□韓永軍，詹成大

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑研究

□韓永軍，詹成大

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)媒體的地位和作用日益彰顯。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)傳播的主體多元化、內(nèi)容豐富化和速度快捷化，不斷改變著政府、媒體組織和公眾的互動(dòng)機(jī)制。另一方面，隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)民主化進(jìn)程的不斷深入，政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理同時(shí)存在著缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，正面臨著前所未有的邏輯困境，給政府帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以政府供給側(cè)制度改革為視角，總結(jié)出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀和取得的成就，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計(jì)、政府行動(dòng)邏輯及其現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，從全球治理層面給出網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提供有效的制度供給、公共政策供給、人才資源供給、科技供給、全球資源有效供給和法治供給等。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理；政府供給側(cè)改革；全球治理；制度與科技供給；人才與資源供給

2015年12 月16日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表主旨演講，倡導(dǎo)提出“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革”“促進(jìn)公平正義”的重要主張。截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億［1］。網(wǎng)絡(luò)傳播的主體多元化、內(nèi)容豐富化和速度快捷化，不斷改變著政府、媒體組織和公眾的互動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情的能動(dòng)作用也在不斷加強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，充分保障網(wǎng)絡(luò)輿情自由的正當(dāng)權(quán)利，但政府存在著缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。另一方面，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)交鋒仍然激烈，境外敵對(duì)勢(shì)力與反體制網(wǎng)絡(luò)“大V”、黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，不斷放大社會(huì)矛盾，煽動(dòng)群眾非理性情緒，對(duì)抗黨和政府、丑化黨和國(guó)家歷史，侵蝕著政府公共政策公信力。網(wǎng)絡(luò)輿情治理正面臨著前所未有的邏輯困境。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是我國(guó)政府走向國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國(guó)政府參與全球治理，實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”理念的重要體現(xiàn)。

通過(guò)梳理國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：（1）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的研究，即運(yùn)用法律手段治理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。美國(guó)主要圍繞國(guó)家安全、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，如《網(wǎng)絡(luò)電子安全法案》（1999）、《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家資產(chǎn)法案》（2010）等共計(jì)130余部法律法規(guī)。歐盟國(guó)家也以嚴(yán)格的法律制度規(guī)范保障國(guó)家信息安全和公民隱私安全。如英國(guó)《調(diào)查權(quán)管理法》（2001）、法國(guó)《信息社會(huì)法案》（1999）、德國(guó)《信息與通訊服務(wù)法》（1997）等。意大利于2010年發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)博客、微博等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息審查的法案。亞洲國(guó)家亦如此，如新加坡《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（1996）和韓國(guó)《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》（2006）等。（2）針對(duì)政府專門性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究。如美國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心、加拿大的網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心、德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部的信息技術(shù)安全局和聯(lián)邦刑警局的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)嫌疑調(diào)查中心”，希臘“網(wǎng)絡(luò)犯罪部”和俄羅斯的聯(lián)邦安全總局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局等。（3）針對(duì)行業(yè)自律組織建設(shè)的研究。積極制定行業(yè)規(guī)范、處理社會(huì)投訴、進(jìn)行宣傳教育。如美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，加拿大網(wǎng)絡(luò)提供者協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商協(xié)會(huì)，英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)（IWF），法國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)、用戶協(xié)會(huì)、理事會(huì)，德國(guó)、日本也有類似的行業(yè)協(xié)會(huì)組織等。（4）針對(duì)媒體素養(yǎng)培育的研究，旨在提高互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和用戶的道德水準(zhǔn)，有效規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為。如英國(guó)將媒介素養(yǎng)教育納入國(guó)家課程體系，美國(guó)注重動(dòng)員學(xué)校教師和非政府組織開發(fā)和推廣媒介素養(yǎng)教育課程體系，加拿大側(cè)重于引導(dǎo)公眾正確解讀媒介內(nèi)容的媒介素養(yǎng)教育，新加坡主要由教育部和新聞通訊及藝術(shù)部實(shí)施媒介素養(yǎng)教育。

