莊媛++朱久霞

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）21-0060-02

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府會(huì)計(jì)整體的大環(huán)境已發(fā)生了變化，同時(shí)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露等方面也暴露出一些問(wèn)題。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步完善，而且實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作已經(jīng)全面開(kāi)展，因此文章在深入分析政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析了政府會(huì)計(jì)改革的必要性，并提出了改革的具體建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì) 核算基礎(chǔ) 改革

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度存在缺陷性。根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在進(jìn)行預(yù)算報(bào)表編制時(shí)，大部分仍是采用收付實(shí)現(xiàn)制的方法，提供了許多有助于預(yù)算管理的收入費(fèi)用等結(jié)余信息。由于當(dāng)前行政事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求量也在不斷擴(kuò)大，而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義既不完善，也不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)報(bào)告的體系結(jié)構(gòu)不夠完整，設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法滿足目前政府的發(fā)展要求。另外現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目，也無(wú)法完全反映出真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大了后期預(yù)算工作的難度。性質(zhì)不同的行政事業(yè)單位，采用同一套會(huì)計(jì)核算體系，也無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制缺乏全面性。對(duì)于會(huì)計(jì)核算，目前我們通常采用的基礎(chǔ)核算方法是收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，然而目前我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位還是主要采用收付實(shí)現(xiàn)制。隨著我國(guó)社會(huì)環(huán)境的不斷變化，繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能客觀反映出實(shí)際的財(cái)務(wù)情況，許多的不足與缺陷逐漸顯露出來(lái)。收付實(shí)現(xiàn)制不能對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理，不能提供政府完整的負(fù)債情況，也不能為績(jī)效評(píng)估提供所需要的會(huì)計(jì)信息。另外采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，在反映和處置事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債等方面時(shí)，缺乏一定的準(zhǔn)確性、全面性。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不完整。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度只是對(duì)上級(jí)部門簡(jiǎn)單總結(jié)匯報(bào)當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況，而對(duì)于自身的財(cái)務(wù)狀況基本不公開(kāi)，公眾對(duì)于真實(shí)的財(cái)務(wù)情況無(wú)法徹底的了解，缺乏透明度，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告難以滿足廣大信息使用者的信息需要。有價(jià)值的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不公開(kāi)對(duì)于政府實(shí)行有效的監(jiān)督也很不利，容易滋生貪污腐敗行為。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況已經(jīng)成為社會(huì)公眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而且會(huì)計(jì)報(bào)表不能真實(shí)、完整地反映行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、收支情況，也對(duì)政府服務(wù)職能的履行產(chǎn)生了阻礙。

（四）缺少高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才

隨著我國(guó)外部宏觀環(huán)境的影響，對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，對(duì)政府會(huì)計(jì)的要求也越來(lái)越高。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員工作量少、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，往往只是負(fù)責(zé)單一方面問(wèn)題，對(duì)過(guò)于復(fù)雜的會(huì)計(jì)處理難以勝任。會(huì)計(jì)人員已不能滿足要求，因此要加大高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)的發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)改革的必要性

（一）塑造責(zé)任性政府和服務(wù)型政府，是提升財(cái)政透明度的必然選擇。我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)行的預(yù)算系統(tǒng)存在一定的缺陷性，關(guān)于政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息以及體現(xiàn)政府整體財(cái)務(wù)狀況的合并財(cái)務(wù)報(bào)表在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。隨著我國(guó)政府職能逐步變化，作為政府應(yīng)該明確兩大理念，一是建立服務(wù)型政府，二是創(chuàng)立責(zé)任性政府。作為政府應(yīng)該時(shí)刻銘記服務(wù)于公眾，公眾同樣可以對(duì)政府職能的履行情況進(jìn)行評(píng)判、反饋。根據(jù)調(diào)查，政府部門可以向社會(huì)征集民意，減少成本，提高效率，從而提升執(zhí)政水平。提高政府財(cái)務(wù)工作透明度意味著政府有向國(guó)民披露信息的義務(wù)，增加財(cái)政體系制度的透明化，提高行政事業(yè)單位執(zhí)政的公信力度，在對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行完善的同時(shí)，成立更為專業(yè)的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，這就需要對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。

（二）規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是提升財(cái)務(wù)管理能力的必然需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)許多地方政府的債務(wù)也在急劇增加，亟需一套切實(shí)可行而且有效的財(cái)政管理體制對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行管理和控制，進(jìn)而防范由“地方債”帶來(lái)的政府會(huì)計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，顯然繼續(xù)實(shí)行原先的預(yù)算會(huì)計(jì)制度及核算方法已經(jīng)不能夠解決該問(wèn)題，亟需一套完整適合的預(yù)算管理會(huì)計(jì)核算體系以及財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面確認(rèn)政府的債務(wù)，加強(qiáng)我國(guó)政府對(duì)財(cái)務(wù)工作的控制力度，有效降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的必然需要。

