黃土

（信陽(yáng)廣播電視大學(xué)，河南信陽(yáng)464000）

淺議基層電大文化建設(shè)

黃土

（信陽(yáng)廣播電視大學(xué)，河南信陽(yáng)464000）

基層電大文化具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性、地域性、經(jīng)營(yíng)性和虛實(shí)結(jié)合等特性。服務(wù)文化是基層電大文化建設(shè)的核心，基層電大可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵決定于服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)文化建設(shè)中，基層電大應(yīng)借助于自身的長(zhǎng)處和特點(diǎn)，建設(shè)起豐富的服務(wù)文化內(nèi)涵，突顯電大在遠(yuǎn)程教育方面其服務(wù)文化的特色。

基層電大；文化建設(shè)；服務(wù)文化

一、基層電大文化的基本特性分析

基層電大文化在本質(zhì)上與整個(gè)電大文化是一致的，但由于電大的系統(tǒng)性、層次性決定了基層電大文化的特性也有所不同。

（一）基層電大文化具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性

在企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，“戰(zhàn)略導(dǎo)向”一般是指一切經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)都要和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致性。［1］張康庭在《戰(zhàn)略導(dǎo)向的遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)》一文這樣論述到，所謂戰(zhàn)略導(dǎo)向的遠(yuǎn)程教育文化，即遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略兩者保持一致性，兩者有機(jī)密切結(jié)合起來(lái)。［2］作為基層電大的文化建設(shè)，尤其需要上級(jí)電大發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，這種引導(dǎo)是方向性的，既是國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃的體現(xiàn)，也是電大這個(gè)特殊教育系統(tǒng)在一定時(shí)期需要行使的使命。這種導(dǎo)向性的發(fā)展戰(zhàn)略是自上而下的，要求電大各級(jí)管理層次都必須貫徹執(zhí)行，這是由電大的管理結(jié)構(gòu)所決定的，也是必要的。如果按照美籍德裔社會(huì)學(xué)家埃茲奧尼（A·Etzioni）的組織類型學(xué)，組織按照影響成員的權(quán)利類型和成員卷入的類型劃分，電大系統(tǒng)在成立時(shí)期就屬于強(qiáng)制性的組織，在保持高度集權(quán)的情況下，向下級(jí)電大采取委托授權(quán)的管理方式。這種體制最大的優(yōu)勢(shì)在于保持目標(biāo)的高度一致，確?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為電大文化建設(shè)，只要這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，那么基層電大必須也只有在文化建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向下才能建設(shè)起符合電大特征的文化，也才不至于偏離整個(gè)社會(huì)文化建設(shè)的方向。

（二）基層電大文化具有明顯的地域性特征

地域性特征主要是由于基層電大所面臨的環(huán)境和條件存在很大的差異性和不平衡性，從而導(dǎo)致各地基層電大在文化建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出不同情況。首先，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡，特別是中西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平必然帶來(lái)文化建設(shè)的不同需求，同時(shí)也會(huì)影響文化建設(shè)投入的力度。其次，各地原有的社會(huì)文化環(huán)境的差異也會(huì)對(duì)電大文化產(chǎn)生影響。在《中國(guó)文化的地域性展開》中，教授馮天瑜曾說道：“中國(guó)文明傳統(tǒng)悠久深厚，廣土民眾，關(guān)于文化的時(shí)代性演進(jìn)和地域性展開兩方面均呈現(xiàn)婀娜多姿的狀貌，因而若是簡(jiǎn)單化的描述與概括是行不通的?！保?］因此在堅(jiān)持戰(zhàn)略引導(dǎo)的前提下，在各地電大文化建設(shè)的過程中，基層電大文化建設(shè)更需要實(shí)實(shí)在在地融入到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中去，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面建設(shè)貢獻(xiàn)力量，這才是基層電大延伸下去的根本目的所在。

（三）基層電大文化是經(jīng)營(yíng)性的文化

基層電大的系統(tǒng)特征非常類似于企業(yè)組織，一方面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的統(tǒng)一性、權(quán)威性；另一方面強(qiáng)調(diào)過程性管理，注重服務(wù)功能的發(fā)揮，視質(zhì)量如生命。經(jīng)營(yíng)性文化特別強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、全局效益和社會(huì)效益。因此經(jīng)營(yíng)文化的核心是服務(wù)。基層電大不同于中央電大或省級(jí)電大，前者直接面對(duì)學(xué)生，在管理過程中的主要職責(zé)就是為學(xué)員服務(wù)，以學(xué)習(xí)者為中心，視學(xué)生為上帝，在此視點(diǎn)下開展各項(xiàng)工作。因此基層電大文化建設(shè)中，一定要體現(xiàn)出廣大教職員工以奉獻(xiàn)精神去經(jīng)營(yíng)電大的事業(yè)。

