姜榮帥

[提要] 本文通過運(yùn)用各年度數(shù)據(jù)對(duì)比介紹東北地區(qū)近年來日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，選擇影響東北經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)這一重要因素進(jìn)行分析和研究，闡述目前東北地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)狀及主要問題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；體制改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月27日

一、前言

2016年，國家發(fā)布了關(guān)于東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興的意見。意見從加快結(jié)構(gòu)改革、健全體制機(jī)制、抓好組織落實(shí)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，對(duì)全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了重要部署。作為中國老工業(yè)基地的東北三省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增長處于國內(nèi)后位席次。2012年以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速急劇下滑，并持續(xù)低于全國平均水平；2014年東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率已下降至5%左右；2015年遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速為3%，吉林省增速為6.5%，黑龍江省增速為5.7%，居于全國墊底地位；而2016年以來前三個(gè)季度遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長率甚至出現(xiàn)負(fù)增長，成為全國唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長地區(qū)。從數(shù)據(jù)上看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，作為一個(gè)有著良好基礎(chǔ)的重型工業(yè)基地，如今東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)竟一蹶不振，對(duì)此影響的因素有很多：不斷流失的優(yōu)秀人才、始終不足的創(chuàng)新能力、正面臨枯竭的資源等等，而其中一個(gè)重要的影響因素是國有企業(yè)。

2003年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略開始實(shí)施，在此后十年中（2003～2012年），政府加大了對(duì)東北地區(qū)的投資，有力地推動(dòng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也使得東北地區(qū)過于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。通過對(duì)2003～2014年間東北地區(qū)投資的數(shù)據(jù)觀察，可以看到投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高是過去十多年間促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)保持快速增長的重要因素。而地方政府對(duì)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)和出口兩個(gè)要素沒有給予足夠重視。政府體制轉(zhuǎn)變滯后，錯(cuò)失了歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。最近幾年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)始終處于低迷的狀態(tài)下，原來的問題逐漸顯露出來。

二、東北地區(qū)國有企業(yè)存在的主要問題

（一）政府對(duì)國有企業(yè)干預(yù)度過高。作為我國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)間最早，退出時(shí)間最晚的區(qū)域，東北地區(qū)直到今天依然沒有對(duì)國有經(jīng)濟(jì)改革取得突破性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的東北地方政府并沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來，仍然保留著原來僵化的思維，導(dǎo)致政府在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中還是以各種方式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，主要的影響有以下幾個(gè)方面：

1、政府的干預(yù)使得企業(yè)經(jīng)營效率低下。國有企業(yè)現(xiàn)行的管理制度仍然受到政府部門的制約，有些國有企業(yè)的管理層直接由政府官員任命，也有些國有企業(yè)的管理者是直接由黨政干部轉(zhuǎn)換為企業(yè)家，面臨角色轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)、不及時(shí)等問題。此外，國有企業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)選聘、監(jiān)督約束機(jī)制還不完善，這使得企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營無法得到充分保障。由于企業(yè)家的思維模式受到了政府行為的影響，企業(yè)家的作用和積極性也沒有充分發(fā)揮出來，使得國有企業(yè)活力不足、國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下。在我國國有企業(yè)的虧損并不少見，但東北地區(qū)國企虧損現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

2、政府的干預(yù)影響企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在與市場(chǎng)的關(guān)系上，企業(yè)的生產(chǎn)本應(yīng)該隨著市場(chǎng)改變，并由市場(chǎng)決定企業(yè)資金投入的數(shù)量及范圍，這樣市場(chǎng)資源才能得到最優(yōu)配置。然而，東北地區(qū)政府往往超越了自己的權(quán)限，過多地參與企業(yè)的決策，影響企業(yè)市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行，使得企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有得到充分的體現(xiàn)，由于市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，經(jīng)濟(jì)體資源配置的靈活度不足。以大慶油田為例，目前主力油田剩余可開采儲(chǔ)量僅有1.97億噸，后備資源接替不足的困難日漸突顯。而處于今日困局既源于石油市場(chǎng)環(huán)境的巨變，也源于主管機(jī)構(gòu)的僵化管理。大慶實(shí)際并非資源枯竭型城市，目前石油累計(jì)開采量僅占其全部資源量的小部分，主要問題是沒有開采能力。作為中國石油工業(yè)的代表和旗幟，大慶背負(fù)著中石油和政府給予的指標(biāo)壓力，使得大慶的資源開發(fā)戰(zhàn)略視野過窄，因此當(dāng)本該開發(fā)的周圍油氣層久攻不下而又面臨產(chǎn)量壓力時(shí)，便只能退回到原來熟練的油氣層順著慣性繼續(xù)去開采，而忽視了對(duì)外部的勘探。

