賈霄燕，王璐

（河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050031）

PPP融資模式在我國(guó)冬奧會(huì)項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用研究

賈霄燕，王璐

（河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050031）

國(guó)際上公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資中比較流行的ppp模式能有效解決融資問(wèn)題，我國(guó)冬奧會(huì)運(yùn)作過(guò)程中利用PPP融資模式具有可行性。為此，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目融資；PPP模式；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)權(quán)模糊；監(jiān)督權(quán)

一、PPP模式在冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目融資中的適用性分析

（一）當(dāng)前PPP模式的相關(guān)理論分析

PPP（Public-Private Partnerships），具體含義就是公共部門和私營(yíng)部門合作模式，一個(gè)國(guó)家政府通過(guò)某種契約形式，與部分私營(yíng)企業(yè)達(dá)成一種合作關(guān)系，共同投資建設(shè)某項(xiàng)國(guó)家公共物品性質(zhì)的項(xiàng)目。這類PPP模式顯然不同于以往只是政府主導(dǎo)的生產(chǎn)模式，這是一種完整的項(xiàng)目投資定義，利用一定的合作形式，參與方能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)難以取得的結(jié)果，這是一種確保參與方實(shí)現(xiàn)雙贏理念的全新的融資模式，明確指出參與方一起承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免某一方受到過(guò)大壓力。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這樣就降低了冬奧會(huì)申辦城市政府在冬奧設(shè)施公共物品投資的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

最早是在1979年，英國(guó)撒切爾政府進(jìn)行大力改革，實(shí)行了客戶為導(dǎo)向，以政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主體的新公共管理措施，引入了PPP模式，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施，用得最多的是醫(yī)院、道路、房屋建筑等公共項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)英國(guó)政府的實(shí)踐也進(jìn)一步指明了PPP模式的根本性質(zhì)就是實(shí)行了一套公共物品的提供者和生產(chǎn)者之間分離的原則，采用了私營(yíng)企業(yè)與政府部門之間的合作，創(chuàng)造所有參與方的預(yù)期利益，也分擔(dān)了相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，彼此承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任[2]。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，PPP模式的表現(xiàn)形式越來(lái)越多，靈活多樣，常見(jiàn)的形式有BOOT（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）與BOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓），這兩個(gè)時(shí)間執(zhí)行較長(zhǎng)，還有LBO（租賃建設(shè)運(yùn)營(yíng)）形式，實(shí)行起來(lái)較容易的有DB（設(shè)計(jì)建設(shè)協(xié)議）和DBO（設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)），還有一個(gè)是沒(méi)有困難的服務(wù)外包。還有其他形式，每個(gè)政府單位根據(jù)需要靈活選擇。

（二）PPP模式在冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目融資中的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)奧運(yùn)申辦城市，采用PPP模式建設(shè)奧運(yùn)公共設(shè)施項(xiàng)目有利于創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，減輕政府投資風(fēng)險(xiǎn)，大量吸收私人資本到奧運(yùn)公共場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理之中，有利于利用市場(chǎng)的力量提高奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式在冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，其融資方面具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：

1.將奧運(yùn)場(chǎng)館這種公共物品的提供者與生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分開(kāi)，明確了政府與私營(yíng)資本之間的角色定位，冬奧場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目融資PPP模式可以找到提高效率、實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本利益協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本彼此優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)雙贏，提高奧運(yùn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有利于增進(jìn)奧運(yùn)場(chǎng)館以及項(xiàng)目的社會(huì)福利。

冬奧場(chǎng)館從根本上來(lái)說(shuō)提供者是國(guó)家，而管理經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)換成私人企業(yè)，不僅是冬奧會(huì)舉辦時(shí)期內(nèi)，還有以后管理經(jīng)營(yíng)，舉辦城市將部分經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)企業(yè)，降低了國(guó)家投資成本，減少很大部分的人力、物力、財(cái)力開(kāi)支，保障奧運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也提高了社會(huì)資本的投資收益，避免了冬奧會(huì)場(chǎng)館的后期浪費(fèi)，減少了政府長(zhǎng)期的維修成本，不會(huì)出現(xiàn)開(kāi)會(huì)期間盛況空前，之后無(wú)限荒涼的情況。這是PPP模式獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，也只有PPP模式才能產(chǎn)生如此巨大的效益。這需要在冬奧會(huì)引進(jìn)PPP模式項(xiàng)目運(yùn)行中就引進(jìn)較為科學(xué)的管理模式，從而彌補(bǔ)以前管理模式的不足，加深該模式在我國(guó)存在的根基，拓展PPP模式的發(fā)展空間。

