趙祖地，李海龍，黃 巖

(杭州電子科技大學 馬克思主義學院,浙江 杭州 310018)

當前群團工作的現(xiàn)實困境及對策研究

趙祖地，李海龍，黃 巖

(杭州電子科技大學 馬克思主義學院,浙江 杭州 310018)

群團工作面臨著思想認識不足，角色定位模糊；行政色彩濃厚，群眾本色缺失；工作方法滯后，工作領域交叉重疊；體制機制僵化，創(chuàng)新能力不足等顯著問題，嚴重掣肘著群團工作的深入開展。對此，要聚焦政治性、先進性、群眾性，堅定群團工作發(fā)展方向，厚植群團工作優(yōu)勢，打造群團工作新常態(tài),開創(chuàng)群團工作新局面。

群團組織;群團工作;困境;對策

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調了新時期加強和改進黨的群團工作的重要性、緊迫性以及相應的改革舉措，定下了“群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”[1]的總基調，為當前形勢下的群團工作做了一次經驗性總結，也為今后正確開展群團工作指明了道路，打下了堅實的理論基礎。

一、群團組織的價值意蘊

所謂群團組織，是“在黨和政府的直接支持下，按照特定目的、任務和形式統(tǒng)編起來的聯(lián)系不同界別人民群眾的非國家政權性質的群眾性團體組織?！盵2]目前，我國共有二十二家群團組織，基本囊括了全國所有人口。“群眾團體中的人民團體就有800多萬個，遠遠超過社會組織的數(shù)量?！盵3]他們既區(qū)別于西方國家可以與政府抗衡的非政府組織，也不同于中國的黨政等權力機關，有著獨特的價值意蘊。

(一)群團組織是延伸黨執(zhí)政手臂的有效載體

“群團組織是黨進行政治整合、社會動員的重要載體，是增強黨的社會合法性基礎的中介、平臺?！盵4]作為聯(lián)系各自界別人民群眾的組織，群團組織在聯(lián)系群眾方面有著天然的親和力和號召力，容易跟群眾打成一片，能夠將黨的最新理論和要求消化吸收，以群眾理解的、易接受方式向廣大群眾傳達，接長了黨的群團工作手臂，提高了黨的相關政策的宣傳力和執(zhí)行力，有力增強了黨的科學民主執(zhí)政能力，成為黨聯(lián)系社會群眾的重要渠道。當前，黨面臨著來自自身和外部環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，建設好社會主義大廈，不僅需要依靠八千多萬的黨員，更需要依靠廣大人民群眾。群團組織所具有的遍布全國的組織網絡體系，將每一個群體有效地納入了體系之中，置于黨的領導之下，高度契合了黨的執(zhí)政要求，成為了建設中國特色社會主義事業(yè)的力量源泉。

(二)群團組織是維護群眾切身利益的重要媒介

群團組織所聯(lián)系服務的群眾來自于各個群體、各條戰(zhàn)線：工會代表廣大工人階級的利益和要求，共青團代表著廣大青年群眾的訴求和心聲，婦聯(lián)代表著廣大婦女的需求和愿望等等。新形勢下，群眾的思想呈現(xiàn)出明顯的獨立性、差異性、多樣性的特征，對政府等權威機構的依賴性大大減弱，群眾迫切需要更多地代表和維護自身利益的制度化渠道。作為廣大群眾的“娘家人”，群團組織始終把代表和維護群眾利益作為自身安身立命的根本和價值所在，與廣大群眾時刻保持著緊密聯(lián)系，在群眾反映迫切的需求領域如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面始終以人民利益為先，及時主動為民發(fā)聲，攻堅克難，取得了經得住實踐和人民檢驗的驕人成績，深受群眾好評。

(三)群團組織是聯(lián)接黨群干群關系的橋梁和紐帶

群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。這種橋梁紐帶作用不僅深深凝刻在各群團組織的章程之中，更是體現(xiàn)在群團組織開展工作的方方面面。群團組織作為兼具政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一體，是黨聯(lián)系群眾的有效組織載體和組織手段，有著區(qū)別于一般社會組織的獨特的政治優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢?！安粌H擁有著更多制度化的政治參與渠道和與黨委之間制度性的緊密聯(lián)系，還有著密切聯(lián)系廣大群眾的途徑?！盵5]可以說，群團組織的工作是“雙向”的，一頭連著黨和政府，一頭系著人民群眾；群團組織的職責是“雙重”的，既要貫徹執(zhí)行黨的中心任務，組織、引導群眾參與和支持社會主義事業(yè)，又要堅決地維護和表達群眾的切身利益，成為群眾愛戴和信任的代言人。

