巴州區(qū)：精準發(fā)力，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2016年以來，巴中市巴州區(qū)人社系統(tǒng)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，遵循精準幫扶、分類施策的基本原則，發(fā)揮行業(yè)特點和部門優(yōu)勢，把就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要任務(wù)，以建立就業(yè)扶貧臺賬為基礎(chǔ)，以就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、人才支撐和政府兜底保障為手段，力爭兩年內(nèi)使在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口全部脫貧。

▲ 扶貧專場招聘會現(xiàn)場

摸家底，貧困勞動力識別入庫全面完成

掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照省、市工作要求，區(qū)人社局協(xié)調(diào)區(qū)扶貧移民部門，提取經(jīng)識別為建檔立卡貧困家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，人社系統(tǒng)進行再摸底、再甄別、再核實、再確認，準確找出巴州區(qū)勞動年齡內(nèi)的未脫貧貧困人口。

強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對基層就業(yè)服務(wù)信息采集人員開展培訓(xùn)，確保采集數(shù)據(jù)的真實性和有效性。

準確采集。為確保本地勞動年齡段內(nèi)貧困家庭勞動者的就失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等信息的真實性和準確性，該區(qū)各基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心會同所在地貧困村第一書記進行入戶采集調(diào)查，不落一戶，不落一人。

及時入庫。在確保入庫質(zhì)量的前提下，克服網(wǎng)絡(luò)負荷大的困難，該區(qū)搶占先機，采用邊收集邊錄入，每天通報錄入進度，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

分析數(shù)據(jù)。在全面完成錄入任務(wù)后，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和入庫情況進行了綜合分析。

實現(xiàn)動態(tài)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心對農(nóng)村貧困勞動力的務(wù)工、務(wù)農(nóng)情況，就業(yè)地點和務(wù)工企業(yè)等情況，實行實時跟蹤管理，及時入庫更新。

加強經(jīng)費保障。初始登記按1.5元/人補助，動態(tài)更新按0.5元/人補助，確保工作順利開展。共識別確認入庫貧困勞動力47782人，其中女性20977人。

建機制，過渡性公益崗位開發(fā)重實效

出臺了《巴中市巴州區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于做好2016年就業(yè)援助工作開發(fā)貧困村公益性崗位的通知》（巴區(qū)人社發(fā)﹝2016﹞55號），對零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶“動態(tài)清零”，實行公益崗位過度性兜底安置。

確保114個貧困村都有公益性崗位，每個零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶都有1人實現(xiàn)就業(yè)。專門開發(fā)的過度性兜底安置崗位涉及孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護、保潔保綠等，用于貧困家庭勞動者過渡性就業(yè)安置。

對符合條件的，享受公益性崗位補貼，并將崗位補貼標準提高到每月1000元/人。待其脫貧后，轉(zhuǎn)移就業(yè)后，騰出公崗位置另行安置其他相對貧困人口。

抓關(guān)鍵，貧困勞動力技能培訓(xùn)精準發(fā)力

脫貧攻堅決定因素在貧困勞動力本身。提升貧困勞動力就業(yè)競爭力，強化就業(yè)技能培訓(xùn)是關(guān)鍵。

巴州區(qū)根據(jù)貧困勞動力調(diào)查情況，堅持按需培訓(xùn)、精準施訓(xùn)、方式靈活、實用有效的原則，深入實施技能培訓(xùn)脫貧行動，重點圍繞巴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把一般技能培訓(xùn)“送下去”，把培訓(xùn)課堂延伸到村、社和田間地頭，對貧困家庭勞動力實施個性化、針對性培訓(xùn)。特殊技能培訓(xùn)則把培訓(xùn)者“請回來”，按需開設(shè)培訓(xùn)小班，實行“小灶”教學(xué)，做到技能培訓(xùn)發(fā)力精準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

積極組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和條件的貧困家庭勞動力免費參加勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年至少提供一次免費職業(yè)培訓(xùn)，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助。