（四）基層電大文化是虛實(shí)結(jié)合的文化

基層電大文化的虛實(shí)結(jié)合體現(xiàn)在以下方面：其一，電大體系事實(shí)上是在中央電大領(lǐng)導(dǎo)下，與地方電大共同辦學(xué)的一個(gè)系統(tǒng)，繼而組成了“一實(shí)一虛”虛實(shí)結(jié)合的兩個(gè)辦學(xué)組織，同時(shí)形成相對(duì)獨(dú)立獨(dú)特的文化氛圍。黃安心在《關(guān)于電大文化特性的系統(tǒng)思考》一文中這樣認(rèn)為，“一實(shí)”是中央電大，有辦學(xué)政策統(tǒng)制權(quán)；“一虛”是地方電大，各地電大沒有實(shí)質(zhì)性的辦學(xué)自主權(quán)。［4］其二，基層電大就是事實(shí)上的辦學(xué)點(diǎn)（或?qū)W習(xí)中心），是直接面對(duì)學(xué)生的，既要有真實(shí)的校園文化（辦公場(chǎng)地和學(xué)習(xí)場(chǎng)所），又要有虛擬的網(wǎng)絡(luò)文化（網(wǎng)上學(xué)習(xí)支持服務(wù)功能）。［5］事實(shí)上各地學(xué)員能夠眼見為實(shí)的電大只有地方電大，在學(xué)生的眼里“基層電大”就是“電大系統(tǒng)”。這種虛實(shí)的高度統(tǒng)一為基層電大文化建設(shè)增加了不小的責(zé)任感和使命感。

二、基層電大文化的核心支柱就是服務(wù)

電大系統(tǒng)自成立以來(lái)，已走過三十多年的歲月，目前儼然可以稱得上是世界上最大的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)。在其發(fā)展歷程中，電大的社會(huì)功能也發(fā)生了巨大變化，完成了其從最初的單一職能到現(xiàn)在的多重職能的轉(zhuǎn)變，比如最初電大可能想著是培養(yǎng)專門人才，而現(xiàn)如今不僅要為社會(huì)培養(yǎng)人才，還要發(fā)展科學(xué)，服務(wù)于社會(huì)。

（一）基層電大是國(guó)家構(gòu)建終身教育服務(wù)體系的重要支撐力量

在社會(huì)人才培養(yǎng)方面，基層電大不斷更換自身的社會(huì)服務(wù)方式，不斷擴(kuò)大自身的服務(wù)范圍，不斷提升自身的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的辦學(xué)思想和觀念進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。［6］最初的服務(wù)內(nèi)容只是學(xué)歷教育，發(fā)展到現(xiàn)在還服務(wù)于非學(xué)歷教育；服務(wù)范圍也從一開始的只是開展中央電大的改革項(xiàng)目、或是關(guān)于人才培養(yǎng)模式的、或是關(guān)于開放教育試點(diǎn)的，到今時(shí)全面開花，只要愿意學(xué)習(xí)的譬如村大學(xué)生、軍隊(duì)士官、殘疾人都可以參與進(jìn)來(lái)接受教育，當(dāng)然還包括公共服務(wù)體系建設(shè)，使得基層電大在大學(xué)教育中占有一席之地，在服務(wù)社會(huì)中呈現(xiàn)出不可或缺的重要地位。種種跡象表明，構(gòu)建國(guó)家終身教育服務(wù)體系離不開基層電大的重要支撐。

（二）基層電大可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是服務(wù)質(zhì)量

基層電大與傳統(tǒng)大學(xué)相比，有著與眾不同的獨(dú)特之處，在于其開放性和服務(wù)性，其開放性即知識(shí)受眾面為一切愿意學(xué)習(xí)的人，其服務(wù)性即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)是有效及時(shí)的。［7］自基層電大辦學(xué)以來(lái)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)是電大可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是電大遠(yuǎn)程開放教育區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)教育的顯著標(biāo)志之一，是電大遠(yuǎn)程開放教育之所以成功的支柱之一。影響基層電大可持續(xù)發(fā)展的因素很多，譬如開放理念決定發(fā)展空間、教學(xué)資源決定發(fā)展速度等等，但關(guān)鍵還是依靠服務(wù)質(zhì)量。在可持續(xù)發(fā)展的道路上，基層電大要想在教育領(lǐng)域有著一席優(yōu)勢(shì)地位，不僅要提供豐富多樣的課程資源供大眾自由選擇，而且在學(xué)習(xí)支持服務(wù)這一塊要采用先進(jìn)的技術(shù)和手段吸引學(xué)習(xí)者自主自動(dòng)學(xué)習(xí)，使得遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果都大幅提高。故針對(duì)其開放性和服務(wù)性，基層電大要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同和美譽(yù)的關(guān)鍵之所在，就是要進(jìn)一步加大開放力度，繼續(xù)完善服務(wù)質(zhì)量，從而打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。所以，基層電大系統(tǒng)都把樹立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌作為自身可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)之一，確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)為“立校之本，興校之本，強(qiáng)校之本”，將服務(wù)性的特征逐漸滲透到基層電大文化之中，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求，不再是單純地為了求生存發(fā)展，而是一種完善自我、追求提升的主動(dòng)需要。