2.采用PPP模式能夠增加融資渠道，減輕單一的政府投資的壓力?，F(xiàn)階段我國(guó)僅僅依靠申辦城市舉辦冬奧會(huì)顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)，財(cái)政融資有很大的局限性，再加上我國(guó)地方政府不能靠發(fā)行債券融資，舉辦城市為了解決奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的融資問(wèn)題，采用了PPP模式融資，從而借助城市建設(shè)投資公司融資，或者通過(guò)企業(yè)債券，或者股票融資，也可以利用銀行貸款，還可以借助社會(huì)私營(yíng)資本，最終徹底解決奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)所需資金。

此外，PPP模式冬奧項(xiàng)目融資除了現(xiàn)有投資渠道，還可以借鑒國(guó)外的模式，拓寬路子，從地方養(yǎng)老金或者保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等眾多投資機(jī)構(gòu)獲得長(zhǎng)期低息資金，解決燃眉之急。而這些投資機(jī)構(gòu)為了保證資金風(fēng)險(xiǎn)在可以控制之內(nèi)，能夠創(chuàng)造可靠的效益，必定會(huì)介入管理或監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行提高項(xiàng)目的透明度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，最終提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.采用PPP模式有利于提高冬奧會(huì)場(chǎng)館和各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作質(zhì)量。通過(guò)PPP模式進(jìn)行融資能夠提高冬奧會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)效率和項(xiàng)目運(yùn)作效益，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)是解除了舉辦城市政府部門的壟斷行為，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)選擇方式，必定會(huì)提高奧運(yùn)場(chǎng)館的運(yùn)作效率，提高奧運(yùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。

由于PPP模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)作了幾十年，很多管理方法適合西方國(guó)家，可是并不一定就適合我國(guó)實(shí)際情況，由于我國(guó)政治制度與西方國(guó)家有本質(zhì)的不同，導(dǎo)致管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法也有較大的區(qū)別。以往我國(guó)建設(shè)國(guó)家重大項(xiàng)目，包括冬奧會(huì)場(chǎng)館設(shè)施項(xiàng)目，一般都是財(cái)政撥款，由政府派專門機(jī)構(gòu)管理。由于實(shí)行一個(gè)部門管理方式，而冬奧會(huì)場(chǎng)館設(shè)施很多，根本不可能面面俱到，會(huì)存在不少漏洞，尤其容易出現(xiàn)管理過(guò)程中的貪腐問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不過(guò)硬，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。吸收眾多的社會(huì)資本進(jìn)入巨大的冬奧會(huì)場(chǎng)館設(shè)施項(xiàng)目中來(lái)，減少了建設(shè)資金壓力，分開(kāi)管理事務(wù)，分散了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。雖然整體經(jīng)濟(jì)效益分散了，可是在運(yùn)行中通過(guò)提高質(zhì)量直接提高了運(yùn)作效率，不僅沒(méi)有降低收入，反而會(huì)增大收入。

參入投資者也是管理者、監(jiān)督者，這種模式本身就已經(jīng)彌補(bǔ)了以前由政府機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)的管理與監(jiān)督缺位的問(wèn)題，從制度上來(lái)說(shuō)就是一大進(jìn)步。再?gòu)倪\(yùn)行過(guò)程來(lái)說(shuō)，整體投資，有多個(gè)投資人共同操作，不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，更不會(huì)有貪污行為[3]。

二、PPP模式實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

由于我國(guó)引進(jìn)PPP模式時(shí)間不長(zhǎng)，在運(yùn)行過(guò)程中暴露出了很多的問(wèn)題，因此在冬奧會(huì)運(yùn)行中，有幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題值得討論。

（一）PPP模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題，達(dá)不到資源配置的高效

因?yàn)镻PP模式在運(yùn)行中出現(xiàn)了多種權(quán)利，多種權(quán)利之間出現(xiàn)深淺不一的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，常見(jiàn)的權(quán)利有經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和交易權(quán)等。這就要求奧運(yùn)舉辦城市政府根據(jù)奧運(yùn)場(chǎng)館的特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)腜PP模式中的相應(yīng)方式，采取科學(xué)有效的方法，分隔開(kāi)場(chǎng)館所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的收益權(quán)。利用這些權(quán)利的分期轉(zhuǎn)讓或者分開(kāi)交易，保證參與方的積極性和最佳收益。

