陳向陽

習(xí)近平總書記指出，新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突出強調(diào)了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重大意義，深刻揭示出新形勢下全面從嚴(yán)治黨重大規(guī)律，是新形勢下管黨治黨的基本遵循。

一、思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是全面從嚴(yán)治黨落地落實的重要保證

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。就“全面”而言，很重要的一點就是內(nèi)容全覆蓋，突出黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)“五位一體”、協(xié)同推進，思想建設(shè)和制度建設(shè)是其中兩個重要方面。就“嚴(yán)”來說，思想教育從嚴(yán)、執(zhí)行制度從嚴(yán)，是基本要求也是重要體現(xiàn)。就“治”來講，思想建設(shè)、制度建設(shè)互為前提、相輔相成，統(tǒng)一于黨的建設(shè)全過程，都是為了更好地管黨治黨。黨的十八大以來，中央高度重視思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，既抓思想又抓制度，二者要緊密結(jié)合；在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上又特別強調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律性認(rèn)識的進一步深化。筆者認(rèn)為，可以從三個方面來理解：

思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨所蘊含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既要靠嚴(yán)格的制度、紀(jì)律來保證，也要靠黨員干部以高度的自覺去落實。如果缺少必要的思想教育或者思想教育不扎實、不到位，制度法規(guī)就會成為外在壓力和負(fù)擔(dān)，讓一些人感到不舒服、不自在，從而產(chǎn)生各種“埋怨”和“牢騷”，認(rèn)為為官不易、“官不聊生”，最后為官不為，不貪不占，啥也不干。從另一個角度看，任何制度規(guī)定都不可能做到百密而無一疏，總會有難以覆蓋的情況，也有不能發(fā)揮作用的時候。對于一個思想境界高的人來講，他知道制度有漏洞，也不會去鉆，而且會通過一定渠道反映情況，推動制度完善。而對于一個思想覺悟不高的人來說，則會千方百計鉆制度漏洞，規(guī)避制度約束。所以，制度執(zhí)行需要思想先行，認(rèn)識提上去，制度才能落得下。

制度治黨是思想建黨的有力保障。鄧小平同志曾經(jīng)講過：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！痹谶^去較長的一段時期內(nèi)，我們比較重視運用思想教育、理論學(xué)習(xí)的方式，來解決黨員干部的認(rèn)知問題，強化黨性意識、紀(jì)律觀念，做到嚴(yán)以律己不逾矩，事實證明也確實起到了很大作用。但是思想教育不是萬能的，如果沒有有效的制度約束，思想在各種誘惑面前也可能敗下陣來，一些人臺上講道理，臺下干壞事，變成“兩面人”，近年來我省查處的一些違紀(jì)違法案件就說明了這一點。所以，要在進一步加強思想教育的同時，必須重塑制度權(quán)威，高度重視制度規(guī)范的建立健全和不斷優(yōu)化。

思想建黨和制度治黨相得益彰。管黨治黨是一個系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨不可偏廢。思想建黨，解決的是黨員的價值追求、理想信念等問題，以說服力、感召力提高黨員的政治覺悟，發(fā)揮自律的力量；制度治黨，解決的是治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，發(fā)揮他律的力量。實踐證明，制度治黨離不開正確的思想引領(lǐng)，否則就會迷失方向、難有成效；思想建黨的經(jīng)常性和實踐成果，需要靠制度治黨來保障和鞏固，否則就難以為繼，不能落地生根。思想建黨與制度治黨，一個側(cè)重內(nèi)省、一個側(cè)重外約，一個標(biāo)明“高線”、一個劃出“底線”，二者有機結(jié)合，就能優(yōu)勢互補、相互促進，產(chǎn)生1+1>2的疊加效應(yīng)。

二、思想建黨和制度治黨相融互促、共同發(fā)力，是江蘇管黨治黨的主要路徑和鮮明特點

黨的十八大以來，中共江蘇省委堅持把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來、貫通起來，作為管黨治黨的重要內(nèi)容和重要舉措，統(tǒng)籌謀劃部署，同向發(fā)力、同時發(fā)力，把全面從嚴(yán)治黨水平提升到了一個新的高度。

