中國城市經(jīng)濟文化研究會(100102)高 峰

土地流轉 利國利民

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深化農村土地制度改革，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農村基本經(jīng)營制度的自我完善。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國每年將會有400萬公頃左右的土地需要流轉，如果全部實現(xiàn)，將會給農民帶來2萬億元的財產性收入。

30多年前，家庭聯(lián)產承包責任制讓中國億萬農民有了土地的使用權，為農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了巨大作用。但時至今日，這種過于零碎的土地經(jīng)營模式已不能適用現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營”，“扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。

2015年11月，《深化農村改革綜合性實施方案》，提出要深化農村土地制度改革，要健全耕地保護和補償制度，要完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

土地流轉讓農民工能安心打工，讓愿意種地的人能實現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營。這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵一步。

土地流轉將會帶來巨大的利益。農民將土地承包經(jīng)營權入股，組建土地股份合作社，不僅有利于農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，同時也能使農民獲得財產性收入。伴隨規(guī)模經(jīng)營，新型經(jīng)營主體加速成長。目前家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家，推進了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農業(yè)建設的生力軍，改變了農村傳統(tǒng)生產生活的面貌。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。

此外，農民如果擁有土地經(jīng)營權的抵押和擔保權能，將能通過土地抵押獲得銀行信貸的支持，促進農村金融市場的發(fā)展。

農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點必須堅持底線思維，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線。