農(nóng)業(yè)部就海洋漁業(yè)資源管理制度改革情況舉行發(fā)布會(huì)

本刊訊 最近，農(nóng)業(yè)部根據(jù)黨中央國務(wù)院的總體部署，研究出臺(tái)了“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項(xiàng)重大改革制度。其中海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設(shè)立的一項(xiàng)重大制度，漁船“雙控”和伏季休漁是在已有管理制度基礎(chǔ)上的改革和鞏固完善。就此，農(nóng)業(yè)部專門舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部副部長于康震、漁業(yè)漁政管理局局長張顯良出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持發(fā)布會(huì)?；卮鹩浾咛釂柷?，于康震副部長就新出臺(tái)的這三項(xiàng)重大改革舉措做了簡要介紹。

關(guān)于“十三五”漁船“雙控”制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，于康震說，漁船“雙控”是指控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，實(shí)現(xiàn)零增長、負(fù)增長，由農(nóng)業(yè)部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意對(duì)沿海各?。▍^(qū)、市）下達(dá)階段性控制和壓減指標(biāo)。海洋漁業(yè)資源總量管理就是根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況，對(duì)年捕撈產(chǎn)量實(shí)行限額管理。農(nóng)業(yè)部按照中共中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，牽頭“制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案”，于2017年正式實(shí)施。報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部日前正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)），一并部署兩項(xiàng)制度的實(shí)施工作。

于康震指出，《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)具體目標(biāo)：一個(gè)是漁船投入的控制目標(biāo)，到2020年全國壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。通過壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈強(qiáng)度與資源可捕量相適應(yīng)。另一個(gè)是漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo)，國內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。

關(guān)于海洋伏季休漁制度，于康震說，根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國務(wù)院同意，我國自1995年起開始全面實(shí)施海洋伏季休漁制度。經(jīng)過20余年的發(fā)展，海洋伏季休漁制度的實(shí)施取得了顯著成效。但由于海洋漁業(yè)資源因長期衰退和氣候變暖導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵期提前，而現(xiàn)行休漁開始時(shí)間較晚，漁民在休漁前大量捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢，對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。同時(shí)，現(xiàn)行的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大；不同的作業(yè)方式之間也不盡相同。由此導(dǎo)致休漁期間漁船跨區(qū)作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規(guī)偷捕行為時(shí)有發(fā)生。

于康震指出，為解決上述問題，增強(qiáng)休漁制度實(shí)施效果，農(nóng)業(yè)部在大量調(diào)研，深入了解情況和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了新伏季休漁制度。新的制度調(diào)整幅度較大，主要變化內(nèi)容有：一是統(tǒng)一了休漁的開始時(shí)間。所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)。二是休漁類型統(tǒng)一和擴(kuò)大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時(shí)間延長?？傮w上各海區(qū)休漁結(jié)束時(shí)間保持相對(duì)穩(wěn)定，休漁開始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月，總休漁時(shí)間普遍延長一個(gè)月；各類作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長，調(diào)整后，最少休漁三個(gè)月。

介紹完海洋漁業(yè)資源總量管理制度改革有關(guān)情況后，于康震副部長和張顯良局長回答記者提問。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬噸以內(nèi)，請(qǐng)問這個(gè)數(shù)字如何確定的？

于康震：

指標(biāo)的確定，主要考慮了三個(gè)方面的因素：

一是考慮到資源的現(xiàn)狀。根據(jù)《漁業(yè)法》第22條有關(guān)規(guī)定海洋漁業(yè)資源的總可捕量確定的原則是捕撈量要低于漁業(yè)資源增長量。根據(jù)初步調(diào)查測算，現(xiàn)階段我國海域的漁業(yè)資源捕撈量應(yīng)該控制在年資源蘊(yùn)藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬噸～1000萬噸。

二是考慮漁民的切身利益。純粹從保護(hù)資源的角度出發(fā)，捕撈總量控制的越低越好。但要考慮到該項(xiàng)制度涉及沿海上百萬捕撈漁民的切身利益，我們還是本著資源養(yǎng)護(hù)與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)基本在現(xiàn)有資源可承載的范圍之內(nèi)，與國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》文件中所確定的2020年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標(biāo)是相一致的。

三是考慮到漁業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。除了2020年這個(gè)近期目標(biāo)外，我們還提出2020年以后的遠(yuǎn)期目標(biāo)，到時(shí)候?qū)⒏鶕?jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估的情況和生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

央視網(wǎng)記者：

海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設(shè)立的一項(xiàng)重大制度，但是目前我國漁船漁民數(shù)量也比較多，這是一個(gè)現(xiàn)狀，而且管理難度也非常大。我想問，如果要實(shí)施這項(xiàng)制度，農(nóng)業(yè)部會(huì)采取哪些具體的措施？

于康震：

實(shí)行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。我們將按照統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)的原則，自上而下確定控制指標(biāo)。同時(shí)從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實(shí)到位。

具體來說，一是管好船。包括實(shí)施“雙控”制度，嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)的審批，打擊涉漁“三無”船舶，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度等等，嚴(yán)格控制捕撈的產(chǎn)能。

