柳 楨，劉 超，靳榮莉

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

論如何開展電大招生考試監(jiān)察工作

柳 楨，劉 超，靳榮莉

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050071)

做好省級(jí)電大招生考試工作的監(jiān)察工作，對(duì)于保障招生考試工作真實(shí)、安全、高效實(shí)施有著重要作用，同時(shí)還含有貫徹電大黨委辦學(xué)指導(dǎo)思想、擔(dān)當(dāng)學(xué)校社會(huì)責(zé)任、履行育人職責(zé)等多重意義。監(jiān)察工作包括方向、目標(biāo)、原則和環(huán)節(jié)四個(gè)要點(diǎn)，核心目的在于確保招生考試機(jī)構(gòu)和人員的組織管理活動(dòng)不偏離既定目標(biāo)。約束、監(jiān)督和懲戒是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)的重要手段。

電大；招生；考試；監(jiān)察

招生與考試是推動(dòng)學(xué)生在省級(jí)電大內(nèi)學(xué)習(xí)流轉(zhuǎn)的直接動(dòng)力，是體現(xiàn)省級(jí)電大辦學(xué)質(zhì)量和秩序的重要窗口。對(duì)省級(jí)電大而言，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，做好招生考試監(jiān)察工作，從微觀角度可起到有效防范招生工作中違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生，防止重要工作環(huán)節(jié)和要素的品質(zhì)發(fā)生異化的作用；從宏觀角度看，監(jiān)察工作保障招生考試工作規(guī)范運(yùn)行，為學(xué)校營(yíng)造良好的招生考試氛圍，可在終身教育的大潮中和普通高校擴(kuò)招的背景下，起到理順各要素之間關(guān)系、鞏固系統(tǒng)辦學(xué)基礎(chǔ)、優(yōu)化電大系統(tǒng)功能以提高育人水平的作用。

一、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生考試工作實(shí)施監(jiān)察的必要性

1.對(duì)電大黨委辦學(xué)指導(dǎo)思想的貫徹

招生與考試使學(xué)生完成從入學(xué)至畢業(yè)的流程，使電大教學(xué)資源得以為改善學(xué)生生活質(zhì)量和前景提供高效的支持和服務(wù)。從局部角度看，電大紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生考試工作的監(jiān)察，可有效防范招生考試工作中紀(jì)律規(guī)范執(zhí)行不力或弱化的問(wèn)題，對(duì)切實(shí)推進(jìn)學(xué)校招生考試組織管理工作的安全、有序?qū)嵤?，維護(hù)招生考試工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公平性有著重要的保障作用。而從學(xué)校工作的全局角度來(lái)看，建立完善的招生考試監(jiān)察制度，對(duì)電大招生考試機(jī)構(gòu)及工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督、約束，借此營(yíng)造良好的招生環(huán)境和考試秩序，其中包括對(duì)電大招生考試優(yōu)良傳統(tǒng)維護(hù)，招考人員職業(yè)道德建設(shè)，為學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等多種內(nèi)涵，涉及校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)等多個(gè)源頭問(wèn)題和學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定等諸多重要事項(xiàng)。因此，抓好省級(jí)電大招生考試的監(jiān)察工作，是紀(jì)檢監(jiān)察部門按照校黨委的總體部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，圍繞中心、服務(wù)大局的必須動(dòng)作，是對(duì)校黨委全局性、方向性的辦學(xué)指導(dǎo)方針的堅(jiān)決貫徹。