三、基層電大服務(wù)文化建設(shè)的主要途徑

（一）優(yōu)化服務(wù)文化理念

第一，建立全員服務(wù)理念。服務(wù)是基層電大每個(gè)部門、每個(gè)教職工的崗位職責(zé)，要讓每位教職工認(rèn)識(shí)到全員服務(wù)理念的重要性，牢固樹立為群眾服務(wù)意識(shí)，從而在服務(wù)文化建設(shè)中，發(fā)揮每位教職工的主觀能動(dòng)性，使服務(wù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

第二，確立全面服務(wù)理念。在服務(wù)文化建設(shè)中，要全方位和全過程為基層教學(xué)點(diǎn)與學(xué)習(xí)者服務(wù)，服務(wù)于工作的每一部分、每一環(huán)節(jié)，使服務(wù)覆蓋面廣。

第三，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)，即提供高效、正確以及人性化的服務(wù)，這要求每位教職工除了對(duì)工作保持熱情外，優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力當(dāng)然必不可少，將服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特色化。

第四，發(fā)展管理與服務(wù)并重的理念。管理與服務(wù)二者缺一不可，管理是為了更好地服務(wù)，服務(wù)水平當(dāng)然也離不開管理，要求在做到高效、準(zhǔn)確、科學(xué)、人性化的管理，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上做到優(yōu)質(zhì)高水平的服務(wù)。

（二）深化服務(wù)文化內(nèi)涵

第一，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)師德建設(shè)。采取樹立宣傳師德典型、定期舉辦各類教書育人先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和師德師風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多項(xiàng)措施，加強(qiáng)教職員工的師德建設(shè)，引導(dǎo)每位教職員工轉(zhuǎn)變自身教育觀念、更新相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，提高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。首先，要結(jié)合實(shí)際情況完善各種服務(wù)制度，明確相關(guān)服務(wù)崗位的職責(zé)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，確保各項(xiàng)服務(wù)工作有制度可依。其次，要多方面積極構(gòu)建線上線下意見反饋渠道，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，探索和建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

第三，注重人文關(guān)懷，提升服務(wù)文化的親和力。在基層電大服務(wù)文化建設(shè)中，以人為本的理念理應(yīng)著重突出，并融入真摯真誠(chéng)，體現(xiàn)出人性化，以親切、主動(dòng)、高效、規(guī)范的服務(wù)感動(dòng)人，從細(xì)節(jié)體現(xiàn)服務(wù)的人性化，增進(jìn)服務(wù)文化的親和力。

（三）豐富服務(wù)文化形式

基層電大的教學(xué)服務(wù)、學(xué)生管理都有自己的特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到以“學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”，不僅要改善辦公環(huán)境和教學(xué)環(huán)境，而且要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，線上線下和學(xué)習(xí)者形成有效互動(dòng)，開展形式多樣的助學(xué)與導(dǎo)學(xué)活動(dòng)，更要借助于當(dāng)?shù)氐奈幕厣突鶎与姶笞陨項(xiàng)l件，拓寬服務(wù)途徑，增加服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，建立別具一格的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

［1］［美］馬丁·J·坎農(nóng).管理學(xué)概論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989.

［2］張康庭.戰(zhàn)略導(dǎo)向的遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，（9）.

［3］馮天瑜.中國(guó)文化的地域性展開［J］.江漢論壇，2002，（1）.

［4］黃安心.關(guān)于電大文化特性的系統(tǒng)思考［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006，（4）.

［5］黃新斌.我國(guó)遠(yuǎn)程教育文化研究的進(jìn)展［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）.

［6］閆新華.對(duì)市級(jí)電大服務(wù)文化建設(shè)的思考［J］.山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.

［7］王學(xué)珍.電大服務(wù)文化的構(gòu)建與探索［J］.廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（9）.

G728

A

1671-2862（2017）04-0023-03

2017-04-25

黃土，男，河南信陽(yáng)人，信陽(yáng)廣播電視大學(xué)講師，研究方向：思想政治。