黃曉麗，凌 航

(湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412007)

體育與健康專題研究主持人：湖南工業(yè)大學黃曉麗教授

農(nóng)村中小學《國家學生體質健康標準》實施困境分析

黃曉麗，凌 航

(湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412007)

農(nóng)村中小學《國家學生體質健康標準》實施困境及產(chǎn)生原因在于實施主體的職責問題、實施客體的認知問題以及實施環(huán)境的問題。為此，提出明確各部門職責、強化宣傳力度和加大專項經(jīng)費的投入等建議。以便促進《國家學生體質健康標準》更好地實施。

中小學；《國家學生體質健康標準》；政策實施

Abstract： The plight in implementingNationalStudentPhysicalHealthStandardin rural primary and secondary schools and its causes lie in the responsibility of the implementing subject, the cognition of the implementing object and the implementing environment. Therefore, it’s suggested to clarify the responsibilities of the departments, strengthen publicity and increase investment in special funds to promote implementation ofNationalStudentPhysicalHealthStandard.

Keywords：primary and secondary schools；NationalStudentPhysicalHealthStandard； policy implementation

《國家學生體質健康標準》(以下稱《標準》)的實施，對促進學生參加體育鍛煉、養(yǎng)成良好的鍛煉習慣、提高體質健康能發(fā)揮積極有效的作用。學校相關主管領導、測試人員應嚴格落實《標準》的實施，學生及其家長也應高度重視《標準》的實施。然而在現(xiàn)實情況中，領導對《標準》實施的不重視，體育教師測試手段的不合理以及場地器材的缺乏、甚至為了達到標準而進行的數(shù)據(jù)造假，學生及其家長對《標準》實施的不理解等，都不利于《標準》的實施。如何解決這重重的困境是一個非常值得我們深思而富有實際意義的課題，因此對農(nóng)村中小學《標準》的實施困境展開研究分析是很必要的問題。

一 農(nóng)村中小學《標準》實施困境

(一)《標準》實施主體的職責問題

《標準》的實施的主體主要是當?shù)馗鹘逃块T、各學校相關領導以及體育教師。在《標準》的實施過程中，不僅是體育教師的責任，而是需要實施主體間的相互協(xié)調才能更好地完成。教育部門主要負責《標準》實施過程中《標準》的解讀與測試人員的培訓。部分教育部門在《標準》實施過程中未對測試人員進行培訓與《標準》的解讀，使得學生對項目的不了解，對測試動作標準解讀含糊不清都影響了《標準》數(shù)據(jù)的有效性。[1]各學校相關領導負責監(jiān)督《標準》在學校的實施過程以及協(xié)調好實施過程中所需要配合的相關部門，《標準》在實施過程中會出現(xiàn)體育教師為了省掉繁瑣的測試程序，直接使用去年甚至前幾年的數(shù)據(jù)進行上報，這就需要學校的相關領導和教務部門進行嚴格的查課與巡課，對《標準》的實施進行有效的監(jiān)督，使之落實到每位學生。其次，測試過程中也容易發(fā)生安全事故，學校相關領導應當在測試的時段安排學校醫(yī)務部門到場。體育教師作為與測試對象直接接觸的測試人員，主要負責進行各個項目的測試以及數(shù)據(jù)上報，測試過程中體育教師應當嚴格按照正確的測試方法與手段進行測試，并在測試結束后進行真實的數(shù)據(jù)上報，我國部分學校為了隱瞞學校學生體質健康的瑕疵，在上報數(shù)據(jù)時，進行數(shù)據(jù)造假，這嚴重影響了數(shù)據(jù)的真實性。

《標準》的實施必須理清各實施主體的職責，各主體在明確自我職責的同時，各盡其責，促進《標準》在學校積極有效的實施。

(二)《標準》實施客體的認知問題

農(nóng)村中小學《標準》實施的客體為眾多的中小學學生。他們作為《標準》的實施對象，應當了解《標準》實施的目的與意義。《標準》作為我國體育促進政策之一，旨在促進我國學生體質健康發(fā)展，激勵學生養(yǎng)好良好的鍛煉習慣，從而為終身體育打好基礎。[2]中小學生對《標準》實施的態(tài)度，直接影響了《標準》的數(shù)據(jù)結果。現(xiàn)實情況中，學生對體質測試要求不了解，對其不重視，不能主動參與而是被動的去測試，這使得學生在測試過程中產(chǎn)生一種不配合和逆反心理，測試過程中不按照規(guī)定的要求測試，在強度過高的項目中不盡全力，走走形式，甚至在測試過程中能偷懶就偷懶，進行考試作弊，這些現(xiàn)象都大大影響了數(shù)據(jù)的真實性和有效性，不能真實的反應出學生體質健康狀況。《標準》的實施必須提高學生對《標準》實施的認知力度，使得他們正確認識《標準》實施的目的與意義，這才能促進《標準》實施工作的開展。