2.對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

招生考試工作把學(xué)生與社會(huì)的需求整合至省級(jí)電大的教學(xué)資源之中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、社會(huì)與省級(jí)電大之間相關(guān)利益的互動(dòng)。在這種互動(dòng)過(guò)程中，電大有責(zé)任和義務(wù)在學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)生的交互影響中營(yíng)造良好的環(huán)境，特別是在招生考試工作中對(duì)遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的培養(yǎng)和要求，體現(xiàn)著與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度一致的價(jià)值準(zhǔn)則和取向，是電大必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。從學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，電大辦學(xué)的目標(biāo)之一就是通過(guò)學(xué)校資源為完成學(xué)業(yè)的學(xué)生提供相關(guān)學(xué)歷或證書，提高其知識(shí)文化素養(yǎng)。營(yíng)造良好的招生氛圍和考試秩序，能起到整肅風(fēng)氣、保持秩序，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度、環(huán)境適應(yīng)性的重要作用。從外部環(huán)境看，省級(jí)電大每年要承擔(dān)多項(xiàng)校外社會(huì)性考試，在這一往復(fù)循環(huán)過(guò)程中，招生考試的風(fēng)氣和秩序體現(xiàn)著省級(jí)電大的辦學(xué)風(fēng)氣，是展現(xiàn)省級(jí)電大良好形象的重要渠道。此外，除教學(xué)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)關(guān)系外，省級(jí)電大對(duì)地縣級(jí)電大還兼有辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是基層電大辦學(xué)能力與服務(wù)能力的標(biāo)桿，如果省級(jí)電大招生考試紀(jì)律規(guī)范弱化、秩序混亂，整個(gè)系統(tǒng)辦學(xué)的基礎(chǔ)將遭到嚴(yán)重削弱。因此，做好監(jiān)察工作，推動(dòng)省級(jí)電大招生考試工作順暢有序?qū)嵤?，?duì)省級(jí)電大和全省電大系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響，是省級(jí)電大擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的必然之舉。

3.對(duì)學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的培養(yǎng)

“在一定條件下，約束機(jī)制相對(duì)合理，約束的功能就會(huì)盡可能大地發(fā)揮出來(lái)，管理的規(guī)范或目標(biāo)就會(huì)得到相對(duì)完滿的實(shí)行?！盵1]無(wú)論招生還是考試工作，都是建立在一定紀(jì)律與道德基礎(chǔ)之上的有規(guī)則活動(dòng)，因此必須借助法律法規(guī)等手段和思想道德教育相結(jié)合的機(jī)制加以約束。當(dāng)前，對(duì)公民的遵規(guī)守紀(jì)教育已成為教育部門和整個(gè)社會(huì)越來(lái)越重視的部位。從社會(huì)監(jiān)督的角度來(lái)看，招生考試工作中存在的舞弊問(wèn)題，已從一個(gè)“小節(jié)”成為備受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家已通過(guò)法律等強(qiáng)制性手段改善招生考試環(huán)境與秩序。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)是從幼兒就已開始，一直延伸到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，直至成人的公民教育內(nèi)容，并已形成了相當(dāng)完整的培養(yǎng)體系。省級(jí)電大融多種教育方式于一體，包括多類別生源，應(yīng)在多個(gè)特定領(lǐng)域保持良好的招生考試環(huán)境和氛圍，于招生考試之“細(xì)微處”講求對(duì)各類學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的培育和強(qiáng)化。從這個(gè)角度看，省級(jí)電大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察工作，不僅是對(duì)學(xué)校業(yè)已存在的良好招生環(huán)境和考試秩序的必要維護(hù)，也是對(duì)廣大學(xué)生與招生考試人員遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)的培養(yǎng)，有著使招考工作與電大發(fā)展、紀(jì)律約束與學(xué)校風(fēng)氣建設(shè)更加清晰、有序的重要作用。

二、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生考試工作實(shí)施監(jiān)察工作的要點(diǎn)

招生、考試與電大發(fā)展三者之間是相互依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系。省級(jí)電大自身發(fā)展自上而下決定并推動(dòng)著招生考試工作水平的提高，推動(dòng)學(xué)生從入校、學(xué)習(xí)到畢業(yè)的循環(huán)，推動(dòng)新的招生考試方式的發(fā)展，為招生考試改革提供實(shí)踐基礎(chǔ)和啟發(fā)。招生考試工作則使電大與社會(huì)保持緊密的聯(lián)系：招生工作使省級(jí)電大獲得生源，辦學(xué)方針得以實(shí)現(xiàn)，滿足社會(huì)對(duì)電大教育的需求，適時(shí)拓寬和調(diào)整服務(wù)方向的作用，是電大生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)；考試工作則通過(guò)考核與評(píng)價(jià)，推動(dòng)學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)逐步完成學(xué)業(yè)，是檢驗(yàn)學(xué)生水準(zhǔn)、推動(dòng)學(xué)生發(fā)展的動(dòng)力，因而成為實(shí)現(xiàn)省級(jí)電大辦學(xué)目標(biāo)的重要手段。如果招生考試工作“失靈失序”，那么招生工作就無(wú)法滿足社會(huì)與電大之間的雙向需求，考試則失去了正常反饋教學(xué)效果的功能，進(jìn)而造成不符合省級(jí)電大教學(xué)規(guī)律、特點(diǎn)的偏差得不到及時(shí)反饋、糾正的情況，最終結(jié)果是省級(jí)電大辦學(xué)“閉環(huán)”控制系統(tǒng)失能。綜合以上分析，對(duì)省級(jí)電大招生考試工作應(yīng)從以下幾方面實(shí)施監(jiān)察。