二是管好網(wǎng)。持續(xù)深入開展清理取締“絕戶網(wǎng)”的專項(xiàng)整治，制定捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對(duì)幼魚的危害。

三是管好港。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。在港口這個(gè)環(huán)節(jié)把漁獲物上岸的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四是保護(hù)好子孫魚。組織制定更多的經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚標(biāo)準(zhǔn)，為開展?jié)O港幼魚比例檢查和執(zhí)法提供依據(jù)。積極推廣配合飼料，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)減少冰鮮幼雜魚的使用，現(xiàn)在把冰鮮幼雜魚視作為商品魚的餌料，消耗了很多幼魚。所以，我們?cè)谶@個(gè)環(huán)節(jié)要推廣配合飼料，這樣可以減少冰鮮幼雜魚的使用，起到保護(hù)幼魚的作用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、魚粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場所的檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊幼雜魚的非法經(jīng)營和非法使用。

光明日?qǐng)?bào)記者：

剛才于部長介紹“十三五”期間要實(shí)施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數(shù)量和功率，請(qǐng)問如何保障這一制度的實(shí)施？

于康震：

為確保“雙控”制度能夠有效地落實(shí)，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是補(bǔ)貼漁船壓減。“十三五”期間，中央財(cái)政擬安排75億元專項(xiàng)資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，資源破壞性大的作業(yè)類型的漁船，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，準(zhǔn)備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大政策支持和地方財(cái)政投入。

二是扶持漁民上岸。就是扶持退捕上岸的漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保轉(zhuǎn)出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。

三是落實(shí)地方責(zé)任。進(jìn)一步完善漁船管理制度，強(qiáng)化漁船分級(jí)分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。海洋大中型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部制定并下達(dá)。海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后下達(dá)。

圖書管理員是圖書館的重要組成部分，圖書館的任何發(fā)展都離不開圖書管理員的工作支持，圖書管理員日常的基本工作職責(zé)就是收集、整理、保存圖書館的書籍資料[9]。醫(yī)院圖書館為更好的開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，圖書管理員的工作職業(yè)也有了一定的改變，除了以前的單機(jī)式歸納整理書籍外，還需要對(duì)書籍資料的潛在價(jià)值進(jìn)行開發(fā)利用，以便書籍資料能夠及時(shí)被醫(yī)務(wù)人員閱讀、學(xué)習(xí)。隨著當(dāng)今社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達(dá)程度不斷升高，大量信息充斥網(wǎng)絡(luò)世界，圖書管理員便需要從中收集有用的資料進(jìn)行整理然后發(fā)揮其用途，這也是新時(shí)代管理員需要履行的職業(yè)責(zé)任[10]。

四是創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，扶持、培育漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)社記者:

剛剛于部長介紹我國海洋伏季休漁制度全面實(shí)施已經(jīng)20年了，對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施效果是如何評(píng)價(jià)的？

于康震：

海洋伏季休漁制度是1995年全面實(shí)施，到現(xiàn)在20多年了。經(jīng)過20余年的發(fā)展，到2016年，休漁時(shí)間已經(jīng)延長到每年兩個(gè)半月到三個(gè)半月，多數(shù)海區(qū)休漁作業(yè)類型擴(kuò)大為除釣具外的所有作業(yè)類型，休漁范圍擴(kuò)展到渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)近海海域，覆蓋沿海11個(gè)省區(qū)市和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)到十幾萬艘，休漁漁民近百萬人，制度的實(shí)施取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是保護(hù)了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。伏季就是老百姓說的伏天，是每年的春夏季節(jié)，這個(gè)季節(jié)正是海洋生物的繁殖期和幼體的生長期，這個(gè)時(shí)期休漁能夠最有效保護(hù)海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼體，增加和補(bǔ)充這個(gè)群體的數(shù)量。

二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了漁民節(jié)支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息和成長的機(jī)會(huì)，由于漁獲物品質(zhì)的提高，休漁期間損失的產(chǎn)量，通過開捕后的秋冬季生產(chǎn)，可以得到補(bǔ)償。同時(shí)，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。

三是增強(qiáng)了廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造了養(yǎng)護(hù)資源的良好社會(huì)氛圍。伏季休漁產(chǎn)生的社會(huì)影響非常大，廣大漁民由休漁之初被動(dòng)的“要我休漁”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要休漁”。

四是促進(jìn)了我國與周邊國家漁業(yè)合作的良好關(guān)系。在國際上樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象，受到有關(guān)國家和國際社會(huì)的好評(píng)。

