認為其觀點缺乏理論支撐與科學依據(jù)。但事實上，近年來關于變革中小學學制的呼聲未曾停歇過，一些地方和學校還進行了相關變革試驗。

一、建言獻策：縮短中小學學制的呼聲

“縮短論”者認為，我國現(xiàn)行學制太長，小學、初中、高中到博士，一口氣讀完的話需要22年。如果一個人6歲開始讀書，博士畢業(yè)就28歲了。人的最佳創(chuàng)新年齡應該是24-26歲，可目前這個年齡段的很多青年人還沒有進入社會。所以，現(xiàn)行中小學學制應該縮短。近年來，縮短中小學學制的建議，常常出現(xiàn)在全國和地方“兩會”的提案議案里。2016年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員莫言、全國人大代表楊杰都建議中小學學制應縮短為10年。

2009年全國“兩會”上。全國人大代表唐祖宣遞交過“改變現(xiàn)有的學制，縮短人才培養(yǎng)年限”的議案，建議合并初高中為中學，合并專本科為大學。將現(xiàn)行學制22年縮短為16年。2010年和2011年全國“兩會”上。全國政協(xié)委員李曉紅和全國人大代表黃細花又分別提出過縮短學制的建議。2012年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員許嗥提交提案。建議縮短中小學學制為9年或者10年。2014年廣東省“兩會”上，政協(xié)委員黃艷儒提交提案，建議縮短中小學學制為9年，等等。

同樣。教育界也有縮短學制的呼聲。比如，2013年10月。在“教育與中國未來"30人論壇年會上。21世紀教育研究院院長楊東平教授表示，目前，中國教育有一個怪現(xiàn)象，從小學到大學，總共需要16年，但是除去中小學階段近三年的升學備考及大學四年級的求職實習，實際有效學習時間僅有12年。國家副總督學羅崇敏建議，縮短學制。實施10年義務教育（小學5年，初中3年，高中2年）。關于縮短學制問題，曾經(jīng)有一份網(wǎng)絡調(diào)查顯示，61.2%的網(wǎng)友表示支持，37.4%的網(wǎng)友表示反對。

二、是非曲直：縮短中小學學制的爭議

縮短論的理由主要是：現(xiàn)在中小學生身心智能發(fā)展水平遠高于幾十年前的同齡人，縮短學制符合當下學生智力與身心發(fā)展實際。同時，六三三學制，不僅增加了學段銜接的成本，加劇了學生的學業(yè)負擔、心理壓力，學生學了不少無用的知識，教師也做了不少無用功，而且導致學生畢業(yè)太晚，造成適應社會慢，承受著更大的年齡、經(jīng)濟、婚戀、就業(yè)等諸多壓力，也不利于應對已經(jīng)到來的人口老齡化、緩解即將到來的勞動力短缺現(xiàn)實，還衍生了重點班、擇校熱、學區(qū)房等困擾社會的問題。

反縮短論的理由主要是：人類的認知是循序漸進的，能跳躍性發(fā)展的人少之又少，縮短學制則是揠苗助長，不利于學生的健康成長?，F(xiàn)行中小學六三三學制是經(jīng)得起實踐檢驗的，符合絕大多數(shù)學生的成長規(guī)律，也與國際通行學制一致。同時，現(xiàn)代社會對人才的需要不在數(shù)量而在質量，縮短中小學學制不僅會導致教育質量下降，也違背了《義務教育法》規(guī)定的“國家實行九年義務教育制度”。至于學業(yè)負擔過重的根源是應試教育并非學制問題，還有如應對擇校熱、學區(qū)房以及人口老齡化等都是與學制無關的問題。

縮短還是不縮短？雙方爭議難分高下。事實上，修業(yè)年限是學制的內(nèi)容之一，它涉及完成各級學歷教育的總年限，以及總年限在各級教育中的分配。學制改革牽一發(fā)而動全身，縮短學制涉及教育、生活、工作等方方面面。有教育專家曾表示，中國是國民素質有待提高的人口大國，不能為解決所謂的擇校熱、學區(qū)房，以及人口老齡化等問題就縮短學制?？s短學制既要考慮學生的身心發(fā)展規(guī)律，也要考慮政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的變化，不是誰說縮短就能縮短的。

三、前因后果：中小學學制變革的試驗

新中國成立以來，各級各類教育都多多少少進行過學制變革。1951年《關于學制改革的決定》規(guī)定，中小學實行五三三制。但由于師資和教材等條件問題，1953年又恢復了六三三制。1958年9月，中共中央、國務院在《關于教育工作的指示》中指出：“現(xiàn)行的學制是需要積極地和妥當?shù)丶右愿母锏模魇?、市、自治區(qū)黨委和政府有權對新的學制積極進行典型試驗。”1959年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于試驗學制改革的決定》規(guī)定，各省市自治區(qū)應有領導、有計劃地指定個別小學、普通中學進行改革學制的試驗。

