一次偶然的節(jié)目取材，一場自上推動(dòng)的電視直播問政，使延宕二十年的污染頑疾迅速得到解決，環(huán)保局三名主要領(lǐng)導(dǎo)更被火速免職。

“其實(shí)并不是戶縣環(huán)境和別的地方相比多么惡劣，而是我們節(jié)目只批評不表揚(yáng)，把存在的問題集中起來曝光了。這些問題，很多地方也有。”

養(yǎng)鴨子污染：在這期電視問政之后，這一扯皮難題馬上有了解決方案：“我們馬上明確了一位河長，都交給河長管。”

污水處理廠：原定2017年底動(dòng)工，這些天戶縣環(huán)保局不斷催促，鎮(zhèn)政府想著提前到7、8月份，只要能解決征地問題。

南方周末記者 譚暢

發(fā)自陜西戶縣

“問題這么嚴(yán)重，對得起局黨委對你的信任和重托嗎？”2017年2月8日晚上，剛接受完一場猛烈的電視問政，西安市環(huán)保局局長陳松林連夜召開整頓整治大會，質(zhì)問戶縣環(huán)保局局長李小兵（現(xiàn)已免職）。

在這場長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的電視問政直播中，將近一半的時(shí)間里曝光的環(huán)境問題都與戶縣有關(guān)，戶縣為西安市轄縣。而李小兵的回答期期艾艾，節(jié)目最后的現(xiàn)場觀眾不滿意度高達(dá)71.79%，高于此前6期對西安市房管局、衛(wèi)計(jì)委等行政部門的電視問政。觀眾席中還坐著分管環(huán)保的副市長。

電視問政后第三天，西安市環(huán)保局免去李小兵的戶縣環(huán)保局局長、黨組書記職務(wù)，副局長、紀(jì)檢組長也一同被免職。

一個(gè)政府部門整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子全被罷免，如此雷霆問責(zé)，已屬全國罕見。

聽聞這個(gè)罷免決定，西安電視臺《問政時(shí)刻》制片人王越感到出乎意料。“說明我們的節(jié)目問政問到點(diǎn)子上，曝光的問題站得住腳?！?/p>

同樣罕見的還有曝光問題的解決速度。一周之內(nèi)，問政現(xiàn)場曝光的11個(gè)戶縣環(huán)境問題，6個(gè)已經(jīng)整改完成，5個(gè)正在整改。像灃河沿岸的養(yǎng)鴨場，已經(jīng)在戶縣存在了20年，環(huán)保局知悉其污染情況也有三四年時(shí)間。

看似頑疾，在電視問政過后，取締只在數(shù)日間。

“沒想整個(gè)班子 都被撤”

2月4日年初八，春節(jié)后上班第一天。那是《問政時(shí)刻》的80后編導(dǎo)周紅健第一次見到戶縣環(huán)保局時(shí)任局局長李小兵，他當(dāng)時(shí)的心情有點(diǎn)微妙。

電視問政的“幕后推手”西安市紀(jì)委出面，將全市環(huán)保系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部邀請到了西安電視臺，告知他們要在2月8日晚8點(diǎn)來上節(jié)目。王越看見西安市環(huán)保局長陳松林露出了驚訝的表情：“我們的保密做得很嚴(yán)格。雖然政府部門都知道總要接受電視問政，但沒想到這一期定了他們，說才剛過完年?！?/p>

當(dāng)時(shí)，預(yù)備在節(jié)目上播出的5條視頻短片已經(jīng)基本制作完成。旨在揭露問題的視頻短片是問政節(jié)目的靈魂?！肮?jié)目精不精彩，問政到不到位，關(guān)鍵看前期暗訪拍攝的視頻問題抓得實(shí)不實(shí)?！敝芗t健對南方周末記者說。

2條短片曝光水污染問題，2條曝光大氣污染，1條劍指環(huán)保系統(tǒng)工作作風(fēng)。暗訪發(fā)現(xiàn)的水污染問題大多集中在戶縣轄區(qū)。按照前面6期節(jié)目的經(jīng)驗(yàn)，周紅健預(yù)感李小兵會在節(jié)目之后受到些影響，“但確實(shí)沒想到整個(gè)班子都被撤了”。

