鄭堅(jiān)銘

(海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

淺析父母重病或殘疾家庭兒童法律權(quán)利保護(hù)問題

鄭堅(jiān)銘

(海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

父母重病或殘疾家庭兒童是困境兒童組成部分，該群體不僅家庭貧困還需承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)。只有建立多重救助機(jī)制，才能確保其法律權(quán)利得到有效保護(hù)。目前相關(guān)保障制度存在以下問題：未能準(zhǔn)確界定父母重病或殘疾家庭兒童特點(diǎn)及保障重點(diǎn),未能建立以家庭為對(duì)象的保障體系,保障制度未體現(xiàn)家庭倫理與親情要素。因而須盡快明確兒童分類保障概念體系，加快推進(jìn)家庭支持兒童福利體系構(gòu)建并健全社區(qū)支持相關(guān)制度，以保該群體法律權(quán)利得到有效救助。

困境兒童；兒童法律權(quán)利；保障機(jī)制

目前，困境兒童是我國(guó)兒童救助重點(diǎn)群體。其中，父母重病或殘疾家庭兒童作為困境兒童重要組成部分，長(zhǎng)期以來，其法律權(quán)利保障問題沒有得到充分重視，而與此相關(guān)的制度設(shè)計(jì)并不能有效解決該群體所面臨的困境。

一、父母重病或殘疾家庭兒童認(rèn)定

父母殘疾或重病家庭概念應(yīng)從三個(gè)層面進(jìn)行把握：首先，父母雙方或一方身患重病或者殘疾是認(rèn)定此類家庭的形式要件；其次，父母因重病或者殘疾出現(xiàn)不能、無力、無心履行監(jiān)護(hù)情形是認(rèn)定該群體的必要條件；最后，因父母監(jiān)護(hù)能力不足造成兒童基本權(quán)利得不到保障是該群體認(rèn)定的實(shí)質(zhì)要件。

父母殘疾或重病家庭兒童特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面

(一)家庭貧困 父母一方或雙方喪失勞動(dòng)能力,無收入來源還需長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，入不敷出導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)較為困難最終引起兒童基本生存難以保障。

(二)兒童需承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng) 父母因重病或殘疾不僅不能履行監(jiān)護(hù)子女職責(zé)還需要他人照顧，在無能力聘請(qǐng)勞務(wù)人員情況下，兒童就擔(dān)負(fù)起照顧家庭及父母的重?fù)?dān)。在《催淚:3歲娃照顧重病母親 感動(dòng):殘疾父母10年共患難》報(bào)道中3歲兒童小薇薇已經(jīng)開始照顧重病父親母親[1]。而小薇薇只是眾多該群體的縮影。

(三)需要多重救助機(jī)制 在父母重病或殘疾家庭，父母屬于殘疾及重病人員或無醫(yī)保的救助對(duì)象，子女則納入困境兒童保障范圍。父母與子女分別列入不同保障體系。根據(jù)此類家庭特點(diǎn)，除通常的物質(zhì)支持外，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)幫扶，才能全面有效的解決兒童所面臨的困境。

二、父母重病或殘疾家庭兒童法律權(quán)利保障現(xiàn)狀及問題

我國(guó)兒童權(quán)利立法體系包括：國(guó)際法層面以國(guó)際公約《世界人權(quán)宣言》《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》等，國(guó)際文件《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》等；國(guó)內(nèi)法以憲法為基礎(chǔ)，以《未成年人保護(hù)法》為重點(diǎn)，包括《義務(wù)教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《母嬰保健法》等法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系。根據(jù)我國(guó)《憲法》及《兒童權(quán)利公約》相關(guān)規(guī)定。兒童權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包涵：兒童的一般權(quán)利(我國(guó)憲法規(guī)定)：平等權(quán)、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利。兒童的特殊權(quán)利(兒童權(quán)利公約的規(guī)定)：身份權(quán)、家庭成長(zhǎng)權(quán)(不與雙親分離權(quán)、與家人團(tuán)聚權(quán)、被收養(yǎng)權(quán))、受撫養(yǎng)權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、福利權(quán)(最大限度地存活與發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán))、刑責(zé)減免權(quán)、免受虐待和忽視權(quán)、工作權(quán)、參與權(quán)、游戲權(quán)等。

