丁宏

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共建共享新格局，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要基石；也是發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)滿足群眾需求，創(chuàng)造社會(huì)治理新亮點(diǎn)、新格局的有效途徑；還是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)全面深化改革的重要切入點(diǎn)。

一、全民共建共享視角下

實(shí)現(xiàn)江蘇縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要意義

全民共建共享是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求和努力方向，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要基石。全民共建共享體現(xiàn)了社會(huì)治理的本質(zhì)屬性，社會(huì)是全體人民的社會(huì)，共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。全民是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，共建是社會(huì)治理的核心，而共享是社會(huì)治理的保障和目標(biāo)。我國(guó)在“十三五”期間全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，社會(huì)治理的要求高、難度大。在此背景下，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理法治化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，既是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)提升社會(huì)和諧程度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的必然要求；也是推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓人民群眾在改革發(fā)展中擁有更多的獲得感，以實(shí)際行動(dòng)把總書(shū)記為江蘇勾畫(huà)的“強(qiáng)富美高”建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的重要基石。

實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是發(fā)揮江蘇縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造社會(huì)治理新亮點(diǎn)、新格局的有效途徑?！翱たh治，天下安”。在我們國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和黨的組織結(jié)構(gòu)中，縣域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中央領(lǐng)導(dǎo)和基層治理的連接點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域社會(huì)也是我國(guó)政府權(quán)力的神經(jīng)末梢，處于容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的敏感區(qū)域，是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。江蘇縣域人口眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，至2016年，共有42個(gè)縣（含21個(gè)縣級(jí)市）；在工信部發(fā)布的“2016年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”中，江蘇有17個(gè)縣入圍，其中，昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)、宜興等6縣市進(jìn)入前10強(qiáng)。依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，江蘇的縣域社會(huì)治理也一直走在全國(guó)前列，涌現(xiàn)出如南通“大調(diào)解”、吳江“政社互動(dòng)”、昆山“縣域法治化”等治理創(chuàng)新優(yōu)秀典范。在新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)江蘇縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，以群眾滿意為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況、工作基礎(chǔ)和百姓訴求，堅(jiān)持特色發(fā)展，放大自身優(yōu)勢(shì)，辦好群眾最需要辦的大事小事，創(chuàng)造出更多更好的社會(huì)治理新亮點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)，是夯實(shí)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建新型政社關(guān)系，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)全面深化改革的重要切入點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！痹谏鐣?huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，觀念改革是基礎(chǔ)，政府必須改變?cè)瓉?lái)控制和管理社會(huì)的觀念，以人為本實(shí)現(xiàn)治理重心下移，培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，逐步實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作共治。進(jìn)入“十三五”，江蘇原有賴以高速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)明顯，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，其重要方向就是真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，向市場(chǎng)和社會(huì)要活力。加快推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，以社會(huì)治理創(chuàng)新為切入點(diǎn)和突破口，有利于縱向推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，橫向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，“用政府權(quán)力的‘減法換取市場(chǎng)與民間活力的‘加法”，從而有助于構(gòu)建江蘇新型政社關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的真正活力，努力在全面深化改革中走在前列。

二、全民共建共享視角下

實(shí)現(xiàn)江蘇縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和路徑

構(gòu)建具有時(shí)代特征、江蘇特色和縣域特點(diǎn)的全民共建共享社會(huì)治理新格局是江蘇推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。江蘇推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及江蘇省第十三次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，按照“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合中央精神和江蘇實(shí)際，積極推進(jìn)在江蘇縣域的率先探索和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)治理的法治化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平，最大限度地增加和諧因素，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，逐步構(gòu)建具有時(shí)代特征、江蘇特色和縣域特點(diǎn)的全民共建共享社會(huì)治理新格局，為高水平全面建成小康社會(huì)，著力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供重要支撐。