節(jié)目組接到通知要問政環(huán)保局是在1月中旬。因?yàn)楸Ｃ芤?，不能四處公開搜集污染線索，負(fù)責(zé)制作視頻的暗訪記者們都很發(fā)愁。他們出動(dòng)航拍設(shè)備，觀察到灃河在戶縣秦渡鎮(zhèn)有一小段收窄，實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)是當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)鴨場侵占河道，養(yǎng)殖區(qū)污濁的水體顏色和清澈的灃河水形成鮮明對比。

灃河作為渭河支流，流經(jīng)戶縣。這是中國數(shù)千縣城里的普通一員，近年來，戶縣定位為西安的副中心城市，大力招商引資，2016年公共財(cái)政預(yù)算收入近十億元。

暗訪記者扮作收購鴨蛋的客戶，和鴨場養(yǎng)殖戶聊天。視頻短片里，養(yǎng)殖戶振振有詞地說，養(yǎng)鴨場開了二十多年，以前有當(dāng)?shù)貓?bào)紙登過他污染河道的問題。“（沒）受啥影響?！阏f我污染河道，咱順著這河道走一下，衛(wèi)校(西安醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）水管子都一下流到灃河，這么大管子都流灃河?！?/p>

經(jīng)養(yǎng)殖戶提醒，暗訪記者沿河走訪，果然在不遠(yuǎn)處發(fā)現(xiàn)一條直徑約一米的排污管道，晝夜不停地將污水排向?yàn)柡?。因?yàn)楣艿缆癫剌^深，無法判斷所排污水來自何處。經(jīng)檢測，排污口水樣COD（化學(xué)需氧量）為164毫克/升，養(yǎng)鴨場水樣為2950毫克/升。

“剛才那個(gè)數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)了?！钡谝粭l視頻短片《灃河沿岸：輸送污染的毛細(xì)血管》播放完以后，陳松林當(dāng)場承認(rèn)，這暴露了環(huán)保部門日常管理工作中的盲點(diǎn)，是工作不到位、不精細(xì)造成的。

第二條短片《排污監(jiān)管：白天不懂夜的黑》中，暗訪記者沿著灃河、循著刺鼻的氣味找到西安國維淀粉廠的出水口。這座淀粉廠是一個(gè)國控污染源，在戶縣五竹鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。凌晨兩點(diǎn)，這里出水量比白天大了很多，氣味更大，還伴隨著更多白沫。經(jīng)檢測，白天的出水口水樣COD為33毫克/升，晚上的水樣為284毫克/升。晝夜之間，相差約9倍。

2月8日的節(jié)目現(xiàn)場，西安市環(huán)保局一位副局長解釋，黃河流域陜西段污水排入地表水體的標(biāo)準(zhǔn)是50毫克/升，國維淀粉廠白天排放達(dá)標(biāo)，夜間超標(biāo)?！埃ㄆ髽I(yè)）夜間存在偷排，衍生出我們監(jiān)管不到位的問題。”

投訴十余年“不頂啥”

“調(diào)查清楚了，就是老管道舊了，以前沒發(fā)現(xiàn)滲漏?！?月21日，南方周末記者來到國維淀粉廠，看見廠區(qū)正在進(jìn)行路面施工。一位銷售部工作人員說，新管道已經(jīng)埋好了?！熬鸵粫旱氖?，沒停工，我們正常生產(chǎn)沒受影響?！?/p>

2月9日，《問政時(shí)刻》曝光夜間偷排的第二天，戶縣環(huán)保局就對國維淀粉廠進(jìn)行了立案調(diào)查。后通報(bào)依據(jù)水污染防治法，擬處高限罰款50萬元。

處罰和整改以雷霆之勢降臨，而在此之前，附近居民已經(jīng)忍受了漫長的水污染和惡臭困擾。

類似的“差錯(cuò)”出現(xiàn)在2015年，這家企業(yè)被投訴排放刺鼻氣味，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局調(diào)查后通報(bào)稱，是因?yàn)槌魵庵卫碓O(shè)施抽風(fēng)機(jī)出現(xiàn)故障，經(jīng)搶修之后，恢復(fù)正常運(yùn)行。

時(shí)間再往前推，2013年，這家企業(yè)在陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局檢查時(shí)，被發(fā)現(xiàn)廠區(qū)空地堆放大量的粉煤灰、建筑垃圾等。隨后，陜西環(huán)保廳立案通報(bào)，并要求其限期整改。

