卜金超

（中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056000）

河北經濟轉型發(fā)展研究

卜金超

（中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056000）

當前，在河北的經濟發(fā)展中，主導產業(yè)對資源依賴性過大，經濟發(fā)展可持續(xù)性差。這既有歷史和思想認識的原因，也有體制機制的困擾。促進河北經濟轉型發(fā)展就要解放思想，端正態(tài)度，建立資源開采生態(tài)修復機制；實施四化同步，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；穩(wěn)步推進供給側改革，以京津冀協同發(fā)展和制定“十三五”規(guī)劃為契機，做好重大產業(yè)的謀劃。

河北；經濟發(fā)展；轉型

河北作為一個工業(yè)大省，以重化工以及資源消耗型產業(yè)為自己的主導產業(yè)，鋼鐵、玻璃、煤炭、陶瓷、電力、水泥等行業(yè)所占的比例較大。作為我國最大的鋼鐵生產大省，其僅粗鋼產量一項就占了全國的四分之一，產業(yè)結構因偏重而不盡合理，經濟增長模式粗放，高投入、高消耗、高污染狀況十分嚴重，整個省的萬元產值所消耗的能源高于全國平均水平59%，萬元產值所排放的廢水和廢氣量分別比全國平均水平高 33%和88%。對資源和能源的高度依賴使得河北在消耗全國 1／12 的能源的同時卻只創(chuàng)造了全國1／20的GDP和1／34的財政收

入，效益之低令人揪心。

進入經濟新常態(tài)之后，河北面臨的經濟發(fā)展任務十分艱巨，面臨的轉方式、調結構、壓產能、治污染的壓力十分巨大。2014年的前三季度，河北的經濟增速僅為 6.2%，位列全國 31 省市中的倒數第三。2015年的前三季度，河北的經濟增速僅為 6.5%低于全國7%的平均水平，位列全國倒數第五。

在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展遇到瓶頸、新興產業(yè)尚未跟上兩者“青黃未接”的時候，河北進入了一個結構調整的陣痛期和轉型升級的艱難期，資源日漸枯竭，環(huán)境生態(tài)惡化，急需通過解放思想，改革完善體制機制實現產業(yè)轉型升級。

一、解放思想，端正態(tài)度

（一）解放思想，拓寬發(fā)展視野

解放思想就要破除資源依賴的思維定勢，樹立轉型發(fā)展的嶄新意識；破除封閉保守的僵化思想，樹立開放創(chuàng)新的先進意識。解放思想要求河北的干部群眾跳出資源看資源，跳出煤炭看煤炭，跳出鋼鐵看鋼鐵，跳出傳統(tǒng)看現代，跳出國內看國際，走向全國，邁向世界。

（二）轉變觀念，樹立“多點支撐”意識

當前，河北必須轉變觀念，進行思想的革命、理念的跨越，跳出常規(guī)，轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，尋找新的資源和替代產業(yè)，尋找新的經濟增長點，培育新的優(yōu)勢，打造新的動力，實現產業(yè)結構的多元化，變“一重獨大”為“多點支撐”，不再拘泥、留戀于落后的重型工業(yè)。

（三）淘汰落后產能

在嚴格控制新增產能的基礎上將那些污染嚴重、高耗能、低效益的低端產業(yè)進行淘汰，拆除落后設施和裝置，與新上的先進產能實現騰龍換鳥，防止落后產能變相轉移。要充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，綜合運用多種手段，強化環(huán)保、能耗、安全、質量和用地指標的硬性約束作用，不斷完善相關行業(yè)的準入條件，明確界定落后產能的界定標準，嚴格環(huán)境評估、土地和安全生產的行政審批，特別是運用市場準入、落后產能標準、差別電價、懲罰性電價等多種經濟手段，提高準入門檻，抑制那些高能耗、高污染排放產品的市場需求，建立企業(yè)主動進行淘汰落后產能的機制；發(fā)揮好落后產能淘汰的倒逼作用，把淘汰落后產能同產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，通過“壓小上大”和“等量或減量置換”的實施，鼓勵和支持低消耗、低污染的產能發(fā)展，推動相關企業(yè)通過兼并和收購等手段，將落后的產能企業(yè)進行重組，加快相關企業(yè)實現轉型升級。

二、堅持四化同步

（一）促進工業(yè)化與信息化之間的融合

河北要主動適應新常態(tài)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，通過綠色發(fā)展構建工業(yè)化和信息化的產業(yè)體系，通過智能發(fā)展建設現代化的生產體系，通過協調發(fā)展深化工業(yè)化與信息化的相互融合。要充分發(fā)揮河北企業(yè)的主體作用，引導和鼓勵企業(yè)把信息化列為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進業(yè)務流程的優(yōu)化再造，強化產業(yè)鏈之間的協同能力，推動重點骨干企業(yè)綜合集成應用的水平。