二、群團工作的現(xiàn)實困境

改革開放以來，群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，在代表維護民意、發(fā)揚社會民主、化解社會矛盾、參與社會治理、維護社會穩(wěn)定方面取得了較大成就。與此同時，各種潛在問題也逐漸顯現(xiàn)，成為社會大眾質疑群團工作的標志性噱頭。具體表現(xiàn)在以下幾點：

(一)思想認識不足，角色定位模糊

代表和維護所代表的群眾的利益和要求，始終是群團組織的優(yōu)良傳統(tǒng)和價值所在，也是為幾十年群團工作實踐反復證明了的根本要義。但在實際開展工作中，各種錯誤認知依然存在。一方面，有些黨政領導對群團組織的發(fā)展重視不夠，只是將群團工作看成是“形象工程”和“面子工程”，將群團組織作為體制上應有的架構，造成群團組織形式上的高地位和實際上的邊緣化地位，比如部分企業(yè)工會被職工和管理者視為公司的一個部門，致使工會的人事任命以及經費使用受到干預，甚至淪為了資本的附庸。另一方面，有些群團組織自身也過多的依賴黨政部門，自主性意識不強，被動接受上級主管部門的行政命令而不是依據群團組織自身特點和規(guī)律開展工作。在自身角色定位上模糊不清，發(fā)展方向不明，群眾意識不強，忽視群團工作的根和本在群眾的現(xiàn)實，造成群團工作虛浮，不能落到實處。

(二)行政色彩濃厚，群眾本色缺失

群團組織在開展工作中享受著黨和政府提供的組織、制度、人事等方面的支持和保障，在一定程度上使群團組織衍生了官僚氣息和行政化色彩，政治屬性和社會屬性嚴重失調。某些基層群團組織因為無法擺脫對單位行政的依附性地位而未能將其應有的維權職能充分發(fā)揮出來，在反映群眾訴求、維護群眾利益方面差強人意。有的群團組織開展工作僅僅是通過看報告、查臺賬、報數(shù)字，不能真正放下身段走基層，在服務群眾中失力。部分黨政領導部門無視群團組織自身章程及自身組織網絡體系，隨意插手和干預群團組織工作，對待群團工作存在越位、錯位、缺位的傾向，致使群團組織開展工作時放不開手、邁不開腿?！叭簣F組織的橋梁作用更多的是黨和政府向群眾行政的單行線，紐帶的牽動端和發(fā)力點也在黨和政府一端，造成群團組織因政治屬性長期優(yōu)于社會屬性而產生工作惰性?！盵6]

(三)工作方法滯后，工作領域交叉重疊

面對互聯(lián)網時代下的群眾利益需求多樣化、個性化的客觀現(xiàn)實，有些群團組織在工作中仍然沿襲傳統(tǒng)的座談會、聽廣播等線下平臺，開展活動局限于“吃吃飯”“旅旅游”等形式主義活動，缺乏一些有深度、有思想、有教育性的活動。各群團組織橫向聯(lián)系匱乏，活動領域及活動方式有交叉重疊現(xiàn)象的存在，如工會的“金秋助學”與共青團的“貧困資助”活動、共青團的“挑戰(zhàn)杯”以及科協(xié)的“青少年科技創(chuàng)新大賽”等都存在較強的共性特質和領域重疊，一定程度上造成資源浪費。此外，忽視互聯(lián)網給生活帶來的巨大變化，不善于把互聯(lián)網平臺與群眾工作有效結合，造成了群團工作的措施不力、效果不明顯等問題，在傳達黨的相關政策思想時出現(xiàn)縱向斷線的窘境。在迫切需要群團組織發(fā)揮作用的諸如非公經濟組織、農民工、下崗職工的利益保障等新興領域和關鍵環(huán)節(jié)，群團組織的覆蓋面并沒有得到有效拓展，成為掣肘群團工作發(fā)展的短板。

(四)體制機制僵化，創(chuàng)新能力不足

受制于國家與社會關系理念轉變緩慢的影響，群團組織發(fā)展服從于經濟的發(fā)展要求，居于從屬地位，造成群團組織受關注度不夠，發(fā)展動力不足，體制更新緩慢?！艾F(xiàn)有的群團組織體系存在‘弱職能，大服務’的傾向，在開展工作中常常是辦事無‘腿’、說話無‘嘴’、協(xié)調無‘手’，導致服務無‘能’?！盵7]開展工作時，重點完成上級安排的工作，對基層群眾反映迫切的問題不上心，應對突發(fā)事件的應急機制不完備。在相關的群團組織立法方面，政策法規(guī)體系亟待完善，尤其是保障性法規(guī)有待加強，各群團組織雖有著獨立的法規(guī)和章程，但實質性規(guī)范不足。大多數(shù)群團組織工作經費嚴重缺乏，“等靠要”不良思想盛行，缺乏吸納社會資金的有效機制，“缺編制、缺人員、缺經費、缺場所”也成為困擾基層群團組織有效開展工作的老大難問題。一些群團組織沿襲舊制、一成不變，不能形成有效的社會感染力和號召力，從而導致創(chuàng)新后勁不足。