把思想建黨擺在首位，向?qū)嵦幹?。主要有四個方面特點：一是注重融入日常，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。認(rèn)真落實“三會一課”等基本制度，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)為黨員干部“補鈣”、“加油”。廣泛開展“新時期共產(chǎn)黨員思想行為規(guī)范”等三個大討論，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)、共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”主題活動，在全省推介南航徐川同志講黨課的做法，把有意義的事情講得有意思。二是注重以上率下，推動學(xué)習(xí)教育自覺化。從2014年起，省委將雙月集體學(xué)習(xí)改為月度集體學(xué)習(xí)，2015年圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神學(xué)習(xí)28次，位居全國前列。強化干部輪訓(xùn)，定期舉辦省管干部培訓(xùn)班、“876培訓(xùn)班”、社科骨干研修班等各類各級培訓(xùn)，累計輪訓(xùn)一萬多人。三是注重研究闡釋，推動學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)化。專門成立江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心和“四個全面”戰(zhàn)略思想研究中心，匯聚全省社科研究資源，加強重大理論、重大問題研究。在高校、科研機構(gòu)遴選15家中國特色社會主義研究基地，以“中心+基地”的雁陣效應(yīng)，加強理論研究闡釋，為全省黨員干部學(xué)深學(xué)透提供豐富的輔導(dǎo)資料。四是注重制度跟進，推動學(xué)習(xí)教育規(guī)范化。省委制定加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的《規(guī)定》，健全中心組學(xué)習(xí)情況通報制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)積分制等辦法，使理論學(xué)習(xí)由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝哺芨堋薄Ｈ嫱菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)與述職述廉相結(jié)合的考核制度，建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)旁聽督學(xué)制度，推動學(xué)習(xí)進一步規(guī)范起來、嚴(yán)格起來。

把制度治黨作為治本之策，從嚴(yán)上要求。堅持落細落小，認(rèn)真做好“立”和“行”的工作。一方面，著力抓好制度完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點突破，呈現(xiàn)“板塊式”推進的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是立柱架梁，加強頂層設(shè)計。比如，2014年省委圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，專門出臺意見，在全國首次從根本上厘清黨委和紀(jì)委分別應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。2015年省委十二屆十次全會審議通過1+5制度文件，把全面從嚴(yán)治黨的總體要求、重點內(nèi)容、主要措施、責(zé)任落實全部涵蓋其中，形成了嚴(yán)密的制度框架。二是由點及面，用制度管權(quán)管事管人。比如，群眾路線教育實踐活動期間，省委密集出臺十項規(guī)定、即知即改10項制度以及1+10長效機制建設(shè)文件，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入；細化落實干部選任程序規(guī)定，出臺強化干部管理嚴(yán)防“帶病提拔”五項規(guī)定，干部人才隊伍建設(shè)制度日益配套，等等。另一方面，著力抓好制度執(zhí)行，令行禁止，制度真正成為硬約束。集中體現(xiàn)在“兩個強化”：一是強化立紀(jì)于“心”。將黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，把遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)情況作為黨員干部述職、考核和各級黨委（黨組）民主生活會的重要內(nèi)容，積極營造尊崇黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、維護黨紀(jì)黨規(guī)的良好氛圍。二是強化執(zhí)紀(jì)于行。加強督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，始終保持對違規(guī)違紀(jì)行為的高壓態(tài)勢。圍繞中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定等制度規(guī)定，建立省兩辦、省紀(jì)委及相關(guān)單位參與的大督查聯(lián)動機制，對規(guī)定落實情況進行常態(tài)督查，在重要節(jié)點開展專項督查，做到不留死角、沒有例外。堅持違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，近四年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反規(guī)定精神問題4079起，處理5682人，堅持“一案雙查”，1188名領(lǐng)導(dǎo)干部因履職不力被追究責(zé)任。

三、推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階，需要把思想建黨和制度治黨更加緊密地結(jié)合起來，做到指向更準(zhǔn)、落點更實

十八屆六中全會審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》，對堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、深入推進全面從嚴(yán)治黨做出重大部署。省第十三次黨代會進一步強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使思想建黨和制度治黨相互貫通、相互促進，形成最大合力，并提出明確具體的工作要求，可以說立場鮮明、觀點鮮明、導(dǎo)向鮮明，對于全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階必將起到重要的推動作用。因此，在抓推進抓落實的過程中需要重點把握好以下四個方面：

找準(zhǔn)結(jié)合點。就是聚焦解決黨的建設(shè)中存在的各類問題，最大限度釋放疊加效應(yīng)。黨的十八大以來，通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒改進黨的作風(fēng)，管黨治黨“寬、松、軟”的問題得到有效遏制，黨的各項建設(shè)得到有力加強，但“四風(fēng)”問題樹倒根在、禁而未絕，腐敗問題在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)。因此，思想建黨和制度治黨都要針對當(dāng)前依然存在的“四風(fēng)”變異問題，以及不收手不收斂的隱性問題加以推進，既解決黨員干部思想認(rèn)識問題，又解決黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題。進一步說就是，思想建設(shè)中存在的突出問題，思想建黨難以解決的問題，需要制度有針對性地加以治理；同樣，制度建設(shè)中存在的突出問題，制度治黨難以解決的問題，需要思想教育有針對性加以化解。