而在“2017年戶縣人民政府工作報(bào)告”中甚至還提到，該縣在2016年的“生態(tài)建設(shè)”方面，完成了國維淀粉廠提標(biāo)改造工程。?下轉(zhuǎn)第2版

據(jù)這家企業(yè)官網(wǎng)介紹，國維淀粉廠落戶戶縣，是2000年政府招商引資的成果。

據(jù)五竹鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長介紹，國維淀粉廠雖在轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)了17年，但歸屬工業(yè)園區(qū)管轄。“它們有污染，我們確實(shí)管不了?！?/p>

“公開的秘密，氣味都聞得到，水臟都看得到?！眹鷫ν猓晃划?dāng)?shù)鼐用裰钢揖G色水渠中的廠區(qū)總排水口告訴南方周末記者，國維淀粉廠被舉報(bào)過很多次，而他本人已經(jīng)不屑于向環(huán)保局舉報(bào)了：“不頂啥?！?/p>

同樣的話也出現(xiàn)在《問政時(shí)刻》播放的視頻短片中，說話的卻不是受害者，而是污染者——秦渡鎮(zhèn)的鴨場養(yǎng)殖戶。

“環(huán)保局經(jīng)常來，它說我污染河道。水利稽查、漁政稽查、環(huán)保都來，都來它不頂啥。”

李小兵在節(jié)目現(xiàn)場表態(tài)，一定堅(jiān)決取締污染河道的養(yǎng)鴨場。主持人質(zhì)問：“為什么在問政現(xiàn)場，你就可以表態(tài)堅(jiān)決取締，之前這么長時(shí)間，為什么就沒有取締掉呢？”

李小兵沒有正面回答，只是在承認(rèn)管理不到位后又重復(fù)了一遍：“反正堅(jiān)決予以取締?！?/p>

21日，南方周末記者來到灃河沿岸原養(yǎng)殖場所在地，人和鴨都已不見蹤影，養(yǎng)殖棚里還堆放著來不及搬走的幾十麻袋飼料。

“以前也知道河道里有養(yǎng)鴨，鴨子是水禽，農(nóng)民不沿河養(yǎng)，上哪兒養(yǎng)？”秦渡鎮(zhèn)黨委組織委員張鵬坦言，之前真沒意識到養(yǎng)鴨子有什么污染：“責(zé)任說不清楚，一會兒水務(wù)、一會兒環(huán)保，多頭管就沒人管了。環(huán)保局和我們說（有污染），農(nóng)牧局沒作聲，我們也不好不讓大家養(yǎng)。”

據(jù)張鵬介紹，在這期電視問政之后，這一扯皮難題馬上有了解決方案：“我們馬上明確了一位河長，都交給河長管?！?/p>

有媒體記者向張鵬打聽，取締掉養(yǎng)鴨場，養(yǎng)殖戶損失了多少錢。張鵬馬上警覺：“既然說造成了污染，有損失也只能自己承擔(dān)了。現(xiàn)在么，再大的事大不過環(huán)保，環(huán)保的事最大。”

問政之后，提前解決

“我沒太聽懂?！敝鞒秩税欀?，有點(diǎn)茫然，“問一下現(xiàn)場觀眾，你們聽懂李小兵局長解釋的關(guān)于污水的問題沒有？”

“沒有?！庇^眾席上傳來一片附和聲。

“不是我提問犀利，我是真的沒有聽懂?！本嚯x節(jié)目播出時(shí)間已過去兩周，主持人孫維向南方周末記者回憶當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)，“我把自己定位為普通市民，這是我想知道的，我有權(quán)知道的。你沒有講清楚這個(gè)問題在哪里，為什么沒有解決好，接下來該怎么辦。我希望像剝洋蔥一樣把事情剝開?！?/p>

李小兵沒能在電視問政現(xiàn)場“剝開”的問題，是一座污水處理廠。此前，節(jié)目組檢測出秦渡鎮(zhèn)一個(gè)排污口的水樣COD為164毫克/升，李小兵解釋這是鎮(zhèn)上的生活污水沒有達(dá)標(biāo)排放。

處理生活污水，需要有相應(yīng)的污水處理廠。李小兵的回答前后矛盾、語焉不詳，一會兒說已經(jīng)決定建了，一會兒說因?yàn)橐恍┰蜻M(jìn)展緩慢。孫維猜測，他可能缺乏上節(jié)目的經(jīng)驗(yàn)，過于緊張。