從1959年到今天，全國各地試驗過的學制有：小學五年一貫制，小學初中五四制、十年一貫制、九年一貫制，中小學五二二制、五三二制、五四二制、九二制，中學四年制、五年一貫制、三二制、四二制，高中二年制分科、三年制分科，等等?，F(xiàn)在，高中為三年，小學初中以六三制為主，五三制、五四制、九年一貫制并存，中小學六三三制是主流學制。試驗證明，小學六年時間比較寬裕，可以開設豐富的課程。初高中各開三年，課程安排比較緊湊，有利于學生系統(tǒng)地掌握科學文化知識，符合國際趨勢，便于與國際交流。

我國在普及九年義務教育過程中，各地的學制有所不同，六三制、五四制和九年一貫制是主要形式。其中，源于1922年制定的壬戌學制的六三制歷史最為悠久，至今已經(jīng)實行90余年。六三制是在借鑒西方學制經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過教育界討論試行最終形成的結果。五四制是小學五年初中四年，從而構成完整的九年義務教育。九年一貫制是九年期間不劃分學段、不作選拔的教育?？梢?。六三制已是我國義務教育的主導學制。新中國成立前六三制曾經(jīng)穩(wěn)定了近30年，結果證明是行之有效的。新中國成立后，在半個多世紀的反復試行中也積累了不少經(jīng)驗。

四、前世今生：中小學學制改革的趨勢

至今，我國中小學學制已走過了百余年歷程。以中央政府名義制定的、首個全國性學制是清末的壬寅學制。1902年8月，清政府公布的壬寅學制系統(tǒng)。具體規(guī)定了各級各類學堂的性質、培養(yǎng)目標、入學條件、課程設置、在學年限和相互銜接關系。壬寅學制公布后未及實行。1904年1月，清政府又公布了重新擬定的癸卯學制系統(tǒng)，這是我國由中央政府頒布并首次得到實行的全國性法定學制系統(tǒng)。清末癸卯學制的頒布，解決了全國各地興學無章可依的問題，為新式學堂的發(fā)展奠定了基礎。

1912年9月，中華國民南京臨時政府公布了民國壬子學制系統(tǒng)，此后進一步充實，至1913年8月形成了全面完整的壬子癸丑學制系統(tǒng)。1922年11月，以大總統(tǒng)令公布了《學校系統(tǒng)改革案》，即壬戌學制，又稱六三三學制。壬戌學制在我國學制發(fā)展史上，是第一次依據(jù)青少年身心發(fā)展的特點來劃分學制中各學段的，公布后一直沿用到解放前夕。新中國成立后，中央人民政府建立了新的學制系統(tǒng)。1951年10月1日，政務院頒布了《關于改革學制的決定》，這是新中國第一個學制，最初準備采用中小學五三三制，1953年又恢復了中小學六三三制。

學制也是國外教育界關注的熱點話題。有資料顯示，當今國外中小學學制改革趨勢有兩個：一是提前入學。1970年，德國提出，“把入小學的年齡提前1歲（滿5歲）作為長期的奮斗目標”。法國試行“幼兒教育與小學教育一體化”，讓5歲的孩子接受小學的義務教育。英國滿5歲的兒童，就進入了第一級學校。美國甚至有人提出，孩子應在4歲開始上學。二是延長學制。1984年，蘇聯(lián)把中小學的學制延長1年。西班牙學生由14歲離校延長到16歲，16歲后還要接受兩年職前教育，實際延長到了18歲。美國正在考慮改革中學教育，使基基礎教育年限延長到13年。

五、科學研究：中小學學制改革的前提

學制變革不能僅憑主觀愿望，因為任何一種學制都要受學生身心發(fā)展規(guī)律，以及一定的社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的制約。學制縮短與否以及如何縮短，都要以科學研究為前提。

首先，要研究學生身心發(fā)展變化、學生成長不同年齡階段的特征，是否與現(xiàn)行學制修業(yè)年限與學段劃分出現(xiàn)不匹配情況。如果出現(xiàn)了不匹配，就需要調(diào)整學制使之適應這種特征。心理學研究表明，學生的發(fā)展過程是具有相互聯(lián)結的階段及其身心發(fā)展特點的。因此，在確定入學時間、學年分段以及銜接時，都要適合學生的發(fā)展階段及其身心特點。

其次，要研究社會政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展變化。學制是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，反映一定社會政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展要求。學制要依據(jù)國家的教育方針、培養(yǎng)目標，在衡量經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展水平的基礎上，通過研究教育與政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的匹配情況來制定。從學制發(fā)展史可以看到，一個國家的學制必然與這個國家當時的政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展水平相互匹配，并隨其發(fā)展而發(fā)展變化。如果現(xiàn)行學制，已經(jīng)不能適應現(xiàn)有的社會政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展實際，變革是必然的事情。