中央電視臺(tái)記者：

張顯良：

伏季休漁在我們國家已經(jīng)深入人心，深得廣大漁民的理解和支持。但隨著漁業(yè)資源的衰退和氣候變化，引起魚類產(chǎn)卵期提前。為更好地保護(hù)好漁業(yè)資源，進(jìn)一步延長休漁期勢(shì)在必行。為什么要延長一個(gè)月？這也是經(jīng)過大量的調(diào)研、廣泛的聽取各方面的意見，反復(fù)研究最后出臺(tái)的。這個(gè)出臺(tái)我們自始至終把握和兼顧兩個(gè)原則，第一個(gè)原則，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和漁民利益。從保護(hù)資源的角度出發(fā)，休漁時(shí)間越長越好，并且將休漁時(shí)間向后延效果更理想。按照在網(wǎng)上公開征求意見的方案，有的海區(qū)休漁期比以前延長了兩個(gè)月，這樣就大大的壓縮了漁民的生產(chǎn)時(shí)間，對(duì)漁民的生計(jì)造成了比較大的影響，漁民普遍反對(duì)這個(gè)方案。為此，我們按照“相對(duì)統(tǒng)一、適度延長、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統(tǒng)一比以前延長一個(gè)月。

第二個(gè)原則，兼顧制度的科學(xué)性和執(zhí)法的可行性。對(duì)休漁開始時(shí)間問題，大多數(shù)漁民、管理者都贊同將休漁時(shí)間往前移，以更好地保護(hù)產(chǎn)卵群體和幼魚，同時(shí)考慮到各海區(qū)休漁時(shí)間不一，造成執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長一個(gè)月，從北緯26度30分以南，休漁的開始時(shí)間向前延長了半個(gè)月，休漁結(jié)束時(shí)間向后延長了半個(gè)月。這樣總體上休漁時(shí)間都是從5月1日開始，休漁結(jié)束時(shí)間略有不同。

這個(gè)制度是否能發(fā)揮作用？關(guān)鍵在執(zhí)行。下一步我們將從以下幾個(gè)方面做好工作：

一是廣泛宣傳引導(dǎo)。使大家家喻戶曉、人人皆知，使?jié)O民能充分認(rèn)識(shí)制度調(diào)整的目的和意義，減少對(duì)政策實(shí)施的阻力。今天的新聞發(fā)布會(huì)其實(shí)就是一次很好的政策宣傳。

二是加大執(zhí)法力度。我們將加強(qiáng)與中國海警的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)省際間的執(zhí)法協(xié)作，同時(shí)要求地方漁政加大對(duì)本海域范圍內(nèi)伏季休漁違規(guī)作業(yè)，特別是涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”及“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，為守法捕撈漁船創(chuàng)造公平的捕撈環(huán)境。

三是加強(qiáng)漁港監(jiān)管。我們要充分利用好港口監(jiān)控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進(jìn)港、證集中、船上岸、網(wǎng)入庫”。

四是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。我們要研究將漁業(yè)油補(bǔ)與是否合法休漁進(jìn)行掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，我們將抓緊與財(cái)政部門研究具體的管理辦法，對(duì)伏季休漁違規(guī)的漁船給予扣除油補(bǔ)的處罰，并將處罰的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)守法的漁船。

五是關(guān)注漁民生計(jì)。我們要求各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管部門重視伏季休漁期間的漁民生計(jì)問題，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，早做?zhǔn)備，落實(shí)措施，確保漁區(qū)穩(wěn)定。

此外，我們還將認(rèn)真做好制度執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查工作，對(duì)執(zhí)行中存在的問題，我們及時(shí)糾偏，為今后進(jìn)一步完善休漁制度做好準(zhǔn)備。

中央人民廣播電臺(tái)記者：

于部長剛才提到我們?cè)凇笆濉逼陂g實(shí)行漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農(nóng)業(yè)部門對(duì)養(yǎng)護(hù)海洋資源有沒有其他措施？

張顯良：

這個(gè)問題問的非常好。我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)具備比較好的工作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部也根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的要求，不斷加大海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)力度。除了實(shí)施以上三項(xiàng)制度外，我們還要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是要建立保護(hù)區(qū)。主要是加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，并且不斷改善保護(hù)機(jī)構(gòu)管理和科研條件，努力提高管護(hù)能力和水平，形成水生生物棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二是要加大幼魚保護(hù)力度。這也是保護(hù)漁業(yè)資源一個(gè)重要的手段，要加快建立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違反幼魚比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。

三是大力開展增殖放流。這兩年從國家、從農(nóng)業(yè)部投入的力度非常大，效果也非常好。下一步，我們繼續(xù)開展水生生物的增殖放流活動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重。加強(qiáng)規(guī)范管理，確保增殖放流效果?，F(xiàn)在我們將每年的6月6日確定為增殖放流日。

四是加快海洋牧場的建設(shè)。這幾年我們?cè)诳茖W(xué)研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣的保護(hù)資源的一個(gè)重要手段，我們主要是加大生態(tài)型、公益型的海洋牧場的建設(shè)力度，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)的海洋牧場示范區(qū)，2015年到2016年建設(shè)了40多個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，到“十三五”期末我們準(zhǔn)備在全國建設(shè)100個(gè)左右的國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，推動(dòng)以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和綜合開發(fā)。

五是建立漁業(yè)資源損害補(bǔ)償機(jī)制。這兩年這方面做了大量工作，對(duì)破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施，把補(bǔ)償資金用于資源養(yǎng)護(hù)。

六是加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。主要是提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，把網(wǎng)絡(luò)建起來，最后達(dá)到保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。