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究主要集中在四個(gè)方面［2］：（1）公民利益表達(dá)機(jī)制的研究。具有不同公民身份的參與主體如何利用微博、博客、論壇等充分表達(dá)自己的利益訴求，政府如何規(guī)范公民的利益表達(dá)機(jī)制等。（2）公民社會(huì)情緒表達(dá)渠道的研究?！吧鐣?huì)情緒是人們對(duì)社會(huì)生活的各種情境的知覺(jué)，是通過(guò)群體成員之間相互影響、相互作用而形成的較為網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)抗?fàn)??！保?］政府如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管理。（3）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究。自媒體網(wǎng)絡(luò)開啟一種新的網(wǎng)絡(luò)政治參與、表達(dá)政治訴求、監(jiān)督政治行為、影響政治決策的行為模式［4］，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了新的挑戰(zhàn)。（4）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取社會(huì)救濟(jì)的研究。網(wǎng)民通過(guò)各種政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體（含自媒體）平臺(tái)表達(dá)各種社會(huì)矛盾和不公正現(xiàn)象，通過(guò)合理合法的手段爭(zhēng)取到社會(huì)救濟(jì)和行政救濟(jì)，政府在公民社會(huì)救濟(jì)和行政救濟(jì)合理訴求下的回應(yīng)機(jī)制研究。

縱觀國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情治理邏輯，在國(guó)家治理的層面，各國(guó)都非常重視，并采取了相應(yīng)的措施，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著“地球村”和互聯(lián)網(wǎng)全球化迅猛發(fā)展的今天，各國(guó)各自為政，“自掃門前雪”的單一治理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展需要，需要采取必要的措施，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情的國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀分析

“輿情”是指“公眾的意見和態(tài)度”［5］。較早的輿情概念具有狹義廣義之分，狹義輿情概念定位在公眾對(duì)某一事件的政治態(tài)度。廣義輿情擴(kuò)展“社情民意”，是公眾對(duì)所關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的對(duì)“各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和”［6］。網(wǎng)絡(luò)輿情，也稱網(wǎng)絡(luò)公共輿情（Internet Public Opinion），是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介表達(dá)和傳播的，對(duì)某一公共事件所持有的情緒、態(tài)度和意見表達(dá)的總和。

1.1 治理成效。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：（1）弘揚(yáng)主流意識(shí)、確保網(wǎng)絡(luò)輿情的安全保障職能，弘揚(yáng)輿論的主旋律，推動(dòng)主流意識(shí)的不斷發(fā)展，抵御國(guó)際輿論的失真。（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、履行輿論主體的權(quán)利界定職能。把傳統(tǒng)媒體和主流媒體培育成為穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿情的生力軍。（3）關(guān)注社會(huì)民生、制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則職能。給予新興媒體和自媒體良好的發(fā)展環(huán)境，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以此激發(fā)與保持創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力，包括公平的行業(yè)準(zhǔn)入和推出規(guī)則機(jī)制。（4）強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度建設(shè)。如《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》等制度性的設(shè)計(jì)和安排，標(biāo)志著黨對(duì)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情研究重要性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