“監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的決定及各種政策規(guī)定對(duì)各種機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)。”[2]對(duì)省級(jí)電大招生考試工作而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)不在于執(zhí)行和完成具體的招生考試工作，而是根據(jù)校黨委的要求和上級(jí)部門的政策，對(duì)招生考試管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)察。省級(jí)電大招生考試監(jiān)察工作主要涉及四個(gè)問(wèn)題：一是監(jiān)察方向。電大招生考試可分解為“招”“考”兩條支線，重點(diǎn)在確保招生和畢業(yè)考試這“一入一出”兩大環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)實(shí)施。二是監(jiān)察目標(biāo)。監(jiān)察的首要目標(biāo)是督促招生考試機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行校黨委的指令，使其圍繞既定的組織目標(biāo)工作，正確執(zhí)行各種指令，使整個(gè)招生考試工作有序運(yùn)行，杜絕弄虛作假、違規(guī)亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。另一目標(biāo)是通過(guò)約束、監(jiān)督和懲戒等方法督促招生考試相關(guān)人員遵紀(jì)守法、認(rèn)真履行職責(zé)，減少行為的任意性，增強(qiáng)行為的可預(yù)見性和規(guī)范性，從而提高相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行學(xué)校招生考試政策、決策的科學(xué)性和一致性。三是監(jiān)察原則。電大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察工作，是對(duì)招生考試機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)招生考試方針和政策，相關(guān)人員是否合理合規(guī)履職盡責(zé)情況的監(jiān)察，是與招生考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部自控相輔相成和相互銜接的重要措施。四是監(jiān)察重點(diǎn)。招生一線的監(jiān)察重點(diǎn)在于對(duì)招生管理制度完備性、合規(guī)性以及從業(yè)人員執(zhí)行相關(guān)制度是否到位的監(jiān)察；考試一線的監(jiān)察重點(diǎn)是對(duì)考試管理與實(shí)施安全穩(wěn)定性的監(jiān)察。

三、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生考試工作實(shí)施監(jiān)察工作的措施

省級(jí)電大紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招生考試工作的監(jiān)察措施可分為三類：一是約束，二是監(jiān)督，三是懲戒。三種措施相互銜接、補(bǔ)充，共同作用以實(shí)現(xiàn)對(duì)招生考試的監(jiān)察，保障電大招生考試工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，維護(hù)該項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1.約束

約束是指預(yù)先將相關(guān)紀(jì)律、規(guī)范及處罰條例告知招生考試機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的措施。約束的目標(biāo)有二：一是將相關(guān)規(guī)章制度真正落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任人，促使他們做到招生規(guī)則、紀(jì)律和考務(wù)規(guī)程、操作的應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是提高相關(guān)人員的自我控制能力和“避懲”意識(shí)，引導(dǎo)招生考試機(jī)構(gòu)及人員在一定框架內(nèi)實(shí)施行動(dòng)，預(yù)防偏離組織目標(biāo)的行為及違規(guī)行為的發(fā)生。實(shí)施約束措施的重點(diǎn)首先在于從源頭上了解、掌握本校招生考試政策和組織管理程序，開展招生考試工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的調(diào)研，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)協(xié)助招生考試機(jī)構(gòu)細(xì)化制定各種紀(jì)律、規(guī)范和操作規(guī)程，將制度轉(zhuǎn)換為可執(zhí)行的辦法、可操作的措施，從而制定完善的省級(jí)電大招生考試工作行為規(guī)范。其次是與招生考試管理機(jī)構(gòu)共同制定有效的公開辦法，通過(guò)有效途徑及時(shí)準(zhǔn)確公布約束事項(xiàng)、紀(jì)律和規(guī)范，使招生考試機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)自身責(zé)任和義務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，樹立遵規(guī)守紀(jì)及自我保護(hù)的意識(shí)，切實(shí)提高規(guī)則執(zhí)行力和對(duì)規(guī)范的敬畏感。