復(fù)制推廣昆山經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)縣域法治化進(jìn)程，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)江蘇社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。”法治是國(guó)家治理的基本形式，社會(huì)治理法治化與社會(huì)治理現(xiàn)代化具有同步性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。縣域作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的中間環(huán)節(jié)，上可推進(jìn)市域、省域法治建設(shè)，下可輻射基層法治建設(shè)，在全面依法治國(guó)的過(guò)程中起到承上啟下的紐帶作用。昆山作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的縣域，早在2007年就提出“縣域法治化”的理念，在踐行法治中國(guó)的縣域治理新政方面探索和實(shí)踐成績(jī)斐然。應(yīng)及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣昆山在縣域法治化方面的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依法治理，深入推進(jìn)縣域社會(huì)治理法治化，完善社會(huì)治理地方性法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)提升縣域及基層法治政府建設(shè)水平，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，有效推動(dòng)法律服務(wù)向縣域、向基層延伸，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用，使法治成為江蘇縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

健全社會(huì)治理全民參與機(jī)制，加快構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。從黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)管理格局到十八屆五中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局可見(jiàn)，在中國(guó)現(xiàn)階段，各級(jí)黨組織和政府在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖，以加強(qiáng)社會(huì)參與為手段、以擴(kuò)大服務(wù)供給為目標(biāo)的“政社互動(dòng)”模式成為目前社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)。加快構(gòu)建“政社互動(dòng)”新模式，一是要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，政府通過(guò)制定“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明晰確定自身的社會(huì)治理職責(zé)，促進(jìn)政府的自律、權(quán)力的約束和基層的減負(fù)；社會(huì)組織和群眾自治組織要增強(qiáng)自身的獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性，積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，逐步建立起與政府的“伙伴關(guān)系”。二是要進(jìn)一步打通政府與社會(huì)組織、群眾自治組織之間的互動(dòng)渠道，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向市場(chǎng)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分公共服務(wù)及管理職能，從而提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；通過(guò)基層自治和協(xié)商民主向社會(huì)讓渡決策權(quán)力，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證基層組織的自治空間。三是有效提高社會(huì)參與社會(huì)治理的能力與質(zhì)量，通過(guò)財(cái)政資金、人事教育等資源，增強(qiáng)各類社會(huì)主體參與社會(huì)服務(wù)的能力，提高參與社會(huì)治理的質(zhì)量，做到既“多元治理”，又“有效治理”，真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，完善縣域城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。以加強(qiáng)基層平安建設(shè)、服務(wù)基層群眾、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，搭建起縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)，在縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四個(gè)層面開(kāi)展網(wǎng)格管理服務(wù)，制定實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，逐步建成“網(wǎng)格全覆蓋、工作無(wú)縫隙、服務(wù)零距離、管理無(wú)漏洞”的縣域城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。以解決服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，改進(jìn)基層治理方式，健全“一委一居一站一辦”等社區(qū)組織架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)、網(wǎng)格間各類資源力量，提高服務(wù)群眾和矛盾調(diào)處能力，使問(wèn)題、矛盾發(fā)現(xiàn)和處理的關(guān)口前移，基本做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)治理中的積極作用，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式整合資源，打造社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的大數(shù)據(jù)“云服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)微信公眾號(hào)等著力打造線上線下互動(dòng)模式，使每一名群眾都變成網(wǎng)格員，推進(jìn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，形成社會(huì)治理立體防控體系，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化、精細(xì)化程度。

切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提升干部素質(zhì)能力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域社會(huì)治理中的核心作用。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部，縣委書(shū)記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國(guó)理政的重要骨干力量?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)的共同努力。對(duì)于縣域而言，尤其需要以縣委書(shū)記為代表的黨員干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、增進(jìn)人民福祉作為自己重要的政治責(zé)任，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)過(guò)硬能力素質(zhì)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平和為人民服務(wù)能力，讓老百姓生活越來(lái)越好，真正做到為官一任造福一方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在縣域社會(huì)治理中的核心作用。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)，研究員）

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