三、群團工作的創(chuàng)新發(fā)展

做好新時期的群團工作，最根本的是要立足政治性、先進性、群眾性。習近平總書記強調：“切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，組織動員廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍。”[8]只有聚焦“三性”，群團工作的“本”才能固起來，“魂”才能聚起來，“基”才能強起來，才能確保群團工作沿著正確的方向前進。

(一)保持和增強政治性

切實保持和增強政治性，這是群團工作的靈魂，是第一位的。要緊跟黨的發(fā)展腳步，圍繞在黨中央周圍發(fā)光發(fā)熱，獻計獻力，以黨的政策理論為根本指南，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路。

第一，堅定黨對群團工作的政治領導。各級黨委要抓緊握牢群團組織這個有效載體，深入研究群團工作特點和發(fā)展規(guī)律，積極引導群團工作發(fā)展方向，切實將群團工作提上各級黨委工作日程，在分析一個時期的工作形勢時，要同時分析、討論群眾的情緒和要求；在部署工作時，要充分估計群團組織能夠發(fā)揮的作用；要定期聽取群團組織匯報工作，了解群眾思想和生活動態(tài)。第二，堅持圍繞中心，服務大局的指導思想?！皩崿F(xiàn)黨的十八大提出的目標任務，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是黨和國家的大局”[9]，也是各群團組織的時代主題和主要任務。群團組織要根據新的形勢任務，認真審視自身工作思路、目標定位以及工作舉措，增強自我革新的勇氣，強化開放意識、共享意識、合作意識、效率意識，在維護黨和國家發(fā)展大局前提下建言獻策，貢獻力量。第三，堅持依法依章程獨立自主的開展工作。這是能否搞好群團組織工作，充分發(fā)揮群團組織作用的關鍵。各級黨委要本著“指導但不插手、參與但不干預、關心但不包攬、幫助但不替代”[10]的原則，鼓勵各群團組織在黨的路線、方針、政策指引下，根據各自的特點和規(guī)律，獨立自主的開展工作，尤其在各種利益沖突時，敢于亮劍，維護群眾權益，保障群眾訴求。

(二)保持和增強先進性

切實保持和增強先進性，這是群團工作的重要著力點和力量之源。要及時傳達和學習黨的最新理論成果，以社會主義核心價值觀為根本指南，以科學的發(fā)展理念、正確的行動方略、系統(tǒng)的工作體系和果敢的責任擔當，切實提高群團工作層次。

首先，發(fā)揮優(yōu)秀共產黨員的榜樣示范作用。要打造一批經驗豐富、敢闖敢拼、務實清廉、以民為先的群團干部鐵軍，積極鼓勵和推動廣大干部到火熱的基層一線去、到廣大人民群眾中間去鍛煉，去開展工作，在和群眾的摸爬滾打中總結和創(chuàng)新群團工作方法，健全干部考核審查方式，以群眾滿意度為根本考核標準，以此促進干部素質提升。其次，完善創(chuàng)新適應新常態(tài)的制度機制。要強化問題意識、改革意識，聚焦“四化”等脫離群眾現(xiàn)象，依法依規(guī)，著力豐富和完善相關法律法規(guī)，在群眾關心的工作領域和重要方面，提出具有針對性、前瞻性的思路和辦法，不斷補充、完善、發(fā)展和創(chuàng)新各項制度，使群團組織各項工作都有制度化保障。最后，樹立“互聯(lián)網+群團工作”思維。群團組織要勇于打破傳統(tǒng)工作方法的桎梏，跳出陳舊的服務模式的怪圈，優(yōu)化工作空間，抓住互聯(lián)時代的契機，以各群團組織門戶網站、微信公眾號、微博、APP客戶端為主要形式，形成網上事務公開、網上征集群眾意見、網上提供專業(yè)服務、網上相互學習交流等實踐創(chuàng)新，推動群團工作向全天候、全方位、一站式、個性化轉變。要不斷增強運用網絡開展工作的意識和能力，自覺站在網上輿論斗爭最前沿，駁斥錯誤言論，反擊惡意挑撥，牢牢掌握網上輿論斗爭的主動權和主導權。