(三)《標準》實施環(huán)境的問題

《標準》實施環(huán)境主要分為場地設施以及測試儀器兩方面。首先，農(nóng)村中小學《標準》實施的數(shù)據(jù)結果與場地設施的好壞存在著必然的聯(lián)系。我國農(nóng)村中小學體育設施陳舊簡陋，個別山區(qū)學校還是煤渣跑道，或者是許多體育設施年久失修，引體向上項目采用安全性能不高的體育設施進行，這都嚴重影響了《標準》實施所得數(shù)據(jù)的有效性。農(nóng)村大部分中小學沒有室內的體育場館，在面對不良天氣的影響下，只得暫停體質測試，等待天氣良好再進行。個別省市區(qū)由于雨季時間或者惡劣天氣時間長，國家統(tǒng)一上交數(shù)據(jù)時，這些地區(qū)沒有按規(guī)范的要求進行測試，只是為了完成在規(guī)定的時間內上交數(shù)據(jù)的任務，大大影響了數(shù)據(jù)的真實性。其次，農(nóng)村中小學《標準》實施的數(shù)據(jù)也與測試儀器相關。我國農(nóng)村學校中，大部分學校進行合并重組，建立起了中心小學，這些中小學擁有一定數(shù)量的測試儀器，但這些學校學生數(shù)量龐大，國家教育部每一年要求測試數(shù)據(jù)結果必須在9月1日至12月31日之間產(chǎn)生，各學校在這期間進行測試。每所學校由于天氣、課程等原因，所以測試時間較短，但測試的樣本數(shù)量較多，測試儀器使用頻率過高，對儀器的精準度造成一定的影響，難以保證測試結果的準確性，并且測試儀器在測試過程中出現(xiàn)故障，但學校沒有相關人員對測試儀器進行維修，寄回廠家維修的中間消耗時間太長，部分測試儀器存在故障卻還在進行測試，完全不理會數(shù)據(jù)的真實性。[3]在離城區(qū)較為偏遠的中小學，學校的測試儀器更為簡陋或缺失，學校對體質測試專項經(jīng)費的缺失，使得我們對這些學校測試數(shù)據(jù)結果不得不抱懷疑的態(tài)度。

《標準》的實施過程中，學校應努力的改造實施環(huán)境，積極建造測試相關的體育場館與采購相關的儀器設備，才能保證測試結果的可靠性。

二 農(nóng)村中小學《標準》實施困境原因分析

(一)領導不重視

《標準》在農(nóng)村中小學的實施，首先離不開農(nóng)村中小學所在市縣教育部門的支持，教育部門對于《標準》的實施應當嚴格把控測試人員的培訓以及對所管轄農(nóng)村中小學體質測試過程的監(jiān)督。但在實際過程中，教育部門對于《標準》的實施，只是進行文件的下達，并未對各農(nóng)村中小學測試人員進行嚴格的培訓。在體質測試過程中，也并未進行監(jiān)督；其次，《標準》實施的成敗不在于基層測試的體育教師，而在于農(nóng)村中小學的主管領導，學校領導對《標準》實施的重視程度直接影響到《標準》實施的好壞。[4]在大部分農(nóng)村中小學中，學校領導只在乎學生智育，對《標準》的實施只是簡單停留在體質測試上，并未熟讀《標準》的內容及其實施方法，對《標準》實施的目的與意義也不了解。這使得主管領導并未按照《標準》實施的要求對學校的相關部門進行任務分配?！稑藴省穼嵤┑闹厝螇涸诨鶎芋w育教師的肩上，而實際上《標準》的實施不僅僅是體育教師所進行簡單的體質測試，還需要學校各個部門的配合，例如：教務部門對體育教師體質測試的課時計算、校醫(yī)部門對體質測試時突發(fā)事故的準備以及各班主任對班級的組織。學校相關領導的重視，才能使《標準》實施分工更加明確，減輕基層體育教師的測試任務，促進《標準》更好地實施。