1.2 治理困境。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)困境，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)不及時(shí)。政府應(yīng)對(duì)是指政府在公共管理過(guò)程中，對(duì)公眾輿情的及時(shí)和有效回應(yīng)。除了傳統(tǒng)的聽證會(huì)、信訪等方式參與政府決策建議和意見外，網(wǎng)絡(luò)參與也是公眾參與政府公共管理的重要方式，政府需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，并積極采取有效措施引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確發(fā)展。當(dāng)前，中央和地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可和重視網(wǎng)絡(luò)輿情的參與，國(guó)務(wù)院相關(guān)政府機(jī)構(gòu)還有專門機(jī)構(gòu)搜集網(wǎng)絡(luò)輿情供領(lǐng)導(dǎo)參考。但是，一些地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在傳達(dá)民意方面的作用沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意不能及時(shí)獲取，甚至藐視網(wǎng)民強(qiáng)烈的決策參與，導(dǎo)致政府與公眾溝通失效，決策失靈。（2）網(wǎng)絡(luò)輿情處理方法不科學(xué)。目前相關(guān)調(diào)查數(shù)字表明，我國(guó)地方政府針對(duì)復(fù)雜輿情的處理能力不強(qiáng)、處理措施不得當(dāng)、處理方式不科學(xué)、信息處理不到位。很多地方政府不尊重網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，不能及時(shí)將負(fù)面輿情進(jìn)行合理引導(dǎo)。無(wú)視網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)民意，不作出具有實(shí)質(zhì)性的處理舉措。（3）網(wǎng)絡(luò)輿情治理平臺(tái)單一。政府和社會(huì)組織的官方網(wǎng)站、市場(chǎng)商用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和自媒體，盡管都是治理網(wǎng)絡(luò)輿情的平臺(tái)，但也存在各種問(wèn)題。政府官方網(wǎng)站信息更新慢，有些地方政府網(wǎng)站很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新導(dǎo)致網(wǎng)站公信力低。非政府組織的網(wǎng)站經(jīng)常以吸引點(diǎn)擊率為手段，以達(dá)到經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化，不惜過(guò)多渲染負(fù)面新聞和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，混淆視聽，網(wǎng)民無(wú)法正確把握輿情導(dǎo)向，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理帶來(lái)消極影響。（4）網(wǎng)絡(luò)輿情治理專門機(jī)構(gòu)尚未成立。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，是由多部門交叉執(zhí)行的。從應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的組織體系和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，我國(guó)地方政府還沒(méi)有普遍地建立起“具有綜合應(yīng)急管理”功能的專門常設(shè)機(jī)構(gòu)和“具有專業(yè)應(yīng)急管理”功能的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，我們作為一個(gè)正處在矛盾凸顯期和高發(fā)期的國(guó)家，設(shè)立這樣的專門常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)是很有必要的。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情治理困境的原因探究

深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境，導(dǎo)致我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理不足的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 制度設(shè)計(jì)仍需優(yōu)化

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計(jì)不合理，走不出“自由與管制的二元籓籬”［7］，擺脫不了科層制的組織結(jié)構(gòu)和二元對(duì)立的運(yùn)行模式?？茖又凭哂械湫偷慕鹱炙降墓芾斫Y(jié)構(gòu)和扁平化的社會(huì)管理范式。隨著中央政府到各級(jí)地方政府的“網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室”（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)管辦”）更名為“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”），互聯(lián)網(wǎng)言論自由的“個(gè)人-企業(yè)-政府”三角關(guān)系替代了傳統(tǒng)的“個(gè)人-政府”二元對(duì)立，是對(duì)言論自由思考中政府與個(gè)人、公與私之間關(guān)系的重新定位，但二元對(duì)立的治理模式并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，沒(méi)有有效規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)力邊界，“大政府、小社會(huì)”格局沒(méi)有根本改變。傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)和二元行政運(yùn)行模式受到前所未有的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的角色錯(cuò)位。

2.2 公共政策有待完善

以防控為核心，以應(yīng)對(duì)為目的，承擔(dān)“守門人”的職能是目前網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主要理念與方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用于新媒體的出現(xiàn)和利益主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)輿情治理還存在公共政策缺失，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元治理主體的積極性，沒(méi)有充分保障治理人才的供給（如網(wǎng)絡(luò)輿情的管理人才、網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才和具有國(guó)際化視野的戰(zhàn)略規(guī)劃人才），沒(méi)有充分利用全球資源、完善治理流程（流程再造）和有效的網(wǎng)絡(luò)治理基礎(chǔ)設(shè)施投融資供給。

2.3 法治保障相對(duì)滯后

網(wǎng)絡(luò)輿情的管理較多表現(xiàn)在“行政法規(guī)”和“部門規(guī)章”方面，沒(méi)有在國(guó)家法律上得以體現(xiàn)，行政立法相對(duì)滯后，與美國(guó)、歐盟等國(guó)家存在不小的差距。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情侵害公民權(quán)利的保護(hù)和監(jiān)督方面更是空白。依法行政不能得到有效保障。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重缺乏

科技創(chuàng)新如網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、匯集、預(yù)警和分析處理的信息技術(shù)上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。識(shí)別、分析、評(píng)估和治理網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)性分析方法也未完全建立。維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式有待創(chuàng)新。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情治理的路徑和優(yōu)化策略