要通過信息化實現研發(fā)設計手段的創(chuàng)新，提升產業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提高工業(yè)生產的智能化水平，促進信息技術滲透融合在河北企業(yè)的重點產品之中，推動產品走向數字化、智能化、網絡化，使各項產品的信息技術含量和附加值大幅提高，促進各項工業(yè)制品邁向高端的價值鏈。

（二）推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的良性互動

推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的良性互動，一是繼續(xù)加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確近期目標，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴肅性來有效規(guī)范政府的行政行為。要確保公共服務能力的提高，強化社會公共事業(yè)的進步和社會管理的有序，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。二是以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。堅持走出一條新型工業(yè)化道路，促進就業(yè)崗位的增加和農村剩余勞動力的轉移，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，擴大城鎮(zhèn)承載能力，以配套齊全的基礎設施推動良好人文環(huán)境的塑造，促進交通服務的方便快捷和教育文化資源的均衡優(yōu)質。三是建立完善一個工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間協調發(fā)展的政策體系，促進城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)的一體化，加快產城互動的步伐，實現節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。

（三）推進農業(yè)現代化同城鎮(zhèn)化之間的相互協調

要加速中小城市、小城鎮(zhèn)建設，要加速社會主義新農村建設，傾力強化農村基礎設施建設，想法設法增加農民收入，培育和擴大農村消費市場，拉動農產品的需求，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在農業(yè)現代化進程中的重要引擎作用，提升“三農”的自我發(fā)展能力，提升農民的素質，促進農村富余勞動力的轉移，促進其進城就業(yè)。要加大技術投入、資本投入，大力創(chuàng)造條件，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，使農業(yè)走向專業(yè)化、標準化生產，實現規(guī)模化、集約化經營。要創(chuàng)新土地制度改革，破解土地約束的瓶頸。建立培育農村土地經營權流轉市場，授予農民直接將土地投入市場的權利，賦予農民土地受益的機會，促進土地經營權抵押機制和產權交易制度的創(chuàng)新和完善。要加快戶籍制度改革，消除歧視，化解隱憂，實現城鄉(xiāng)社會公共服務均等化，為農民進城創(chuàng)造方便，使其在城鎮(zhèn)落地生根。

三、利用高新科技改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

（一）努力引進、發(fā)展高新科技

一是加強科技創(chuàng)新服務體系建設。第一，建立健全河北企業(yè)領域的自主研究開發(fā)體系。在重點骨干企業(yè)中，要謀劃建設由國家級的專業(yè)技術人才支持、參與或主導的研發(fā)機構，推進研發(fā)機構主體運行機制的創(chuàng)新。第二，要建立為科技創(chuàng)新進行服務的平臺。大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務園區(qū)的項目建設，為高新技術的研究開發(fā)提供服務，為高新技術的產業(yè)化提供服務。第三，推動產學研相互結合的機制創(chuàng)新和資源共享機制的健全和完善。

二是要對傳統(tǒng)工業(yè)技術領域內其關鍵作用的技術進行研發(fā)攻關。要以建設新型能源工業(yè)基地為目標，對產業(yè)的共性和關鍵的技術進行重點攻關，對一批重點項目組織實施技術攻關，藉以推動全省的傳統(tǒng)產業(yè)實現轉化升級。

三要加速傳統(tǒng)企業(yè)的高新技術成果轉化的進程。要加快建立一個全方位、高效能、多層次的科技成果轉化平臺，廣泛地利用境內境外的科技資源，全面推動政府與非政府之間的科技合作和交流。要加強引進、消化、吸收先進的技術與裝備并對其進行二次創(chuàng)新。要優(yōu)化環(huán)境，鼓勵引導境內境外實力雄厚的公司在河北建立研發(fā)機構，推動河北企業(yè)同科研機構與國內外合資、合作興辦的研發(fā)機構，共同研發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)關鍵技術并加快成果的轉化。

四要加大科技創(chuàng)新人才的引進和儲備。河北要把推動重大科技攻關、加快項目成果轉換和建設產業(yè)化基地做為平臺和手段，優(yōu)化用人環(huán)境，營造尊重知識尊重人才的良好氛圍，將優(yōu)秀的國內外高層次科技人才和重點技術的關鍵持有人吸引來邯。

五要加強企業(yè)的知識產權的保護。教育引導企業(yè)理解和認識知識產權保護對推動技術創(chuàng)新的重要作用，積極引導和幫助企業(yè)加大科技的研發(fā)力度，培育自己的知識產權，完善對專利進行資助的制度，強化企業(yè)的知識產權保護，大力提高企業(yè)在國內外的核心競爭力。

