任遠(yuǎn)

戶籍制度改革的真正障礙并不是流動人口存在什么成本和收益的權(quán)衡，以及不是城市人口增長和公共管理應(yīng)對存在困難。戶籍制度的改革困難的真實(shí)原因是地方性的財(cái)政體制下的中央和地方的利益博弈，以及流出地政府和流入地政府之間的利益博弈、移民人口和本地人口的利益博弈，以及企業(yè)和政府的利益博弈整體機(jī)制“失靈”，從而不能夠形成對改革的共同行動。

由于地方政府在戶籍制度改革中的核心地位，解決戶籍制度改革的博弈困境，還是需要地方政府改變觀念，地方政府要正確認(rèn)識戶籍改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識到戶籍制度改革對城市發(fā)展進(jìn)步的積極作用。移民是城市發(fā)展的動力，為城市提供勞動力資源，對緩解城市人口結(jié)構(gòu)老齡化具有替代性遷移的作用，移民對城市財(cái)富總體增長具有貢獻(xiàn)，并因此對所有居民的福利進(jìn)步具有積極意義。但從另一個(gè)角度看，如果戶籍制度改革過分依賴政府，因此一旦政府缺乏動力，戶籍改革就難以推進(jìn)。戶籍制度改革要不斷強(qiáng)化推動改革的政治意愿，也要構(gòu)造出推動改革的公共博弈和利益協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。

解決戶籍制度改革的博弈困境，需要改革政府運(yùn)行中的績效評估，培育和強(qiáng)化公共服務(wù)型的政府治理；需要通過財(cái)權(quán)和事權(quán)的對應(yīng)，來理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，理順地方政府和地方政府之間的財(cái)政協(xié)調(diào)；需要開放社會討論，加強(qiáng)社會參與，鼓勵(lì)遷移流動人口和本地居民一起納入公共政策議程；同時(shí)通過激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者對人力資本建設(shè)的需求，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，使得戶籍制度改革能夠有效推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。

戶籍制度改革需要政府的主導(dǎo)，也需要構(gòu)造改革的機(jī)制，以協(xié)調(diào)不同社會主體的利益和需求，形成對戶籍改革的社會共識，通過社會力量的壓力推動改革，最終才能在共同的社會行動中推動改革。