周慶智

基本權利的獲得是實現(xiàn)政治權利包括政治參與權利的第一步。比如，生存權、勞動權等社會權利的獲得，非常重要，但如果沒有政治權利的實現(xiàn)，即便獲得基本權利，也難以得到保障。第二步，即農(nóng)民工階層獲得參與公共事務權利的關鍵，則是政治參與的組織化與制度化建設。要實現(xiàn)上述變革，第一，城市社會的各種公共組織和社會團體要向農(nóng)民工開放，要接納或容納農(nóng)民工階層的進入，成為城市社會組織的一分子；第二，農(nóng)民工要享有與城市職工平等的結社權，能夠建立自己的行業(yè)組織、工會組織，以及如何維護自身權益的正式組織。第三，讓農(nóng)民工獲得真正的選舉權與被選舉權，能夠利用城市公共機制，伸張并保護權益，有參與城市公共事務和表達意見的權利，使其真正地融入城市社會公共生活領域當中。上述變革的目標，是要農(nóng)民工個體和公共體制之間建立制度化關聯(lián)，并有效發(fā)揮聯(lián)結、代表、協(xié)調和應責作用。

總之，農(nóng)民工階層政治權利的獲得，大致通過兩個途徑，一個是階層之間展開斗爭的產(chǎn)物；一個是各方社會力量進行政治妥協(xié)的產(chǎn)物。前一種結果大多通過革命的方式來達成，后一種結果大多通過利益政治博弈來完成。現(xiàn)實的問題是，避免前一種情況的出現(xiàn)，同時致力于后一種情況的實現(xiàn)。因此，第一，自上而下地由政府或政治精英主導來推動體制改革，改革歧視性的社會制度和社會政策，包括城鄉(xiāng)二元分治體制、戶籍制度以及一系列城鄉(xiāng)分別對待的歧視性政策體系等；第二，致力于民權、政治權利、社會權利的平等原則和平等精神的建設，涉及農(nóng)民工基本權利的保障、政治權利的實現(xiàn)、社會權利的平等、經(jīng)濟權利的公平等方面；第三，政治參與的制度化與法治化建設。賦予農(nóng)民工階層參與社會公共事務的權利，以期提高農(nóng)民工階層政治組織化水平和政治參與的廣度和深度。