3.1 治理路徑

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的不足，借鑒國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輿情治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“增加公共服務(wù)供給”，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，成為我國(guó)“公共服務(wù)供給側(cè)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南”［8］的現(xiàn)實(shí)背景，參照公共產(chǎn)品理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、新公共管理理論的“政策與績(jī)效”評(píng)估和“全球治理理論”的興起，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革顯得尤為迫切，以緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“供給決定型經(jīng)濟(jì)”［9］的新常態(tài)——新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展要求。運(yùn)用新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，便于充分理解和把握政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從戰(zhàn)略層面、路徑選擇和實(shí)施措施三個(gè)層次闡述網(wǎng)絡(luò)輿情治理的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，力求更好地推動(dòng)“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的發(fā)展。要精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓科研機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)備、資金、項(xiàng)目都充分聚合，形成推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的強(qiáng)大合力；要使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理改革；要以科技創(chuàng)新服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制機(jī)制改革。

供給側(cè)改革是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是黨的又一次重大理論創(chuàng)新［10］，特別需要一整套新的制度和政策供給［11］。網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要社會(huì)和市場(chǎng)的力量參與，實(shí)現(xiàn)多元供給，需要完善治理標(biāo)準(zhǔn)和治理績(jī)效體系的建立及信息公開和監(jiān)督保障體系完善。這都需要從政府治理的層面自身進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際應(yīng)對(duì)的需要。

3.2 優(yōu)化策略

具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革需要從以下幾個(gè)方面提供有效的政府供給（見圖）：

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)化策略示意圖

3.2.1 提供發(fā)展的治理制度供給。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的供給制度分為軟性制度、強(qiáng)制制度和契約制度三大類。軟性制度包括文化、價(jià)值觀、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣，來(lái)源于整個(gè)社會(huì)、國(guó)家和民族的共同作用，影響著人類行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。良好的軟性制度有助于形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿情，促進(jìn)個(gè)體、企業(yè)和政府等組織的積極動(dòng)機(jī)內(nèi)因。強(qiáng)制制度包括法律法規(guī)和政策規(guī)定等，是對(duì)個(gè)體與組織行為成本的一種外在約束，受軟性制度影響。契約制度則是個(gè)體、企業(yè)和政府等組織之間的約定，源于軟性制度影響及強(qiáng)制性制度制約，但也具有反作用，成為制度創(chuàng)新變遷的驅(qū)動(dòng)力。

細(xì)分供給制度有助于制度供給與變遷的設(shè)計(jì)方案，避免文化沖突，背離中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理國(guó)情。因此，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以重視：一是我國(guó)政府應(yīng)該主動(dòng)把我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理提升到國(guó)際治理的范疇，倡導(dǎo)全球治理模式，發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的治理智慧；二是應(yīng)該大力弘揚(yáng)我國(guó)的軟性制度，讓世界充分理解和尊重中國(guó)文化和價(jià)值觀，共同抵御國(guó)際輿論的失真；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理立法等強(qiáng)制性制度建設(shè)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；四是主動(dòng)與社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人的多元主體培育互動(dòng)性契約制度，充分尊重多元主體的政治表達(dá)、經(jīng)濟(jì)表達(dá)、利益表達(dá)，倡導(dǎo)協(xié)同性治理。政府應(yīng)該成為網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理的引導(dǎo)者、服務(wù)者和合作者［12］及網(wǎng)絡(luò)輿情治理契約制度的協(xié)調(diào)、設(shè)置和規(guī)則維護(hù)者［13］。

3.2.2 提供多元的治理政策供給?！罢ъ`”和“市場(chǎng)失靈”都客觀存在。有效的治理政策供給應(yīng)該充分發(fā)揮多元治理主體的作用。政府應(yīng)該是“有限政府”，擁有一定的公共權(quán)力，其治理水平及有效性、合理性也有限。因此，對(duì)于制度供給、公共政策供給等純公共文化產(chǎn)品的供給，政府應(yīng)該行使“保障性托底”功能［14］；對(duì)于服務(wù)性的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)治理供給，應(yīng)該積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和全面支持非營(yíng)利性的社會(huì)組織和民間資本參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理；全面監(jiān)管營(yíng)利性的民間資本參與網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