把握著力點。就是在部署上配套、措施上銜接、在作用發(fā)揮上相互促進，形成最大合力。具體來講，在部署上相互配套，要做到“四個一”：將思想建黨和制度治黨一起謀劃、一并部署、一塊推進、一同落實，兩手抓、兩手都要硬，既補足精神之鈣，又扎牢制度之籠。在措施上銜接，要堅持自律他律雙管齊下、良性互動，既堅持把思想建黨擺在首位，結(jié)合落實制度規(guī)定抓思想教育；又堅持把制度治黨作為治本之策，突出針對性和指導(dǎo)性，把制度治黨與思想建黨的目標(biāo)要求、工作舉措統(tǒng)一起來，銜接起來，形成剛?cè)嵯酀?、合力?qū)動的管黨治黨新常態(tài)。在作用發(fā)揮上相互促進，一方面要把思想建黨的成功經(jīng)驗及時固化為制度，發(fā)揮制度的長效作用，鞏固思想建黨成果，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。另一方面，制度的制定和執(zhí)行要堅持思想教育先行，以增強制度執(zhí)行的自覺性，確保制度治黨的有效性，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程。

突破薄弱點。就是圍繞思想建黨和制度治黨存在的問題和短板，有的放矢、改進加強，推動工作整體提升。根據(jù)基層黨員干部反映的情況，思想建黨要重點解決好學(xué)習(xí)教育針對性不強、吸引力不夠、創(chuàng)造性不足的“三不問題”。更加注重聯(lián)系黨員干部的工作和思想實際，綜合運用講授式、研討式、案例式、體驗式等方法，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，讓思想教育更接地氣、更體現(xiàn)時代要求、黨員干部更樂于接受。同時，要鼓勵基層創(chuàng)新，一些地方探索開展手機黨校、“我是黨課主講人”等學(xué)習(xí)教育新形式，深受黨員干部歡迎，可以及時總結(jié)、全面推廣。黨員干部普遍反映，通過“縣委書記講壇”，縣委書記們站在聚光燈下亮家底、講舉措、談發(fā)展，碰撞思想、互學(xué)互促，形式新、效果好、受眾面廣，可以以“鎮(zhèn)長講壇”、“基層黨組織書記講壇”等形式在基層復(fù)制推廣。制度治黨要重點解決好制度建設(shè)重數(shù)量輕質(zhì)量、重制定輕執(zhí)行的“兩重兩輕”問題。一方面，要建立定期評估、綜合研判機制，按照可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的要求，該清理的清理，該制定的制定，該完善的完善，進一步扎緊扎密制度的籠子。另一方面，要抓好已有制度的教育培訓(xùn)，對新出臺的法規(guī)制度及時納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動制度規(guī)定進課堂、進教材、進頭腦。同時，進一步強化督查問責(zé)、鐵面執(zhí)紀(jì)，更加重視解決制度落實“最后一公里”問題，既查“不落實之事”，更查“不落實之人”，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度規(guī)定的，以零容忍的態(tài)度從嚴(yán)查處，真正讓鐵紀(jì)生威，形成震懾。

緊抓關(guān)鍵點。就是強化工作責(zé)任，細化工作舉措，加強工作問責(zé)，推動各項任務(wù)要求落到實處。重點抓好“一個制度、兩項機制”，發(fā)揮好“一個作用”。一個制度，就是全面推行抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單制，推動各層各級把相關(guān)任務(wù)要求在本地本單位具體化，一項一項列出清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，一項一項抓好推進落實。兩項機制，一是健全黨建工作述職考評機制，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的成效，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，有效傳導(dǎo)壓力，激發(fā)工作動力；二是健全黨建工作問責(zé)機制，綜合運用巡視督查、專項檢查等方式，加大經(jīng)常性檢查督辦力度，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。一個作用，就是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，堅持以上率下、以行示范，推動領(lǐng)導(dǎo)干部既帶頭開展學(xué)習(xí)教育，做到先學(xué)一步、深學(xué)一層；又帶頭遵規(guī)執(zhí)紀(jì)，做到標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，帶動黨員干部真學(xué)深學(xué)、篤行實做，形成上級帶頭、領(lǐng)導(dǎo)示范、上行下效的生動局面。

（作者系中共江蘇省委研究室副主任）

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