3、政府的干預(yù)使得劣質(zhì)企業(yè)無法正常退出市場(chǎng)。由于經(jīng)營不善或面臨產(chǎn)能過剩的問題，許多國有企業(yè)已經(jīng)成為沒有競(jìng)爭(zhēng)力，靠政府不斷“輸血”的僵尸企業(yè)。一方面由于企業(yè)破產(chǎn)后會(huì)使得大批職工下崗，企業(yè)面臨政府施加的就業(yè)壓力；另一方面企業(yè)破產(chǎn)會(huì)使得借貸銀行的信用降低，銀行為了維護(hù)信用水平，也愿意為僵尸企業(yè)提供支持，使得僵尸企業(yè)不斷通過政府補(bǔ)貼和銀行貸款來維持現(xiàn)有的局面，造成當(dāng)前大批國有企業(yè)虧損，虧損額高居不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重的局面。而要關(guān)停這些企業(yè)需要較高的成本，僵尸企業(yè)的無法正常退出，更是阻礙了資源的優(yōu)化配置。

（二）體制改革落后，所有制結(jié)構(gòu)單一。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省規(guī)模以上國有企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重分別為45.80%、54.09%和64.69%。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重為50%左右，而全國這一指標(biāo)是在10%左右，東北地區(qū)存在國有企業(yè)的比重過大問題。在東北鞍山、遼陽、長春、大慶等城市，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)往往依靠一家國企，而且都是重工業(yè)，東北的這些壟斷性企業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主體，并且承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。政府投資往往是一個(gè)項(xiàng)目就是上百億元，對(duì)地方生產(chǎn)總值有明顯的拉動(dòng)作用，但是一旦這個(gè)國企衰落了，就產(chǎn)生巨大的影響。

此外，國有企業(yè)會(huì)擠占民營企業(yè)的發(fā)展空間。由于國有企業(yè)主導(dǎo)著地區(qū)的大部分行業(yè)，在獲得發(fā)展機(jī)會(huì)方面往往更具有優(yōu)勢(shì)。政府一般認(rèn)為，作為已經(jīng)發(fā)展起來了的國有企業(yè)，無論是在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備，還是人才等方面都要更強(qiáng)一些，因此不太愿意把機(jī)會(huì)給民企。而在資金方面，中小企業(yè)剛發(fā)展時(shí)往往迫切需要資金的供應(yīng)，但大都不容易獲得貸款，由于銀行重視大客戶，輕視小客戶，不愿在資金方面為實(shí)力不足的中小企業(yè)提供支持，觀念上仍把自己的服務(wù)對(duì)象定位在國有企業(yè)，盡管有些國有企業(yè)在還款方面尚不如民營企業(yè)有保障，但仍然可以通過國有企業(yè)的身份獲得銀行貸款，而民營企業(yè)只能依靠自身籌集資本，這阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)的比重過高導(dǎo)致了東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度低。根據(jù)我國發(fā)布的“2015年民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，東北三省的民營企業(yè)總共有9家。相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇和浙江兩個(gè)省份的上榜企業(yè)分別有91家和138家。更為突出的情況是，2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑。在資源的配置方式方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍被認(rèn)為有較高的效率，東北地區(qū)的低市場(chǎng)化水平必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)比例過高。東北地區(qū)過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)，使得東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。即以鋼鐵、石油、煤炭等作為支柱產(chǎn)業(yè)，但這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極易受到市場(chǎng)和環(huán)境變化的制約。作為中國第一大油田的大慶油田，占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，國際油價(jià)近兩年出現(xiàn)的斷崖式下跌，給大慶油田的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：2015年大慶市生產(chǎn)總值出現(xiàn)三十年來的首次負(fù)增長，也拖累了黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速，導(dǎo)致黑龍江省財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長。