(二)學生與家長對《標準》實施的認知空白

農(nóng)村中小學《標準》實施工作的主要對象就是學生，學生對《標準》實施的認知與《標準》的實施有著一定的聯(lián)系。首先，農(nóng)村中小學在《標準》實施之前并未利用體育課及校園例會對《標準》進行解讀與宣傳。學生在測試之前對準備工作漠不關心，學生只是在體育課中知道體質測試的存在，但對《標準》的目的與意義一無所知，導致學生對體質測試的重視程度不夠。[5]其次，學生對體質測試具體項目和測試方法也不了解，往往在體質測試過程中，體育教師對一個簡單的測試過程要解釋很久，這增加了測試時間。并且體質測試之前，學生并未受到輔導和針對性的鍛煉，這也影響了體質測試數(shù)據(jù)的結果。

學校各方面工作的開展離不開學生家長的支持和理解，《標準》的實施更離不開學生家長的支持。學生家長對學生有耳濡目染的作用，家長對學生的教育作用甚至在某一程度上的影響要大于教師，所以加強學生家長對《標準》的認知有利于《標準》的實施。但在實際過程中，學生家長對于《標準》實施目的與意義一無所知，對《標準》實施后的數(shù)據(jù)更不知如何分析，因此也不知道自己孩子是否達到健康標準。部分家長還認為《標準》的實施是學校的事情，與家長并無太大關系。這些都是對《標準》實施的認知錯誤，所以學校應當加強與家長的溝通，使家長了解《標準》的目的與意義，更好的促進標準的實施。

(三)體質測試資源的缺乏

體質測試資源主要分為體質測試場地設施資源與體質測試人力資源。體質測試場地設施資源主要包括測試的場地與儀器設備。農(nóng)村中小學由于學生人數(shù)較少，所以政府機構下?lián)艿膶W校體育設施建設經(jīng)費就少，這對學校建設體育設施與購買體質測試儀器設備來說就是杯水車薪。由于經(jīng)費的問題，使得場地設施與器材缺失或者只能購買簡單的儀器設備，并且在使用后，就隨意丟棄在器材室內，并沒有做專業(yè)的維修與保養(yǎng)，來年繼續(xù)用來進行測試，影響了測試數(shù)據(jù)的可靠性。[6]體質測試人力資源主要指的是基層的體育教師，在農(nóng)村中小學中，體育教師實際數(shù)量與需求數(shù)量不對等，有些學校甚至只有一名體育教師，在進行體質測試時，需要完成整個學校學生的體質測試任務，嚴重影響了體質測試的工作效率。

(四)體質測試數(shù)據(jù)的失真

體質測試數(shù)據(jù)上報以后，國家對體質測試數(shù)據(jù)進行抽查，發(fā)現(xiàn)部分學校數(shù)據(jù)失真，上報的數(shù)據(jù)與國家抽查的數(shù)據(jù)有較大的偏差。主要的原因是部分地方將體質測試結果與學校的評估直接掛鉤，學校在體質測試過程中，學校領導為保障學校能通過評估，對體育教師下達目標要求，體育教師在測試結束后，為了達到目標，只能對不合格的數(shù)據(jù)進行隱瞞更改，從而上報“優(yōu)秀”的數(shù)據(jù)。[7]

其次，還有測試人員的不專業(yè)、測試經(jīng)費的缺失以及學生不正當追求高成績等原因。測試人員在測試之前未經(jīng)過合格的培訓，對《標準》實施的目的與意義理解不夠深刻，對《標準》中各個項目的測試規(guī)定與方法不了解，在測試過程中存在著隨意性，這對測試數(shù)據(jù)有著一定的影響。體質測試是一項繁瑣的工作任務，國家對測試人員有明確的經(jīng)費補貼，但在實際過程中，測試人員的經(jīng)費低于國家標準甚至沒有，造成測試人員對《標準》實施的抵觸。學生在體質測試時，認為成績越高越好，在測試時不按照項目規(guī)定測試，例如：測量身高時穿鞋測量、測量肺活量時連續(xù)吹兩次氣，這都影響了測試數(shù)據(jù)的真實性。

三 農(nóng)村中小學《標準》實施建議

(一)明確各部門職責

《標準》的實施是需要各部門各盡其責，各司其職?！稑藴省返膶嵤┲饕ń庾x、測試人員培訓、實施、數(shù)據(jù)上報以及監(jiān)督這幾個過程。而扮演這些過程的負責人就是教育部門、學校相關領導與體育教師。教育部門與學?？梢越⑾鄬莫剳蜋C制，在對《標準》實施優(yōu)秀的單位和部門進行獎勵，對不合格的單位和部門進行懲罰，充分調動學校和各部門的積極性。學校體育教師可以將《標準》的數(shù)據(jù)結果與學生的體育成績結合起來，提高學生的重視程度。