六要加大科技宣傳教育和培訓的力度。要充分利用科技活動周和科技“三下鄉(xiāng)”等活動，全面地普及科技知識，大力提高公民的科技文化素質，為傳統(tǒng)企業(yè)的轉型升級良性發(fā)展提供強力的科技支撐和必要的技術保障。

（二）運用高新科技促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

一是運用三個注重。第一要注重用資本市場實現升級擴產、企業(yè)提檔升級。要緊緊抓住黨中央和國務院倡導發(fā)展多層次資本市場的政策良機，通過融資和資本運作等多種渠道籌集轉型發(fā)展資金，通過多層次資本市場建設的參與等途徑建立一個推動企業(yè)實現良性發(fā)展的長效機制。第二，要統(tǒng)籌運用多種管理手段促使老企業(yè)梅開二度。要積極應用計算機技術等現代科技對傳統(tǒng)落后的企業(yè)管理模式進行改造，把傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)管理推進到現代化管理的軌道。第三，要加快產業(yè)集群的發(fā)展與建設，推動集群效應與競爭優(yōu)勢的快速形成，推動塊狀經濟的形成，推動產業(yè)組織結構的優(yōu)化，大幅提升傳統(tǒng)產業(yè)的核心競爭力。

二是充分發(fā)揮四種作用。第一，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領作用。重點培育大企業(yè)、大集團，培育“隱形冠軍”，推動產業(yè)鏈上的細分行業(yè)與環(huán)節(jié)實現精致化、極致化，更好地發(fā)揮自己在國內和國際上的領頭羊作用。第二，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)轉移的時空作用。以產業(yè)轉移為契機，把產品附加值較低、資源環(huán)境不允許繼續(xù)發(fā)展的產業(yè)轉移到中西部地區(qū)，為傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級爭取時間、提供空間。第三，充分發(fā)揮商業(yè)模式創(chuàng)新的帶動作用，利用專業(yè)市場的優(yōu)勢大力促進信息化建設和電子商務建設，構筑“網上與網下、有形與無形”兩大市場。第四，充分發(fā)揮品牌建設的提升作用，促進品牌大省轉變?yōu)槠放茝娛　Ｒ呐嘤恍﹪鴥葒H知名的大品牌培育一些百億級、十億級的品牌產品，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)實現向品牌化，逐步提高品牌經濟在傳統(tǒng)產業(yè)中所占的比重。

四、以制定“十三五”規(guī)劃為契機，做好重大產業(yè)的謀劃

（一）穩(wěn)定第一產業(yè)，建設現代農業(yè)

一是推進現代農業(yè)建設。首先要加大實施“棉麥雙豐”高效工程的力度，在廣大棉區(qū)規(guī)模推廣棉麥套種、棉花育苗移栽、棉麥連作三種棉麥高效種植新模式。其次要加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，打造冀南奶業(yè)基地，抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖，打造冀南商品蔬菜基地，當好京津“菜籃子”。第三要大力實施“互聯網+現代農業(yè)”，從農村互聯網發(fā)展的特點出發(fā)，探索可持續(xù)的商業(yè)模式，增強互聯網在農資供應、技術指導、金融服務等方面的綜合服務功能，積極推動農業(yè)經營模式和產業(yè)體系創(chuàng)新。第四要推動農業(yè)走向觀賞化和休閑化，大力發(fā)展假日農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)等新型農業(yè)形態(tài)。第五要利用生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農業(yè)高新技術，發(fā)展現代物理農業(yè)和工業(yè)化農業(yè)，增加農產品的附加值。第六要注重農業(yè)與環(huán)境的協調，建設綠色農業(yè)和立體化農業(yè)，合理利用自然資源，合理利用生物資源。

二是深化農村改革。構建新型農業(yè)經營體系，加快進行農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，形成家庭經營與合作經營，集體經營與企業(yè)經營等方式之間共同發(fā)展的嶄新局面。牢固堅持農村的土地集體所有權長期不變，堅決維護農民的土地承包經營權益，推動集體經濟的發(fā)展壯大。推動土地有序合法合理流轉，讓更多的土地承包經營權通過公開市場集中到專業(yè)養(yǎng)殖種植大戶、農民社會經濟合作社、大中型家庭農場和有實力的農業(yè)企業(yè)，讓形式多樣的規(guī)模經營切實發(fā)展起來。鼓勵支持農民集體協作發(fā)展經濟，推動農業(yè)經營走向規(guī)?；?、專業(yè)化和現代化。

（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

一是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。圍繞做大整機、完善配套、推進聚集、培育龍頭，謀劃和引進一批具有高技術水平、高附加值、市場潛力大的高端裝備項目，把裝備制造業(yè)打造成增速最快、活力最強的新興支柱產業(yè)。