最后，要研究主流教育思想的發(fā)展變化。教育思想是人們對教育的態(tài)度、認識及基本看法。主流教育思想對教育制度包括學制，具有非常重要的影響與制約作用。主流教育思想不僅影響著學制變革與發(fā)展，還制約著學制的內(nèi)部結構變化。比如。終身教育思想的出現(xiàn)，就改變了人們長期形成的一次性教育觀念，促進了繼續(xù)教育和成人教育的發(fā)展，也帶來了學制體系與結構的重大變革。如果現(xiàn)有學制已經(jīng)違背了新的主流教育思想，學制變革是必須要進行的。

六、國家機關：中小學學制改革的主體

學制是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。學制是國家通過立法作出規(guī)定而建立起來的，從而保證一個國家學制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。學制的產(chǎn)生是教育發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，當教育發(fā)展到一定程度的時候，必然出現(xiàn)國家對教育行為的宏觀調(diào)控，國家要通過規(guī)章制度來規(guī)范教育行為，必然要涉及國家教育權、學校教育權以及公民受教育權之間的關系問題。國家必須掌握對教育的控制權與管理權，才有可能從宏觀上對學制以法規(guī)的形式確定下來。從產(chǎn)生到發(fā)展，學制都是國家教育權在不同時代的不同反映。

學制是國家調(diào)整教育關系的一種基本制度。學制包括各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業(yè)年限及其相互關系，以及國家、學校、公民教育權利的分配關系。具體包括：一是國家教育權的問題。中央與地方政府及其教育行政機關，通過制定有關教育方針政策、教育計劃、教育命令與條例等法規(guī)，對教育的性質、任務、修業(yè)年限、教育內(nèi)容、辦學體制等問題從宏觀角度進行調(diào)控。二是學校教育權與公民受教育權以及相互關系問題。學校作為正規(guī)化的教育組織形式，在國家教育方針與政策的指導下，通過內(nèi)部的權責分配對受教育者享有施行教育的權利。

學制是由國家政權機關制定并頒布實施的。我國《教育法》第十七條規(guī)定：“國家建立科學的學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)內(nèi)的學校和其他機構的設置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標等，由國務院或者國務院授權教育行政部門規(guī)定。”在我國，學制是由國務院及其授權的教育行政部門制定、國家頒布并保證實施的，調(diào)整各級各類教育之間的銜接、交叉、比例關系，以及教育權利分配的教育制度。學制具有一定的法律效力，未經(jīng)國務院授權的國家機關、單位、組織和個人均無權制定與頒布學制。

七、彈性學制：中小學學制改革的方向

中小學學制是否要縮短？這需要國家層面的重視和研究，對民眾的呼吁給予積極的科學回應。事實上，1922年的壬戌學制的建立就是在當時各省的教育會提交議案，以及充分吸取專家學者意見基礎上制定的。當前，國務院及其授權的教育行政機關，在回應政協(xié)委員和人大代表關于縮短學制的建議時，要進行科學的調(diào)查研究。廣泛聽取有關教育專家學者的意見，以保證決策的科學性、合法性與合理性。學制關系到教育方針的貫徹，關系到教育目的的實現(xiàn)和教育任務的完成，關系到教育的普及與教育的質量保障，直接影響著和諧社會建設與中國夢的實現(xiàn)。所以說，學制改革不能憑主觀愿望，需要經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W論證。

教育是一個系統(tǒng)工程，學制是保證這項系統(tǒng)工程順利完成的制度之一?，F(xiàn)行中小學學制，是經(jīng)過多年試驗摸索形成的。新中國成立以來，中小學基本實行的是六三三學制，所培養(yǎng)學生的基礎知識和基本技能扎實，在一些國際競賽中屢屢獲獎。然而，六三三學制何以在新世紀成為“眾矢之的”，蓋因社會輿論認為，中小學學生學業(yè)負擔過重等問題是學制過長惹的禍。其實這與學制關系不大，而是應試教育愈演愈烈的結果。如果把非學制弊病強加給學制，難免使學制改革陷入“無病求醫(yī)”的境地。

至于對全國學制“一刀切”的詬病，即是實行一元化還是多元化學制的問題。國家政權機關應依法授權具有條件的地區(qū)或學校，根據(jù)學生身心發(fā)展與社會發(fā)展先行試驗，然后正式確定。改革學制“一刀切”，代之以適應不同狀況的多元化學制，也是符合我國農(nóng)村與城市、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不平衡國情的。多元化可以重點考慮彈性學制，使學制盡可能因地制宜。所謂彈性學制，是指學習內(nèi)容有一定的選擇性，學習年限有一定的伸縮性的學制。即在中小學階段。根據(jù)學生身心發(fā)展的特點，入學年齡可以不作統(tǒng)一規(guī)定，修學年限可以有彈性，學生可以根據(jù)學習情況選擇留級或跳級等。

（責編 子君）