推動(dòng)文化改革發(fā)展的政策供給。用中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的有效融合，培育健康的網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際文化交流，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播能力。

3.2.3 提供專門的治理人才供給。治理需要人才，需要調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，創(chuàng)造出網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)化治理流程，公共政策應(yīng)該有效規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)力邊界，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專門人才的供給，包含網(wǎng)絡(luò)輿情的專業(yè)技術(shù)管理人才、網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才和具有國(guó)際化視野的戰(zhàn)略規(guī)劃人才。在全球化的時(shí)代，同時(shí)在不涉及國(guó)家核心利益的前提下，大量招攬全世界的專門人才，包括出國(guó)留學(xué)的中國(guó)一流人才。要切實(shí)采取措施，制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引全世界的優(yōu)秀人才加入到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的行列中來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理質(zhì)的飛躍。

3.2.4 提供創(chuàng)新的科技供給。創(chuàng)新的內(nèi)涵十分豐富，既有科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也包含商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。在所有的創(chuàng)新中，科技要素是全要素生產(chǎn)力的主要組成部分［15］，科技創(chuàng)新處于核心地位，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要。要強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化政府職能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，以此帶動(dòng)和引領(lǐng)全面創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以促進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，同樣也具有反作用，兩者相輔相成，形成有效聯(lián)動(dòng)。通過(guò)科技有效供給，推動(dòng)科技進(jìn)步，進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，研究科技投入、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)與保障機(jī)制，研究科研院所體制改革和市縣科技體制綜合改革，研究第三方機(jī)構(gòu)參與政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的管理機(jī)制和推動(dòng)政府職能從網(wǎng)絡(luò)管控管理向網(wǎng)絡(luò)輿情治理轉(zhuǎn)變的相關(guān)機(jī)制。

3.2.5 提供共享的全球資源供給。政府要引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)和公民的多元治理主體通過(guò)和平方式動(dòng)員全球有效資源供給共享，包括有效的投融資供給，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理流程和治理能力，引領(lǐng)全球治理創(chuàng)新。路徑選擇上運(yùn)用政府供給側(cè)改革路徑策略來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)輿情的整體性治理，實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新服務(wù)體系與推動(dòng)治理創(chuàng)新動(dòng)力體系、治理科技內(nèi)生動(dòng)力體系、治理科技支撐體系有效協(xié)同。

3.2.6 提供可靠的法治供給?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)依法行政的宗旨所在，也是我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境所在。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治建設(shè)和政府能力建設(shè)。堅(jiān)持依法履職，把網(wǎng)絡(luò)輿情治理納入法治軌道。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治行為完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理，法無(wú)授權(quán)不可為。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，因勢(shì)利導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著良好的方向發(fā)展。

4 未來(lái)的展望

本文以政府供給側(cè)制度改革為視角，總結(jié)出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度設(shè)計(jì)、政府行動(dòng)邏輯及其現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，從全球治理層面給出了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政府供給側(cè)改革路徑，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，提供有效的制度供給、公共政策供給、人才資源供給、科技供給、全球資源有效供給和法治供給，讓政府和非政府主體平等展開、互動(dòng)為主、趨于協(xié)同，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文的研究為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了一個(gè)可供參考的路徑選擇，也為下一步網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新研究提出了努力的方向。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R］.2016：1.

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［14］楊宜勇，邢偉.公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究［J］.學(xué)術(shù)前沿，2016（03）：上：78.

責(zé)任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.02.029

G210.7

A

1004-0544（2017）02-0163-05

浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（LY13G030037）；浙江傳媒學(xué)院科學(xué)基金項(xiàng)目（Z301B16504）。

韓永軍（1972-），男，湖北宜昌人，哲學(xué)博士，浙江傳媒學(xué)院副教授、浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心專職研究員；詹成大（1963-），男，浙江富陽(yáng)人，管理學(xué)博士，浙江傳媒學(xué)院教授。