（三）彌補(bǔ)成本核算和績(jī)效評(píng)估方面局限性是必然趨勢(shì)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的會(huì)計(jì)核算方法是收付實(shí)現(xiàn)制，這種會(huì)計(jì)核算方法在成本核算以及績(jī)效評(píng)估方面存在一定的局限性。收付實(shí)現(xiàn)制過(guò)多地注重預(yù)算和收支之間的配比關(guān)系，對(duì)于成本在整個(gè)資金運(yùn)作過(guò)程中的作用并不重視，目前我國(guó)政府正在進(jìn)行績(jī)效政府的創(chuàng)建，績(jī)效政府要求政府會(huì)計(jì)不僅僅注重預(yù)算和收支，也同樣關(guān)注資金運(yùn)用的效率，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、綜合性強(qiáng)的政府會(huì)計(jì)核算方法。增強(qiáng)政府的績(jī)效核算評(píng)價(jià)，逐漸成為加強(qiáng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)行政體制改革的重要內(nèi)容和改變行政事業(yè)單位財(cái)政職能的必然趨勢(shì)，這也會(huì)促進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革。

三、對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的建議

（一）創(chuàng)建新的適用于我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度，減少財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)建新的會(huì)計(jì)制度首先要不違背會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上優(yōu)化完善進(jìn)而創(chuàng)建出新的相關(guān)政府會(huì)計(jì)制度。制定新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于降低財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有顯著效果，風(fēng)險(xiǎn)的防范不僅需要對(duì)顯性的信息進(jìn)行充分的理解，還要對(duì)隱性的負(fù)債信息點(diǎn)進(jìn)行了解。這就對(duì)開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作提出了更高要求，針對(duì)可能存在的不同類風(fēng)險(xiǎn)采取一定的措施，對(duì)于面臨的各種財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估，從而降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)?？傊⑿碌?、適合的會(huì)計(jì)制度有利于改進(jìn)當(dāng)前我國(guó)政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由單一的收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡。采用收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)核算方法存在一定的漏洞，另外我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度體系的核算內(nèi)容也存在缺陷性，行政事業(yè)單位應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，一步步擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)工作的核算范圍，為公共管理和公共財(cái)務(wù)管理提供更多有效的財(cái)務(wù)方面的信息，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐過(guò)程中，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并不是完全對(duì)立矛盾的，相反兩者之間相互聯(lián)系。向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡并不意味著完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，可以根據(jù)特定的環(huán)境和情況選擇更加合適的核算方法。我國(guó)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，制定合適的核算方式，在實(shí)踐過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的良好過(guò)渡。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系，提高財(cái)務(wù)信息透明度。編制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告是創(chuàng)建新政府會(huì)計(jì)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算方法的改變都是為了編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)信息的重要載體，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行完善改進(jìn)，不僅僅可以改善政府會(huì)計(jì)信息披露的不足，還可以增加其透明度，另外也有利于決策者根據(jù)這些準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息做出正確的決策判斷。改進(jìn)后的財(cái)務(wù)報(bào)表將會(huì)全面反映行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加對(duì)貨幣資金周轉(zhuǎn)情況的了解，編制新的現(xiàn)金流量表可以反映政府在投資融資方面的會(huì)計(jì)信息。

（四）提高會(huì)計(jì)人員的綜合水平，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要定期對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測(cè)試，使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立起正確的職業(yè)價(jià)值觀，當(dāng)面對(duì)外界誘惑時(shí)具有抵抗力，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。另外政府要增加監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的力度，對(duì)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，讓整個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全處在一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督下。

四、 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不僅需要對(duì)政府會(huì)計(jì)中的各個(gè)相關(guān)利益主體進(jìn)行考量，同時(shí)還應(yīng)考慮到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的具體目標(biāo)、范圍、會(huì)計(jì)要素及各細(xì)小的環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該充分了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展要求，政府會(huì)計(jì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的步調(diào)要保持一致，充分認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革的必要性。對(duì)于改革當(dāng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待并進(jìn)行深入研究和探討。Z

參考文獻(xiàn)：

[1]張馨予.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題的分析[J].企業(yè)改革與管理，2016，（4）.

[2]熊超.我國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2015，（19）.

[3]田宇.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016，（1）.