（二）PPP模式會(huì)存在監(jiān)督權(quán)問(wèn)題

在冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目融資PPP模式運(yùn)作過(guò)程中，一定要突出奧運(yùn)場(chǎng)館的最終所有權(quán)者（地方政府）對(duì)委托代理者私營(yíng)資本行使（當(dāng)前所有者或經(jīng)營(yíng)者）監(jiān)管權(quán)。因?yàn)閵W運(yùn)場(chǎng)館的投資周期比較長(zhǎng)，很多依靠奧運(yùn)會(huì)之后的經(jīng)營(yíng)拿到回報(bào)，因此當(dāng)?shù)卣_保社會(huì)資本生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性，能夠得到有效的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，還要監(jiān)督好代理鏈條中不能出現(xiàn)的公私雙方代表出現(xiàn)利益之爭(zhēng)的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)資本拿不到投資效益。這需要在PPP模式冬奧項(xiàng)目中成立專門的監(jiān)督權(quán)利部門，長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)督項(xiàng)目建筑與管理運(yùn)行狀態(tài)，有利于保障公共財(cái)產(chǎn)發(fā)揮最大社會(huì)價(jià)值，有利于積累PPP模式在實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，更有利于積累我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)管理模式，建設(shè)我國(guó)有關(guān)項(xiàng)目管理的法律制度。

（三）冬奧會(huì)場(chǎng)館運(yùn)行的價(jià)格問(wèn)題

由于冬奧場(chǎng)館的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致奧運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格制定不能等同一般的商品價(jià)格。政府在制定場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理價(jià)格，既要照顧到政府的收益又要照顧到參與方的私企能夠拿到最大效益價(jià)值，還要維護(hù)好奧運(yùn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期質(zhì)量，不能因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題任由私營(yíng)者肆意改變場(chǎng)館的質(zhì)量和職能。

由于我國(guó)引進(jìn)PPP模式建設(shè)公共項(xiàng)目時(shí)間不長(zhǎng)，面對(duì)重大的冬奧會(huì)項(xiàng)目還沒(méi)有及時(shí)制定出一套合理的價(jià)格體系管理制度，只能根據(jù)市場(chǎng)劃分建設(shè)投資資本，可是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)政府投資比社會(huì)資本投資比重較大的問(wèn)題，沒(méi)有可吸取的經(jīng)驗(yàn)，這給PPP模式項(xiàng)目吸引社會(huì)資本帶來(lái)了一定難度，在處理采購(gòu)價(jià)格、管理成本價(jià)格、項(xiàng)目運(yùn)行價(jià)格等很多方面有待于政府管理結(jié)構(gòu)和私營(yíng)部門協(xié)調(diào)處理，積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為PPP模式在冬奧會(huì)的應(yīng)用開(kāi)辟一條道路。

三、PPP融資模式在冬奧會(huì)項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)PPP模式中奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目的投資者經(jīng)過(guò)協(xié)商確定好投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題后，參與方就要針對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理制定恰當(dāng)?shù)娜谫Y結(jié)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)投資者在融資方面的目標(biāo)。為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，通常采用以下幾種措施。

（一）緊密聯(lián)系實(shí)際，完善相關(guān)的法律法規(guī)

PPP模式中奧運(yùn)項(xiàng)目必須得到可靠法律法規(guī)支持，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有基本法律來(lái)保護(hù)，只能依賴當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的法規(guī)。PPP模式具有一定的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、關(guān)系的復(fù)雜性，只有相關(guān)的法律法規(guī)才能讓參與方明確自己的權(quán)利和義務(wù)，才能作到有法可依，依法辦事。

完善PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)一般從這個(gè)方面出發(fā)，第一點(diǎn)是盡快確立好PPP模式有關(guān)的基本法律法規(guī)，明確分清PPP模式的應(yīng)用范圍，該模式具體的操作流程以及操作中應(yīng)該承受的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，厘清有關(guān)責(zé)權(quán)關(guān)系等內(nèi)容，第二點(diǎn)是要確定好PPP模式在各個(gè)范圍的操作應(yīng)該遵守的法律規(guī)范，比如冬奧會(huì)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范、冬奧會(huì)場(chǎng)館收益評(píng)價(jià)制度等。第三是PPP模式有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)制定出具體可靠的操作規(guī)范，確保PPP項(xiàng)目在冬奧會(huì)執(zhí)行過(guò)程中有法可依，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，提高可行性。另外由于PPP模式項(xiàng)目牽連多方，因此有關(guān)的配套制度也必須建立起來(lái)，比如監(jiān)督制度、價(jià)格調(diào)控制度等必須進(jìn)行詳細(xì)的探究，采用詳細(xì)的合同內(nèi)容，避免各級(jí)政府機(jī)構(gòu)“隨意簽約，肆意毀約”，保證PPP模式順利運(yùn)行。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

冬奧會(huì)很多PPP模式建設(shè)項(xiàng)目和后期運(yùn)行項(xiàng)目能否成功依賴于參與方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制是不是科學(xué)恰當(dāng)。第一，根據(jù)不同場(chǎng)館的不同冬奧項(xiàng)目的具體情況，采用恰當(dāng)?shù)腜PP模式。第二，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律，根據(jù)冬奧會(huì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)合理的分配有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定出該項(xiàng)目的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分配流程，靈活應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生改變，也能夠從容地采取有效的措施。

