劉興遠(yuǎn)

聚焦富民，讓老百姓過(guò)上更好生活，首要的是增加居民收入。江蘇省第十三次黨代會(huì)明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入“三個(gè)口袋”更加充實(shí)。江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠相稱，群眾富裕程度不夠高、獲得感不夠強(qiáng)。如果這種狀況不能改觀，高水平全面建成小康社會(huì)就不可能得到人民群眾的認(rèn)可。本文從評(píng)價(jià)江蘇居民收入翻番的最新進(jìn)展入手，剖析制約居民收入翻番的難點(diǎn)和困難，認(rèn)為如期實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，必須綜合施策、多措并舉，既注重做大收入“蛋糕”，又要切好收入“蛋糕”，讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，在經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)中提高居民收入水平，在深化改革中提升居民收入質(zhì)態(tài)，走出一條可持續(xù)、較均衡的居民收入倍增之路。

一、江蘇居民收入翻番進(jìn)展情況與實(shí)現(xiàn)時(shí)序

到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的理論內(nèi)涵主要有三個(gè)層面：第一，從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度觀察，翻番是指城鄉(xiāng)居民作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)總量翻番，可以用以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的名義翻番和剔除價(jià)格因素后的實(shí)際翻番兩種方法進(jìn)行衡量，并且居民收入來(lái)源的四項(xiàng)構(gòu)成（工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入）必須全面均衡可持續(xù)增長(zhǎng)。第二，從制度設(shè)計(jì)角度觀察，翻番是要使欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民、中等收入群體、低收入群體等優(yōu)先實(shí)現(xiàn)收入翻番。第三，從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的角度觀察，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有密切關(guān)系，又涉及市場(chǎng)要素配置效率、收入分配制度改革等諸多方面。

總體上看，江蘇居民收入翻番取得階段性進(jìn)展，但后續(xù)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大?！笆濉睍r(shí)期，江蘇全體居民人均可支配收入由2010年的17006元，增加到2015年的29539元（現(xiàn)價(jià)，下同），年均名義增長(zhǎng)11.7%，剔除價(jià)格因素后的實(shí)際年均增速為8.6%。以名義和實(shí)際翻番計(jì)算，2020年全省全體居民收入翻番目標(biāo)值分別為34012元和43140元，2015年全體居民收入翻番完成進(jìn)度分別為75.6%和68.5%，均達(dá)到“時(shí)間過(guò)半、目標(biāo)過(guò)半”的時(shí)序要求。但考慮到未來(lái)幾年受發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新多方面因素影響，新常態(tài)下居民收入增速可能出現(xiàn)放緩的客觀現(xiàn)實(shí)，到2020年實(shí)現(xiàn)全體居民收入的實(shí)際翻番將存在一定難度。初步預(yù)測(cè)，2020年江蘇全體居民收入按照名義翻番計(jì)算具有相對(duì)較高的確定性，2016～2020年年均名義增速僅需2.9%，大大低于前五年增速，可望于2017年提前三年翻番，但實(shí)際翻番需要的年均增速達(dá)7.9%，僅比前五年增速低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民收入翻番目標(biāo)完成進(jìn)度略遜于農(nóng)村居民，翻番面臨的挑戰(zhàn)更大。2015年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37173元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16257元，與2010年相比，分別年均名義增長(zhǎng)10.8%和12.4%，年均實(shí)際增速為7.1%和9.2%。初步測(cè)算，到2020年，全省城鄉(xiāng)居民人均收入以名義翻番計(jì)算的目標(biāo)值分別為44546元和18134元，2015年完成進(jìn)度分別為72.6%和78.0%；剔除價(jià)格因素后的2020年實(shí)際翻番目標(biāo)值為56412元和23125元，2015年完成進(jìn)度分別為65.9%和70.3%。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)預(yù)測(cè)，2016～2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增速需達(dá)3.7%和2.2%，均低于前五年增速，農(nóng)民收入有望于2017年實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)居民收入有望于2018年實(shí)現(xiàn)翻番；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際翻番需要的增速分別達(dá)8.7%和7.3%，城鎮(zhèn)居民收入增速高于前五年1.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入增速低于前五年1.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，到2020年按名義增長(zhǎng)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入和按實(shí)際增長(zhǎng)計(jì)算的農(nóng)民收入能夠如期或提前實(shí)現(xiàn)翻番，而在現(xiàn)有物價(jià)漲幅延續(xù)的情況下，按實(shí)際增長(zhǎng)計(jì)算的城鎮(zhèn)居民收入如沒(méi)有大幅提升，實(shí)現(xiàn)如期翻番將可能非常困難。

從收入來(lái)源看，居民經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入成為翻番基礎(chǔ)的“短板”。一是工資性收入。2015年，江蘇居民人均工資性收入17188元，與2010年相比年均增長(zhǎng)12.4%；工資性收入占比由2010年的56.3%提高到2015年的58.2%。二是經(jīng)營(yíng)凈收入。2015年，居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入4467元，與2010年相比年均增長(zhǎng)9.0%，增速在四項(xiàng)構(gòu)成中最低；經(jīng)營(yíng)凈收入占比由2010年的17.1%下降到2015年的15.1%。三是財(cái)產(chǎn)凈收入。2015年，居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入2537元，與2010年相比年均增長(zhǎng)13.9%，增速在四項(xiàng)構(gòu)成中最快；財(cái)產(chǎn)性凈收入占比由2010年的7.8%提高到2015年的8.6%。四是轉(zhuǎn)移凈收入。2015年，居民人均轉(zhuǎn)移性凈收入5348元，與2010年相比年均增長(zhǎng)10.8%，略高于經(jīng)營(yíng)凈收入的增長(zhǎng)幅度；轉(zhuǎn)移性凈收入占比由2010年的18.9%下降到2015年的18.1%。

二、實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的難點(diǎn)和瓶頸因素

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步向居民收入傳導(dǎo)，居民收入增速也不斷走低。雖然未來(lái)居民收入增長(zhǎng)仍存在許多有利條件，但面臨發(fā)展階段轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，居民收入增勢(shì)趨緩勢(shì)所難免。

難點(diǎn)之一：經(jīng)濟(jì)增速放緩制約居民收入快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與居民收入增速具有較強(qiáng)的相關(guān)性。近年來(lái)由于發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和階段性要求發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期。1992～2012年全省經(jīng)濟(jì)連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2013年降至9.6%的個(gè)位數(shù)，2014、2015年繼續(xù)放緩到8.7%、8.5%，2016年前三季度回落到8.1%。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入增速也一路下行。2011年到2015年，江蘇居民人均可支配收入名義增速分別為16.5%、13.2%、10.4%、9.7%、8.7%，實(shí)際增速為10.6%、10.4%、7.9%、7.3%、6.9%。按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年全省居民人均收入比2010年翻一番，這意味著“十三五”期間居民收入年均實(shí)際增速不能低于7.9%，在未來(lái)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)并非輕而易舉之事。還應(yīng)該看到，江蘇居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配性也不夠理想。2015年，江蘇人均GDP為87995元，浙江為77643元；江蘇居民人均可支配收入29539元，浙江為35537元。江蘇人均GDP比浙江多10352元，但人均可支配收入?yún)s比浙江少5998元。2015年，江蘇人均可支配收入與人均GDP之比為33.6%，比上海、廣東、浙江、山東分別低14.8個(gè)、7.7個(gè)、12.2個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低10.9個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家人均可支配收入占人均GDP比重大多在60%左右（美國(guó)71.6%、德國(guó)71.8%）。