貧困家庭勞動力參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，取得職業(yè)資格證書（含專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。貧困家庭勞動力參加技師培訓(xùn)項目，取得技師或高級技師職業(yè)資格證書的，給予3000元至6000元不等的補貼。

堅持勞務(wù)品牌培訓(xùn)與支持貧困村藥材種植加工技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，由區(qū)人社部門與區(qū)巴藥局一道，制定培訓(xùn)方案及培訓(xùn)機構(gòu)遴選，做好培訓(xùn)前期準備工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貧困村中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)以理論與實操相結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束，由培訓(xùn)機構(gòu)組織參訓(xùn)人員進行職業(yè)資格等級鑒定。2016年培訓(xùn)人數(shù)420余人，鑒定合格320人，按程序補貼勞務(wù)品牌培訓(xùn)機構(gòu)專項資金。

送崗位，轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織有序

開展扶貧專場招聘會。組織招聘企業(yè)65家，提供就業(yè)崗位1130個，貧困家庭勞動力進場1300余人，達成就業(yè)意向900余人。送崗位信息下鄉(xiāng)。開展就業(yè)崗位信息下鄉(xiāng)入村活動7場，提供就業(yè)崗位300余個。

鼓勵貧困勞動力在本地多渠道就業(yè)。2016年全區(qū)實現(xiàn)本地企業(yè)吸納就業(yè)1186人、靈活就業(yè)1538人、成功創(chuàng)業(yè)820人、農(nóng)合社等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納就業(yè)636人。

就業(yè)扶貧中的困難和問題

貧困勞動力培訓(xùn)意識不強。通過貧困家庭勞動力入庫情況分析，巴州區(qū)貧困家庭勞動力總數(shù)31522人，其中已轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為17189人，在家務(wù)農(nóng)人數(shù)為12761人，有培訓(xùn)愿望的有1776人，僅占貧困人口總數(shù)的5.6%。不難看出，轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是就業(yè)者首選，且受傳統(tǒng)的就業(yè)觀念影響，對于自身目前的工作狀態(tài)是一種滿足狀態(tài)，對參加技能培訓(xùn)的熱情不高、意識不強。

貧困勞動力就業(yè)技能不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況不容樂觀。貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移人口總約為1.7萬人，從事行業(yè)來看，建筑業(yè)占48.1%，制造業(yè)占24.2%，居民服務(wù)業(yè)占7.2%；從文化程度來看，具有高中文化程度的占12%左右，大專及以上文化程度的僅占3%，而初中及以下的占到了84.9%。在技能素質(zhì)低和供應(yīng)總量大的雙重制約下，大量農(nóng)村勞動力主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡單繁重的體力勞動，因就業(yè)技能不高造成就業(yè)層級低，就業(yè)市場競爭力弱。

貧困勞動力創(chuàng)業(yè)意識不強。近年來，隨著“巴山新居”建設(shè)工作的持續(xù)推進，農(nóng)民的生活領(lǐng)域、生活空間和生活方式都發(fā)生很大變化，一些農(nóng)民認識到，要實現(xiàn)增收致富，光靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是難以辦到的，需要創(chuàng)業(yè)來獲得更大的生存空間。盡管如此，農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)的認識問題還沒有完全解決，主要原因是怕?lián)L(fēng)險，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)麻煩，怕到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)遇到困難沒人幫助解決。

地方財力有限，難以兌現(xiàn)相關(guān)政策。按省、市相關(guān)文件要求，新吸納10個以上貧困家庭勞動力的，作為就業(yè)扶貧基地，給予不低于5萬元的獎勵；對有培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年至少提供一次免費培訓(xùn)，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助；鼓勵貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)實體的，給予1萬元獎勵。落實以上政策所需資金，符合國家、省就業(yè)補助資金管理辦理的從就業(yè)補助資金中列支，其余部分由各地按規(guī)定統(tǒng)籌解決。但區(qū)財力有限，上級政府兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策難度較大，難以實現(xiàn)。

巴中市巴州區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局局長彭陽春