此外，近些年鋼鐵、煤炭、石化等幾大行業(yè)下行壓力較大。國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)需求降低，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東北受到較大影響。目前，鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)均面臨產(chǎn)能過剩和虧損的困境，其中的代表企業(yè)——遼寧鞍山鋼鐵集團(tuán)在2015年度虧損達(dá)到46億元，陷入經(jīng)營困境。而本溪鋼鐵集團(tuán)2015年度虧損47.72億元，虧損金額達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)的25.27%。同屬產(chǎn)能過剩行業(yè)的龍煤集團(tuán)，年產(chǎn)量約占黑龍江省煤炭產(chǎn)量的一半，是東北最大的煤炭企業(yè)。根據(jù)財(cái)報(bào)顯示，公司自2012年煤價(jià)下跌開始便沒有盈利過：2012年至2014年從虧損8億元增至虧損近60億元。東北地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)比例過大問題，甚至導(dǎo)致了一家企業(yè)受到市場(chǎng)的影響，就會(huì)引起對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生影響的情況。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，2011年整個(gè)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.92%，不及全國平均水平44.20%。2014年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.5%，比全國平均水平（47.8%）低6.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然近年來東北三省的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，但仍然低于全國平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然不足。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是重要的標(biāo)志，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的消費(fèi)主要靠服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的增長也需要服務(wù)業(yè)供給不斷地增加。

東北經(jīng)濟(jì)困境不是依靠政府投入多少項(xiàng)目或資金扶持就能擺脫的，以上的幾個(gè)方面介紹了東北地區(qū)國有企業(yè)存在的主要問題，同時(shí)也讓我們意識(shí)到東北地區(qū)國有企業(yè)問題的嚴(yán)重性和進(jìn)行國有企業(yè)改革的迫切性。一定要使國有企業(yè)成為真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，而不是成為東北經(jīng)濟(jì)的“累贅”。

三、國有企業(yè)改革的要點(diǎn)

（一）明確政府責(zé)任關(guān)系。首先，國企改革要突破既得利益集團(tuán)的阻撓，確定國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律而不是靠政策來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障真正在資源配置中起決定性的是市場(chǎng)。同時(shí)，給予企業(yè)家足夠的自主權(quán)，并減少政府在企業(yè)經(jīng)營中的干預(yù)，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。也要完善企業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)選聘、監(jiān)督約束機(jī)制，增加職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)管理層中的比例。其次，要鼓勵(lì)民間資本在國有企業(yè)改革中的積極參與，堅(jiān)持混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)，遵循優(yōu)勝劣汰原則妥善處理劣質(zhì)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，完善社保機(jī)制，做好國企改革中的人員安置問題，做好民生兜底。

（二）鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展。要擺脫對(duì)國企的依賴，更大程度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營資本進(jìn)入讓出一定的空間。要區(qū)分不同國有企業(yè)的職能，一般商業(yè)性企業(yè)應(yīng)盡量減少，使國有企業(yè)集中于安全類、公共服務(wù)類、命脈類和特定任務(wù)類等主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，其他非主營業(yè)務(wù)可向社會(huì)和民營資本開放。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大投資，在政策上讓企業(yè)能夠獲得貸款等必要的資金支持。此前遼寧的部分部門、官員在招商引資之后，動(dòng)輒“關(guān)門打狗”以各種理由對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行罰款，使得不少中小企業(yè)撤資回鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)戰(zhàn)它地。由此造成的惡果直接給市場(chǎng)傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，要想在東北地區(qū)經(jīng)營，要首先“討好”政府官員，導(dǎo)致東北很多地方政商關(guān)系嚴(yán)重扭曲。另外，在東北地區(qū)做項(xiàng)目，往往面臨繁瑣的行政審批手續(xù)等問題。因此，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變、積極簡化政府各類繁雜手續(xù)，堅(jiān)持為民企發(fā)展提供便利，積極調(diào)整政商關(guān)系，不要讓網(wǎng)上流傳的“投資不過山海關(guān)”成為現(xiàn)實(shí)。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的投入需求量大，就業(yè)帶動(dòng)效率要高于第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的占比提高有利于對(duì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行緩解，也可在一定程度上解決國企改革中的人員安置問題。作為一個(gè)人口大國，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮勞動(dòng)密集型國家的優(yōu)勢(shì)，提高人們的生活水平。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，東北地區(qū)高等院校、高學(xué)歷人才眾多，但是創(chuàng)新能力并不高。在2016年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)排行榜名單中，位于東北的企業(yè)只有一家，2014年東北三省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在1.18%左右，不及全國2.05%的平均水平；東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足。對(duì)此，東北三省需要擴(kuò)大與先進(jìn)制造業(yè)國家的技術(shù)合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新支撐東北國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。

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