2.監(jiān)督

監(jiān)督是指依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)招生規(guī)則、紀(jì)律和考試規(guī)程執(zhí)行情況檢查，督促招生考試機(jī)構(gòu)及工作人員依規(guī)履行職責(zé)的措施。目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題。對(duì)招生工作而言，監(jiān)督的重點(diǎn)在于招生考試工作機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)情況，對(duì)計(jì)劃編制、招生辦法、錄取標(biāo)準(zhǔn)等程序規(guī)范的執(zhí)行情況。目標(biāo)在于督促招生考試部門不折不扣地執(zhí)行國(guó)家政策和校黨委關(guān)于招生考試工作的決策部署，維護(hù)制度的權(quán)威性，杜絕與國(guó)家以及校黨委決策相抵牾的“上有政策，下有對(duì)策”的情況發(fā)生。對(duì)考試工作而言，監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)考試組織管理部門硬件、隊(duì)伍、規(guī)則的建設(shè)是否落實(shí)到位，是否嚴(yán)格按照關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考務(wù)安全制度及操作規(guī)范完成考試管理工作，是否落實(shí)安全實(shí)施方案和責(zé)任機(jī)制。目標(biāo)在于對(duì)考試秩序和命題、試卷保密、成績(jī)處理等重點(diǎn)部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制。

3.懲戒

約束與監(jiān)督的目的在于預(yù)防招生考試中違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，懲戒的目的則是對(duì)已發(fā)生違規(guī)違紀(jì)情況的及時(shí)準(zhǔn)確處理，以處罰功能“懲前”，以警示作用“毖后”。懲戒的前提是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)不同類型招生考試的管理、程序、紀(jì)律等各方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察，對(duì)招生考試工作中重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和考生反映突出的問(wèn)題進(jìn)行多側(cè)面監(jiān)察，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止招生考試機(jī)構(gòu)和人員的違規(guī)違紀(jì)行為，控制事態(tài)繼續(xù)發(fā)展。核心是敢于處理問(wèn)題。對(duì)招生考試工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，拒不履行相關(guān)職責(zé)的單位和個(gè)人，要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定、相關(guān)處分條例和校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行研判、做出處理，絕不妥協(xié)通融、接受說(shuō)情開脫，最終使規(guī)則規(guī)范成為相關(guān)機(jī)構(gòu)人員不可違反、觸碰的“高壓線”。

[1]鄧炳林.企業(yè)自我約束機(jī)制的理論與實(shí)踐[M].北京:人民出版社,1995：2.

[2]楊如安.大學(xué)學(xué)院制：知識(shí)管理的視角[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,2009：369.

Discussion on How to Implement the Supervision over the Radio and TV University’s Entrance Examination

LIU Zhen， LIU Chao, JIN Rong-li

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

It has important role to carry out the supervision work of the provincial RTVU entrance examination, which is of great significance to ensure the real, safe and efficient implementation of the entrance examination work. It also includes the guiding ideology of carrying out the guiding ideology of the school’s Party Committee, fulfilling the social responsibility of the school and fulfilling the duty of education. Monitoring includes four key points: directions, goals, principles and steps. The core objective is to ensure that the administrator and organization do not deviate from the established goals.Constraint, supervision and discipline is an important means for the discipline inspection and supervision departments to perform their duties.

radio and TV university； enrollment； examination； supervision

2017-02-13

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(招生考試專項(xiàng))《成人高校招生考試保障與監(jiān)督問(wèn)題研究》(KSZX201620)

柳楨(1975-)，男，管理學(xué)碩士，統(tǒng)計(jì)師，主要從事職業(yè)教育史研究。

G728.8

A

1008-469X(2017)02-0030-03