父母重病或殘疾家庭兒童長(zhǎng)期以來未獲得政府和社會(huì)足夠重視并成為家庭疾苦下被忽視群體。折射出長(zhǎng)期以來我國(guó)僅關(guān)注兒童本身困境而忽視困難家庭兒童現(xiàn)狀。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念造成社會(huì)普遍認(rèn)為養(yǎng)育子女屬于家庭責(zé)任，只有孤、殘及重病兒童才是社會(huì)救助對(duì)象。社會(huì)或媒體甚至將年幼子女照顧重病父母作為孝心典范進(jìn)行宣傳。社會(huì)的忽視導(dǎo)致政府監(jiān)管的缺位，人們?cè)诟锌案F人孩子早當(dāng)家”時(shí)卻忽視了兒童承受的辛酸也掩蓋了政府和社會(huì)責(zé)任的缺位問題，只有等到極端案例出現(xiàn)才觸發(fā)人們對(duì)該群體困境保障問題的反思。目前,我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)困境兒童保護(hù)專門法律，多是政府政策性文件及管理辦法，南京吸毒父母餓死女童案發(fā)生后困境兒童成為政府和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)問題，中央政府及各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)管理辦法并初步建立了困境兒童保障體系，2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)一步加強(qiáng)了保障困境兒童保障力度，為各地出臺(tái)管理細(xì)則提供了依據(jù)，對(duì)困境兒童保障工作開展具指導(dǎo)意義。

《意見》中將困境兒童保障分為：基本生活、基本醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)職責(zé)及殘疾兒童福利幾個(gè)層面，基本構(gòu)建了困境兒童權(quán)利保障體系。其中將基本生活保障分為：“無生活來源”“經(jīng)濟(jì)困難”“突發(fā)性臨時(shí)困難”三種類型；將父母監(jiān)護(hù)能力不足分為：“無監(jiān)護(hù)人”“無監(jiān)護(hù)能力”“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”及“臨時(shí)喪失監(jiān)護(hù)人”等幾種情況，并針對(duì)不同情況采取不同措施。但是對(duì)于父母重病或者殘疾家庭兒童權(quán)利保護(hù)還存在以下不足。

(一)未規(guī)定勞務(wù)幫扶措施

該群體有效保障不僅需要物質(zhì)救助還需要?jiǎng)趧?wù)幫扶，特別是父母喪失勞動(dòng)能力、活動(dòng)不便、癱瘓?jiān)诖睬闆r，除確保兒童基本生存外還須確保兒童游戲權(quán)，受照顧權(quán)，教育權(quán)得到保障。在相關(guān)案例中，不乏子女為照顧重病父母，年幼弟妹，放棄學(xué)業(yè)，過度勞累、發(fā)育遲緩情況。因此，“單純依靠津貼或補(bǔ)貼的制度模式仍有其局限無法從根本上解決與回應(yīng)不同困境兒童的需求!”[2]兒童只有接受教育，身心健康才能成長(zhǎng)成才，繁重的家務(wù)勞動(dòng)剝奪兒童受教育權(quán)利，必然導(dǎo)致貧窮的代際轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)貧困繁衍貧困現(xiàn)象。

(二)未考慮與父母共同生活需求

與雙親共同生活是兒童的基本權(quán)利之一。雖然父母無監(jiān)護(hù)能力，兒童需承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，但是子女依然不愿意與父母分離。在《安徽13歲男孩照顧失明父親 稱是父親的雙眼》報(bào)道中，13歲的鄭長(zhǎng)明每天放學(xué)就小跑回家照顧父親。他說：“父親看不見，行動(dòng)不方便，我早點(diǎn)回去好照顧他”，由于馬上升初中，離校更遠(yuǎn)，孩子常說“最讓他放不下的仍是父親，他希望自己快些長(zhǎng)大，帶著父親好好生活?！盵3]可見子女雖然承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，但是血濃于水的親情讓子女仍希望與父母共同生活?！兑庖姟芬?guī)定：如果父母喪失監(jiān)護(hù)能力時(shí)，“對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，由人民法院指定的民政部門擔(dān)任兒童的監(jiān)護(hù)人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)?！币勒者@個(gè)規(guī)定，如果重病或殘疾的父母被鑒定為無監(jiān)護(hù)能力，那么子女必須脫離父母監(jiān)護(hù)，這樣的做法對(duì)于父母與子女而言都是無法接受的，也違人性的基本理念。因此，保障制度未體現(xiàn)兒童與父母共同生活需求。