科學(xué)恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有利于有效管理好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠科學(xué)，那么會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者參與的積極性受到打擊，難以達(dá)到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的最終目標(biāo)，相反，建立一套完整的科學(xué)合理的項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制，與之相配套的退出機(jī)制，能夠有效保障社會(huì)利益，能夠最大限度激發(fā)每一個(gè)投資者的參與熱情。

（三）加強(qiáng)PPP模式中奧運(yùn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)

我國(guó)近些年來(lái)積極推廣的冬奧會(huì)公共場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)在正處于火熱投資期，冬奧會(huì)各個(gè)項(xiàng)目存在不少風(fēng)險(xiǎn)，也給予了投資者不少的責(zé)任，這就需要每個(gè)項(xiàng)目的投資者具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，絕對(duì)不能輕視大意，時(shí)刻重視加強(qiáng)PPP項(xiàng)目在冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)管理作為PPP模式冬奧會(huì)項(xiàng)目中是不可分割的有機(jī)部分。在運(yùn)行過(guò)程中，冬奧會(huì)申辦城市政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本應(yīng)該各盡其職，各盡其能。當(dāng)?shù)卣淖兟毮?，改變其單一所有者和運(yùn)營(yíng)者身份，改變成監(jiān)管者身份，著重監(jiān)管好PPP模式中制度建設(shè)和項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立一套完整的評(píng)價(jià)體系，有效控制好私營(yíng)參與項(xiàng)目的方式，政府應(yīng)該承擔(dān)自己具有優(yōu)勢(shì)部分的風(fēng)險(xiǎn)，主要是政策性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要建立一套政策性調(diào)整機(jī)制，但政府機(jī)構(gòu)不能過(guò)多干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)行[4]。社會(huì)資本也要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部，保證項(xiàng)目在政府主導(dǎo)下將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，社會(huì)資本可通過(guò)調(diào)查市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全力以赴，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目，全程監(jiān)控發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)存在因素。這樣才能提高項(xiàng)目員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)存在關(guān)鍵點(diǎn)，隨時(shí)提高警惕，加強(qiáng)員工處理風(fēng)險(xiǎn)的整體能力，能夠機(jī)動(dòng)靈活，及時(shí)可靠處理風(fēng)險(xiǎn)事故。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式人才培養(yǎng)

不論是什么項(xiàng)目，解決問(wèn)題的根本還是人本身，PPP融資模式項(xiàng)目也是人決定一切，在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，必須由專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)對(duì)，才能得到妥善解決。由于我國(guó)的PPP模式剛剛引進(jìn)，還有很多的領(lǐng)域值得探索，因此，迫切需要大量的人才。人才的來(lái)源途徑就是引進(jìn)外來(lái)人員，或者培育本土人才。引進(jìn)外來(lái)人才不能盲目，要吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)行理論與實(shí)踐有效結(jié)合的方式，確保引進(jìn)專業(yè)PPP人才，引進(jìn)高效實(shí)用的PPP融資模式管理技術(shù)。培育本土人才需要社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷在總結(jié)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的成功PPP模式運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP模式的相關(guān)理論進(jìn)行教學(xué)，培育人才既要重視理論也要重視實(shí)踐能力。

［1］【英】C.V.布朗，P.M.杰克遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.張馨譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：28-30.

［2］【美】E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.周志忍譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：68，328.

［3］田一淋，馬光紅，黃曉峰.以中間組織為樞紐的PPP模式住房保障體系探討［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2014，（2）：36-38.

［4］喻燕.“城中村”改造PPP模式［J］.國(guó)土資源科技管理，2013，（1）：40-45.

責(zé)任編輯：秦學(xué)詩(shī)

Study on the Application of PPP Financing Mode in Beijing Winter Olympic Games

Jia Xiaoyan,Wang Lu
（School of Law and Politics,Hebei GEO University,Shijiazhuang,050031,China）

PPP mode,which is popular worldwide in infrastructure construction financing,can effectively solve the problem of financing.This paper points out that it is feasible for Beijing Winter Olympic to use PPP mode in the operation of infrastructure projects.It also puts forward to improve relevant laws to establish scientific risk sharing mechanism.

winter Olympic construction project,project financing,PPP mode,project risk,vague property right,supervision right

F832

：A

：1673－1573（2017）01－0066-03

2016-09-15

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201602120401）結(jié)項(xiàng)成果；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB15GL041）階段成果，

賈霄燕（1978-），女，河北邯鄲人，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓芾?；王璐?980-），女，河北邢臺(tái)人，河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>