(二)強化宣傳力度

《標準》的實施離不開實施主體與客體對《標準》的了解，教育部門可以對《標準》的解讀展開多次專項會議，學校也應利用宣傳途徑進行宣傳，例如：學校例會、校園廣播、班級黑板報以及各班主題班會等。體育教師則應該利用體育理論課的時間，對《標準》的目的與意義進行宣傳，對《標準》的測試項目及要求進行規(guī)范，提高學生對《標準》的重視程度，使學生能積極主動的參與到體質測試中來。

(三)加大專項經(jīng)費的投入

專項經(jīng)費的投入是《標準》在農(nóng)村中小學能否有效實施的原因之一。首先，加大農(nóng)村中小學場地設施的建設。其次，購買合格的體質測試儀器設備，并定期進行維修保養(yǎng)。最后，為體育教師設置體質測試經(jīng)費，便于體育教師能在體育課程之外進行體質測試而不耽誤正常的體育課程教學。

[1] 李鄭立，吳雪清.《國家學生體質健康標準》實施中存在的問題及對策[J].當代體育科技,2014(35):101-102.

[2] 趙英俊.實施《國家學生體質健康標準》的研究與實踐[J].寧波工程學院學報,2009，21(3):51-55.

[3] 張勁松.普通高校實施《國家學生體質健康標準》的現(xiàn)狀與對策研究[J].西南師范大學學報(自然科學版),2014，39(11):141-146.

[4] 楊華南.《國家學生體質健康標準》實施研究[J].體育文化導刊,2014(4):127-130.

[5] 姚澤民，吳永武.德清縣中小學實施《學生體質健康標準》工作的現(xiàn)狀及其對策[J].湖州師范學院學報,2008，30(2):136-140.

[6] 杜世全.安徽高校執(zhí)行《國家學生體質健康標準》的現(xiàn)狀分析[J].成都體育學院學報,2008，34(8):89-91.

[7] 王鳳仙.《國家學生體質健康標準》測試與數(shù)據(jù)上報存在的主要問題及其解決策略[J].體育學刊,2013，20(3):90-92.

責任編輯：李珂

AnalysisonthePlightoftheImplementationofNationalStudentPhysicalHealthStandardinRuralPrimaryandSecondarySchools

HUANG Xiaoli，LINGHang

(School of Physical Education, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan 412007, China)

G812

A

1674-117X(2017)04-0017-04

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.04.005

2017-06-07

湖南省教育規(guī)劃項目“株洲市農(nóng)村中小學《國家學生體質健康標準》執(zhí)行研究”(XJK17BTW003)

黃曉麗(1967-)，女，湖南茶陵人，湖南工業(yè)大學教授，博士，研究方向為學校體育與青少年體質健康；凌 航(1994-)，男，湖南株洲人，湖南工業(yè)大學碩士研究生，研究方向為學校體育。

主持人語本組專題文章，在“健康中國”與“全民健身”背景下，從不同側面對“體育與健康”若干問題進行了深入探析，以期引起學界之關注。黃曉麗《農(nóng)村中小學〈國家學生體質健康標準〉實施困境分析》一文，從農(nóng)村中小學《國家學生體質健康標準》實施困境及其原因分析，深入探析加強當前農(nóng)村中小學《國家學生體質健康標準》實施有效方法；黃敏《湖南工業(yè)大學體質健康現(xiàn)狀調查——基于2016年體質測試數(shù)據(jù)》一文，對2016年湖南工業(yè)大學非體育專業(yè)學生的體質健康測試數(shù)據(jù)結果進行歸納統(tǒng)計，分析我校學生體質健康現(xiàn)狀的總體水平，探究其存在問題及原因；季謀芳《“健康中國戰(zhàn)略”與社區(qū)居民體育服務需求研究》一文，從當前社區(qū)居民體育健身需求分析出發(fā)，對健康中國戰(zhàn)略實施過程中可能引發(fā)的居民需求變化做推斷，從而提出一些發(fā)展對策；張鳳彪《“健康中國”戰(zhàn)略下公共體育服務供給方式研究》一文，則對我國公共體育服務供給現(xiàn)狀進行梳理，結合當前我國公共體育服務供給的實際情況，構建政府組織、市場組織、社會組織、政府和社會資本合作的多元主體供給方式，為我國公共體育服務供給提供可參考的建議。