三、父母重病或者殘疾家庭兒童問題產(chǎn)生原因

(一)未準(zhǔn)確界定該群體特點(diǎn)及重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要健全困境兒童分類保障制度。從開啟適度普惠兒童福利建設(shè)至今，我國(guó)已建立了孤兒生活津貼制度并逐步向其他困境兒童群體擴(kuò)展的保障制度。60多萬的困境兒童以及新出現(xiàn)的問題對(duì)傳統(tǒng)的兒童福利保障體系提出極大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)適度普惠制的前提是要明確各類別的內(nèi)涵、外延、特點(diǎn)及保障重點(diǎn)，才能建立起針對(duì)性的保障制度，確保各群體法律權(quán)利得到有效保障。

而目前我國(guó)有關(guān)兒童群體分類及各群體的界定卻并不明確。相關(guān)法律法規(guī)缺乏有效性與針對(duì)性并造成理論研究和實(shí)踐工作難以展開。洛陽市基層工作者認(rèn)為：“將兒童分為上述幾個(gè)層次和類別分類不盡全面、科學(xué)，將會(huì)造成實(shí)際生活中急需要得到保障的兒童得不到保障，更主要的是基層開展工作可操作性不強(qiáng)?！盵4]可見，如何科學(xué)分類，并準(zhǔn)確界定各類別特點(diǎn)及界限是有效保障的前提。

(二)未建立以家庭為對(duì)象的保障制度

20世紀(jì)80年代以后，對(duì)困境家庭兒童的支持已經(jīng)成為西方社會(huì)家庭政策的主要目標(biāo)。針對(duì)困境兒童家庭支持福利制度在西方國(guó)家受到了政府充分重視與支持。《意見》針對(duì)不同兒童類型予以資助但是并未以家庭為保障對(duì)象。

父母重病或殘疾家庭相關(guān)制度，須考慮維持家庭穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，尋求解決該群體困境辦法。應(yīng)在確保保證家庭完整上，既能保證兒童基本生存權(quán)又能夠讓其從繁重家庭責(zé)任中解脫出來。目前我國(guó)兒童福利制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)“重兒童、輕家庭”特點(diǎn)，《意見》雖然加強(qiáng)對(duì)父母監(jiān)護(hù)職責(zé)干預(yù)卻沒有針對(duì)不同類型兒童及家庭特點(diǎn)給予幫扶。

(三)未體現(xiàn)家庭倫理與親情因素

困境兒童問題之所以較孤兒?jiǎn)栴}更難以解決，因?yàn)槔Ь硟和Ｕ洗胧╉毤纫Ｕ蟽和旧妫忠鉀Q復(fù)雜親情及家庭倫理關(guān)系。如中央電視臺(tái)《今日說法》中的小萱萱父母因詐騙雙雙入獄，小萱萱的監(jiān)護(hù)問題卻幾經(jīng)周折仍未解決，給萱萱身心造成極大傷害，主要原因是小萱萱父母不愿意放棄小萱萱撫養(yǎng)權(quán)，而寄養(yǎng)家庭普遍覺得替他人養(yǎng)孩子，養(yǎng)大成人后其父母刑滿釋放就要要回孩子，這時(shí)養(yǎng)父母也許已經(jīng)與子女建立了深厚感情，但是親生父母與子女親情又難以割舍，因此，造成無人愿意長(zhǎng)期承擔(dān)撫養(yǎng)小萱萱的義務(wù)。小萱萱問題反映出，困境兒童保障必須需考慮親情及倫理因素，才能有效解決問題

對(duì)于父母重病或殘疾家庭兒童而言，親情與血緣紐帶不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)護(hù)的轉(zhuǎn)移而割裂，子女有時(shí)也不會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)條件的艱苦而離開父母，因此，保障措施如不體現(xiàn)親情及倫理因素就難以有效解決該群體困境。