二是傾力打造高技術產業(yè)基地。以各地市的經濟開發(fā)區(qū)作為重要的載體，把高新技術產業(yè)作為良好的基地，把新能源和新能源汽車產業(yè)基地等做為發(fā)展的重中之重，積極推進重大支撐項目建設。

三是發(fā)展新興能源產業(yè)、生物產業(yè)、新材料產業(yè)和白色家電產業(yè)。重點通過創(chuàng)建國家新能源汽車推廣示范城市，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索河北新能源汽車產業(yè)特色發(fā)展之路。大力推進生物制藥、新材料項目成果轉化、加快產品開發(fā)、加速產業(yè)培育、擴大規(guī)模效應。

（三）傾力發(fā)展服務業(yè)

一是大力發(fā)展現代物流業(yè)。要對現有的物流資源布局進行調整和優(yōu)化，盡快打造一批物流產業(yè)園區(qū)、物流產業(yè)帶和物流產業(yè)集聚區(qū)，盡快建成一批新興國際商貿物流中心、國際陸港物流園區(qū)、現代國際汽貿城等大型物流園區(qū)。

二是發(fā)展現代金融業(yè)。加快引進外阜在冀設立銀行業(yè)分支機構的力度，加快推進村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構建設步伐，支持河北銀行業(yè)務拓展，大力培植上市資源，推進企業(yè)上市。

三是發(fā)展商貿流通業(yè)。重點圍繞發(fā)展新興業(yè)態(tài)、健全服務網絡、拓展京津市場，高標準規(guī)劃城市商業(yè)網點，打造中心商貿圈，建設特色商業(yè)街區(qū)，推動大型商貿企業(yè)實施集團化、網絡化、連鎖化、品牌化發(fā)展。

四是發(fā)展休閑旅游業(yè)。打造一批精品景區(qū)，開辟一批經典線路，發(fā)揮河北生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游等資源優(yōu)勢，引進國內外知名旅游開發(fā)企業(yè)，對旅游區(qū)進行整體開發(fā)。

五是發(fā)展電子商務。支持推動專業(yè)批發(fā)市場加速信息化建設，借助于有形市場的聚集效應，促進電子交易和信息發(fā)布網絡平臺的建立與健全，把有形市場和無形市場緊密結合起來。

（四）大力發(fā)展文化產業(yè)

深入挖掘河北豐富的文化資源，極力擴大河北的文化市場，努力營造一個良好的環(huán)境，傾力打造一個良好的文化產業(yè)的“升級版”。要著力抓好項目建設，精心謀劃產業(yè)項目，立足本身和京津、放眼全國和全球，大力招商引資，努力解決項目推進中的困難，促進項目早日開工、盡快落地、迅速見效。按照“文化+科技+旅游+市場”的文化產業(yè)發(fā)展模式，積極推進文化園區(qū)建設，謀劃建設一批新的文化產業(yè)園區(qū)并促進其實現提檔又升級。要大力推動文化融合發(fā)展的深入，強化文化同科技、文化與傳統(tǒng)產業(yè)、文化和金融之間的深度融合。要不斷擴大文化消費，精心培育文化消費市場，大力開發(fā)富有特色的文化消費產品，提升農村在文化方面的消費水平。要大力優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造一個良好的政務環(huán)境。要努力改善文化產業(yè)的政策環(huán)境，創(chuàng)造一個有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

加快新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產業(yè)升級，推動數字傳媒、移動多媒體、動漫游戲、文化會展、廣告策劃等新興產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深度開發(fā)民間非物質文化遺產，繼續(xù)豐富特色文化產品，打造一批影視、戲劇、音樂、歌舞、圖書、報刊、動漫、雜技、電子音像出版物、傳統(tǒng)工藝品等文化精品。

[責任編輯陶愛新]

Research on Hebei 's economic transformation development

BU Jin-chao
(Handan Municipal Party School of the Communitst Party of China, Handan 056000, China)

At present, in the economic development of Hebei, the leading industry is too dependent on resources, and the economic development is poor in sustainability, which not only have historical and ideological understanding, but also the trouble of institutional mechanisms. Promote the transformation and development of Hebei economy is necessary to emancipate the mind, correct attitude, and establish ecological restoration mechanism for resource development; to implement four modernizations simultaneously and make use of high-tech transformation to enhance traditional industries; to steadily promote the supply-side reform, with the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei and the “thirteen five plan” as an opportunity to do a good job in the planning of major industries.

Hebei; economic development; transformation

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.01.008

F127

A

1673-9477(2017)01-027-04

[投稿日期]2016-12-14

2016年度河北省行政學院系統(tǒng)科研項目（編號：2016XTKT11）

卜金超（1974-），男，河北邯鄲人，副教授，博士，研究方向：經濟學、法學。