在電視機(jī)前收看節(jié)目的西安市環(huán)境法學(xué)研究會副秘書長丁巖林有點(diǎn)為李小兵抱屈，他理解李小兵的語焉不詳。

“城鎮(zhèn)污水處理廠的施工和運(yùn)行是建設(shè)部門管，環(huán)保部門管的是污水處理廠處理后的水達(dá)標(biāo)排放?！?016年，丁巖林為西安市委市政府起草過46個(gè)部門分別負(fù)有哪些環(huán)保責(zé)任的清單?！皢栒Y(jié)束要求整改，縣政府說決定建污水處理廠，這是一個(gè)環(huán)保局長能拍板的事情嗎？”

“其實(shí)早就決定新建污水處理廠了?！?1日，秦渡鎮(zhèn)黨委副書記張勇飛告訴南方周末記者，當(dāng)?shù)匾延幸蛔喴孜鬯幚韽S，還在使用中。2013年左右鎮(zhèn)上新建了學(xué)校，人數(shù)增多，污水排放量超過設(shè)計(jì)容量，未經(jīng)處理的污水混合著直接排放了。2016年，秦渡鎮(zhèn)被列為國家示范鎮(zhèn)，建設(shè)方案里包含新建一座污水處理廠，年底剛通過選址論證，還沒有具體實(shí)施。

“本來是個(gè)企業(yè)投資，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢不好，人家也沒說不投資了，就是動(dòng)作比較慢?，F(xiàn)在電視問政這么關(guān)注，我們看還是以政府為主體先建了。”原定2017年底動(dòng)工，這些天戶縣環(huán)保局不斷催促，鎮(zhèn)政府想著提前到7、8月份，只要能解決征地問題。

“我們都在拼命做”

“以我們對李（小兵）局長工作的了解，班子全免，肯定有冤屈。但是在這個(gè)風(fēng)口浪尖，不處理、不追責(zé)沒辦法交代。”21日，五竹鎮(zhèn)一位干部對南方周末記者說。

“廳長說，電視問政暴露出下面的部門口頭上說支持工作，實(shí)際上是在‘挖坑?！?月17日，陜西省環(huán)保廳召開2017年全省環(huán)境保護(hù)工作會議，參會的一名媒體記者留意到，廳長王成文多次要求，不能再出現(xiàn)電視問政中的典型事件。

風(fēng)暴眼中的戶縣居民也疑惑，電視問政過后，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子全免，這意味著當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染非常嚴(yán)重嗎？“最近我每次拉到外地客人就問，你看我們戶縣環(huán)境怎么樣，不算太好也不算太壞吧?！币晃怀鲎廛囁緳C(jī)說。

周紅健覺得，電視問政暴露出戶縣的環(huán)境問題在全國不是個(gè)例。“其實(shí)并不是戶縣環(huán)境和別的地方相比多么惡劣，而是我們節(jié)目只批評不表揚(yáng)，把存在的問題集中起來曝光了。這些問題，很多地方也有?！?/p>

常見卻久拖不決的環(huán)境污染問題，通過電視問政這種強(qiáng)勢曝光途徑，獲得了超常的解決速度和處理力度。

戶縣環(huán)保局辦公樓的走廊里，被免領(lǐng)導(dǎo)班子的治污減霾任務(wù)分解表還沒摘下來，走馬上任的新領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)忙于檢查電視問政曝光的環(huán)境問題整改情況。

“已經(jīng)沒什么可說的了。我們都在拼命做?！?月21日，戶縣環(huán)保局辦公室主任對南方周末記者表示。

半個(gè)月后的3月8日，第8期《問政時(shí)刻》就要開播了。節(jié)目前面3分鐘，要對上一期問政后的人員處理情況和問題整改情況進(jìn)行通報(bào)。這可能是戶縣環(huán)保局新班子要面臨的第一次公開考驗(yàn)。

“對上期被問政單位進(jìn)行回訪是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。”周紅健說，回訪既是督促和推動(dòng)問題的解決，同時(shí)也是一種緩和?！拔覀兠恳黄陔娨晢栒际羌衅毓鈫栴}的，現(xiàn)場觀眾對政府部門的不滿意度偏高也在情理之中。要讓大家看到，問題暴露后政府是積極改進(jìn)的，是有能力解決問題的?！?/p>