四、完善父母重病或者殘疾家庭兒童保護(hù)建議

(一)須明確我國(guó)兒童分類基本概念體系

2013年，民政部首次提出區(qū)別于孤兒與普通兒童，將困境兒童分為困境兒童和困境家庭兒童。2014年民政部推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確了五類困境兒童:事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童、遭受家庭暴力侵害與遺棄兒童、缺乏關(guān)愛的留守與流動(dòng)兒童、家庭貧困兒童以及自身重病重殘等特殊困境兒童。2016年意見根據(jù)基本生活分為：“無生活來源”“經(jīng)濟(jì)困難”“突發(fā)性臨時(shí)困難”三種類型，將父母監(jiān)護(hù)能力不足分為：“無監(jiān)護(hù)人”“無監(jiān)護(hù)能力”“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”及“臨時(shí)喪失監(jiān)護(hù)人”等幾種情況進(jìn)行救助?？梢娢覈?guó)近年來在政策層面對(duì)于困境兒童的界定、分類及保障并不明確，缺乏一致性和統(tǒng)一性，也給困境兒童保障理論研究工作及實(shí)踐工作帶來諸多不便。因此筆者認(rèn)為，須明確以下問題。

1.明確我國(guó)新時(shí)期兒童權(quán)利保障類別 適度普惠制是對(duì)兒童進(jìn)行分類保障，但是，我國(guó)還未明確須救助兒童分類問題，造成理論和實(shí)踐工作諸多不便。因此，筆者認(rèn)為根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早確定需保障兒童分類問題。

2.準(zhǔn)確界定各類別內(nèi)涵外延 以困境兒童為例，目前有關(guān)困境兒童分類標(biāo)準(zhǔn)中就存在諸多群體重合問題，如貧困家庭兒童這個(gè)群體就很難界定，通常情況下困境兒童多存在家庭貧困問題，那其內(nèi)涵外延應(yīng)如何界定？如果不能準(zhǔn)確把握群體內(nèi)涵和外延，所謂分類保障也只是空談。

3.明確各群體特點(diǎn)及保障重點(diǎn) 分類保障目標(biāo)就是對(duì)癥下藥，以最合適方式去幫助最需要幫助的兒童，以實(shí)現(xiàn)有效保障目標(biāo)。明確各類別兒童特點(diǎn)以及保障重點(diǎn)是開展分類保障的前提。以父母重病或者殘疾家庭兒童為例，此類兒童往往要承擔(dān)繁重的家庭責(zé)任，照顧父母甚至打工賺錢，又要完成學(xué)業(yè)，導(dǎo)致兒童受撫養(yǎng)權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、福利權(quán)、游戲權(quán)等得不到實(shí)現(xiàn)。那么對(duì)于對(duì)此類兒童除物力救助幫扶外還須思考如何讓兒童從繁重家庭責(zé)任中解救出來，雖然窮人孩子早當(dāng)家，但是年幼子女承擔(dān)過于繁重的家庭責(zé)任確實(shí)有悖于兒童成長(zhǎng)的一般規(guī)律。

(二)加快推進(jìn)家庭支持兒童福利體系構(gòu)建

困境兒童保障難點(diǎn)在于面臨復(fù)雜的家庭及倫理問題，困境問題根源產(chǎn)生于家庭也須在修復(fù)家庭功能基礎(chǔ)上尋求解決問題思路。家庭是有利于兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境，也是兒童應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的核心場(chǎng)所。從積極福利視角來看，以家庭為核心的福利制度設(shè)計(jì)不僅旨在修補(bǔ)缺陷與事后救助，更重要的是以支持和滿足兒童發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，將家庭作為保護(hù)兒童重要場(chǎng)所進(jìn)行投資與完善，而不能將兒童與家庭割裂開，單純站在兒童生存角度提出保障措施。美國(guó)早在1972年就在賓夕法尼亞州建立了家庭支持項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾兒童與家庭共同生活并從社區(qū)獲得必要服務(wù)，形成了“州政府出錢，社區(qū)提供服務(wù)”制度模式；英國(guó)也于1989年正式明確了家庭支持福利原則，強(qiáng)調(diào)父母與兒童權(quán)利的平衡、支持父母履行職責(zé)……與家庭成員成為合作伙伴等重要價(jià)值觀[5]。