(三)保持和增強群眾性

切實保持和增強群眾性，這是群團組織的根本特點?！按蟛糠秩簣F組織建構了從中央到地方的橫向到邊、縱向到底的層級化組織網絡結構，在反映群眾利益訴求、化解社會矛盾、優(yōu)化社會服務、參與社會治理方面具有獨特優(yōu)勢?！盵4]要切實按照更接地氣、更有生氣、更聚人氣的要求，厚植群團優(yōu)勢。

第一，強化維權意識，提升服務能力。要積極探索建立維權服務社會化保障體系，在涉及群眾人身安全和個人利益的重要環(huán)節(jié)，有針對性通過法律援助、公益訴訟等方式，幫助廣大群眾依法、理性、有序維權。要有重點地解決帶有普惠性、長效性、政策性、制度性的問題，最大限度的讓群眾感受到群團組織帶給他們的關懷和需求，真正將群眾的事放到心里，落實到行動中。第二，擴大覆蓋面，完善基層群團組織建設。要改變過去自上而下的下達行政命令的工作方式，簡政放權，給予基層組織更多可支配的權力，提高基層組織處理各種問題的能力，激發(fā)基層群團組織發(fā)展的內生動力，進而逐步建立自下而上地代表、協(xié)調和服務于廣大群眾利益的新機制。要在政策、人員、場地上給予制度性保障，切實將基層群團組織這個神經末梢搞敏感，打通群團工作的“最后一公里”。第三，保障廣大群眾的合法權益。能否熱情且高效的為民排憂解難辦實事，是衡量群團組織工作水平的重要試金石。要增強服務群眾的思想共識和行動自覺，增強服務群眾的本領，練好基本功，尤其關注困難群眾，敢于“尋問題”“啃硬骨頭”，堅決克服重精英輕草根、以主觀想象代替群眾真實需求的錯誤傾向。

四、結語

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視群團工作，并召開了黨的歷史上第一次群團工作會議，為新時期開展群團工作注入了新的活力，提供了根本遵循和行動指南。各群團組織要積極克服群團工作發(fā)展積弊，破除影響群團工作開展的障礙，制定符合自身特色的改革發(fā)展方案，不斷提高自身工作水平。要時刻牢記以群眾利益為本，聚焦政治性、先進性、群眾性要求，探索群團工作新模式、新方法，不斷開創(chuàng)群團工作新局面。

[1] 新華網.習近平出席中央黨的群團工作會議[EB/OL].[2015-07-07].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/07/c_1115847839.htm.

[2] 路云輝.群團組織的角色定位與社會治理創(chuàng)新[J].特區(qū)實踐與理論，2015(4)：111-113.

[3] 民政部.社會服務統(tǒng)計季報(2016年4季度)[EB/OL].[2017-02-20].http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/201702/201702231111.html.

[4] 康曉強.論習近平的群團觀[J].社會主義研究，2017(1):20-26.

[5] 鄭琦.突出群團組織優(yōu)勢發(fā)揮群團組織作用[J].中國黨政干部論壇，2016(7)：17-20.

[6] 褚松燕.在國家和社會之間—中國政治社會團體功能研究[M].北京：國家行政學院出版社，2014：193.

[7] 周承洲.關于加強群團組織建設推進創(chuàng)新社會治理工作的思考[J].中國社會組織，2015(15)：39-41.

[8] 武茂昌.指導新形勢下黨的群團工作的綱領性文件—學習習近平總書記系列重要講話體會之九十七[J].前線，2015(9)：56-58.

[9] 本書編寫組.習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：65.

[10] 鄔夢兆.改革開放與群團工作[M].北京：紅旗出版社，1992：311-312.

OnPracticalDilemmaofMassOrganizationWork&Countermeasures

ZHAO Zu-di, LI Hai-long, HUANG Yan

(SchoolofMarxism,HangzhouDianziUniversity,HangzhouZhejiang310018,China)

The mass organization work is faced with insufficient ideological understanding and a vague role definition. Moreover, it bears a strong administrative color and a lack of the true quality of the mass. There exist problems like the unadvanced work methods, the fixed system and the mechanism, the overlapped work coverage and the inadequate creative ability, which seriously hampered the development of the masses work. Thus, it should focus on the current political situation, the advancement and the mass to stick to the development direction of the mass organization work so as to strengthen the situation of the mass work and try to open up a new dimension as well.

mass organization; mass work; dilemma; countermeasure

D252

：B

：1001-9146(2017)04-0032-04

10.13954/j.cnki.hduss.2017.04.006

2017-05-03

浙江省高校工會工作創(chuàng)新發(fā)展研究項目(ZJJYGHZD2017001)

趙祖地(1962-),男,浙江臨海人,博士、教授,德育、行政管理.