李蕾+張進(jìn)進(jìn)+周瑋+任姍姍

11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，將自2017年3月1日起施行。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對(duì)電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映，電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，以及法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。它的通過意味著，電影產(chǎn)業(yè)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。而通過簡(jiǎn)政放權(quán)降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻、通過正向倡導(dǎo)為從業(yè)者劃定不可逾越的“紅線”，尤其是明確加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，這一系列重大利好，必定會(huì)為電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展送來“春風(fēng)”。

從2003年開始啟動(dòng)電影立法，到2015年10月30日首次將電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，再到醞釀出臺(tái)的三次審議，一部電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，見證了中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)改革的決心和成就。此次電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法共六章60條，對(duì)電影創(chuàng)作、攝制，電影發(fā)行、放映、電影產(chǎn)業(yè)支持、保障，法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，法律降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力；法律還通過加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持；同時(shí)，通過擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也對(duì)演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導(dǎo)性要求，設(shè)定了法律和道德的底線：演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會(huì)形象。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在推動(dòng)電影公益服務(wù)、維護(hù)觀眾權(quán)益方面也提出了具體舉措，如要求將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看等。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不僅沒有新增設(shè)的行政審批項(xiàng)目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化了行政審批程序，并注重加強(qiáng)監(jiān)管力度。“這就意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請(qǐng)拍電影?？梢灶A(yù)見到，以后會(huì)有更多的電影項(xiàng)目立項(xiàng)，電影創(chuàng)作將更加多樣豐富，題材、類型也會(huì)更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘遍地開花的井噴景象。而政府的監(jiān)管將更多地體現(xiàn)在發(fā)放電影公映許可證的審查上?！敝袊?guó)藝術(shù)研究院影視所所長(zhǎng)丁亞平認(rèn)為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng)作數(shù)量激增的基礎(chǔ)上，電影質(zhì)量也將迅速提升，思想性與藝術(shù)性兼具的優(yōu)秀電影會(huì)越來越多。在中國(guó)電影文學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關(guān)部門立項(xiàng)報(bào)批，通過之后才能拍攝，現(xiàn)在不用審查劇本，只需上報(bào)提綱，這些因時(shí)制宜的政策一步一步地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本、文化力量對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

偷瞞報(bào)票房現(xiàn)象一直是影響電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。近年來，多部電影市場(chǎng)上的熱門國(guó)產(chǎn)電影都曾傳出票房造假的丑聞。對(duì)此，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

“這體現(xiàn)了國(guó)家嚴(yán)厲打擊這一不良現(xiàn)象的決心?！北本┐髮W(xué)藝術(shù)學(xué)院李道新分析道，院線往往以票房作為主要排片依據(jù)，而觀眾又往往以排片率作為選擇觀看的重要依據(jù)。偷瞞報(bào)票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質(zhì)量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀眾的判斷。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂了電影市場(chǎng)的正常秩序，使?jié)撔倪M(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作的從業(yè)者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國(guó)電影家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)饒曙光進(jìn)一步指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國(guó)電影市場(chǎng)存在一些諸如盜版、偷瞞報(bào)票房屢禁不止的不良現(xiàn)象，就是因?yàn)檫`規(guī)或犯罪成本不高所致。要進(jìn)一步有效地規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須加大對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，以及對(duì)從業(yè)人員行為的引導(dǎo)規(guī)范，這很大程度上有賴于法制的推進(jìn)。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。通過明確規(guī)定電影院放映國(guó)產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國(guó)文化和中華文明的傳播力度。

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，電影全年票房還不足10億元人民幣。然而，截至今年10月底，全國(guó)電影年票房已達(dá)390.48億元人民幣。這一數(shù)據(jù)變化盡管有價(jià)格因素，但也從一個(gè)側(cè)面表明中國(guó)電影更多贏得觀眾、贏得市場(chǎng)。

比票房數(shù)字更振奮人心的，是整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)的不斷攀升。從改革前的電影院門可羅雀，到現(xiàn)在全國(guó)近4萬塊電影銀幕、255條農(nóng)村數(shù)字電影院線、5萬支農(nóng)村電影放映隊(duì)；從過去談中國(guó)電影導(dǎo)演必提“第五代”“第六代”，到今天的新導(dǎo)演、新編劇、新演員、新制片人、新的技術(shù)專家等創(chuàng)作新力量集群式涌現(xiàn)；從過去的“墻里開花墻外不香”，到現(xiàn)在越來越多的國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)入海外主流電影市場(chǎng)……觀眾的認(rèn)可，電影人才梯隊(duì)的完善，全社會(huì)電影文化的提升，乃至更多的中國(guó)電影向世界講述中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，無一不是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)生機(jī)活力的佐證和美好未來的象征。

“最關(guān)鍵、最需要、最有利”——一位從業(yè)40年的老電影人在仔細(xì)研讀過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法后如此評(píng)價(jià)。從電影大國(guó)邁向電影強(qiáng)國(guó)的中國(guó)電影，在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下，面臨著百年來最復(fù)雜也“最關(guān)鍵”的發(fā)展時(shí)期。市場(chǎng)的開放為中國(guó)電影帶來了從市場(chǎng)份額到價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)；以法律保障和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的發(fā)展，以法律維護(hù)文化安全、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是整個(gè)行業(yè)的呼聲——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正是在“最需要”的時(shí)刻出現(xiàn)。而政府簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，禁止通過不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)觀眾等，也意味著中國(guó)電影將進(jìn)入“最有利”的發(fā)展時(shí)代。作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)醞釀了13年、承載了幾代中國(guó)電影人夢(mèng)想的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法終于開花結(jié)果，人們更期待著，這部法律從“紙上”落到“地上”，護(hù)航文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。