以父母重病或者殘疾家庭兒童為例，如果將其父母界定為無經(jīng)濟(jì)來源或者父母無監(jiān)護(hù)能力而將其視為孤兒或者剝奪其父母監(jiān)護(hù)權(quán)，這種讓母子分立的制度不僅是不人道的，也不能從根本上解決問題。因此，須在家庭為幫扶對(duì)象基礎(chǔ)上尋求妥善解決此類兒童的保障思路并制定相應(yīng)措施。

(三)健全社區(qū)支持相關(guān)制度

社區(qū)作為兒童成長(zhǎng)重要場(chǎng)所及影響家庭環(huán)境的要素之一，社區(qū)建設(shè)也是家庭支持福利體系建設(shè)中不可忽視環(huán)節(jié)。一方面，注重社區(qū)資源建設(shè)，尤其是有利于兒童及其家庭成長(zhǎng)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共物品提供，努力構(gòu)建“兒童友好、家庭友好”型社區(qū)；另一方面，作為福利提供的“最后一公里”，可注重發(fā)揮社區(qū)支持性服務(wù)功能，如依托社區(qū)建立專門兒童福利服務(wù)工作站，在承擔(dān)匯總兒童福利基本信息、受理兒童津貼申請(qǐng)、定期培訓(xùn)兒童福利督導(dǎo)員等基本職能基礎(chǔ)上，為有需求的困境兒童及其家庭提供相應(yīng)服務(wù)。此外，社區(qū)還可發(fā)揮自身社會(huì)功能(社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)照顧、社區(qū)救助等)協(xié)助困境兒童及其家庭獲得其他社會(huì)資源，發(fā)揮不同制度的協(xié)同作用，豐富困境兒童家庭社會(huì)支持服務(wù)體系。

以父母重病或殘疾家庭為例，長(zhǎng)期以來此類家庭的社區(qū)幫扶做得不足，社區(qū)工作往往在節(jié)假日給予臨時(shí)性慰問，或者依靠鄰里、親屬及熱心人士幫助。但是一日三餐、洗衣做飯?zhí)焯熘芏鴱?fù)始，此類家庭需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)支持才可有效解決兒童困境，而臨時(shí)、偶爾或者不穩(wěn)定的幫扶難以從根本上解決問題。因此，國(guó)家須明確社區(qū)相關(guān)職責(zé)，政府應(yīng)出資聘請(qǐng)專職工作人員、社工、義工為此類家庭提供穩(wěn)定的幫扶，才可以從根本上確保兒童基本權(quán)利得到有效保障。

[1] 周廣聰,英子.催淚：3歲娃照顧重病母親 感動(dòng)：殘疾父母10年共患難[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160227/n438709776.shtml,2016-2-27.

[2] 滿小歐,王作寶.從“傳統(tǒng)福利”到“積極福利”我國(guó)困境兒童家庭支持福利體系構(gòu)建研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016(2).

[3] 張魏桔.安徽13歲男孩照顧失明父親稱是父親的雙眼[EB/OL]. http://edu.gmw.cn/2016-03/12/content_19264972_5.htm,2016-3-12

[4] 王海健.困境兒童怎樣分類[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2014-5-16(3).

[5] 滿小歐,李月娥.西方困境兒童家庭支持福利制度模式探析[J].北京社會(huì)科學(xué),2015(11).

(責(zé)任編輯：張玉秀)

A Brief Analysis on the Legal Rights Protection of Children with Parental Illness or Disabled

ZHENG Jian-ming

(School of Economic and Management,Hainan University,Haikou 570228 ,China)

Children with Parental Illness or Disabledare an integral part of the Vulnerable children, not only aretheir family Poverty they also have to be burdened by heavy household chores. Only the establishment of multiple security mechanisms to ensure that their legal rights are effectively protected. At present,there levant security mechanism has the following defects: the protection focus can not be defined accurately, and the family protection system can not be established, the security system does not reflect the family ethics and affection.Therefore, it is necessary to clarify the concept system ofguarantee children classification as soon as possible, speed up the construction of family support welfare system, improve the relevant system of community support to ensure that the group's legal rights are effectively rescued.

Vulnerable children; legal rights of children ; security mechanism

2016-11-26 作者簡(jiǎn)介：鄭堅(jiān)銘，男，漢族，廣東潮汕人。法學(xué)博士。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。主要研究方向：社會(huì)保障法、海洋法。

D922.183

A

1009-9743(2017)01-0090-05

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.01.017