湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

完善“三權(quán)分置”深化土地改革

湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦公室(4 1 0 0 0 5) 鄒癸森

為貫徹落實《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(中辦發(fā)[2016]67號)文件精神，根據(jù)湖南省委、省政府關(guān)于“盡快出臺湖南省貫徹落實中央決策精神的具體政策措施”要求，2017年1月9日，湖南省農(nóng)業(yè)委員會在長沙市組織召開了全省推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革座談會，專題研討貫徹落實中央文件精神的具體實施意見。

湖南省農(nóng)業(yè)委員會劉益平副主任在會上強調(diào)，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)分置”并行制度，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。總體來說，要正確理解和貫徹落實中央“三權(quán)分置”文件精神，要牢牢領(lǐng)悟好“四個三”。第一，“三根立柱”。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，如果把這一制度比喻成一棟房子，“三權(quán)”就是支撐房子的“三根立柱”，任何時候都不能動搖，否則房子就會垮掉。第二，“三個階段”。人民公社時期只有兩權(quán)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營；實行家庭承包經(jīng)營以后，兩權(quán)分設(shè)，集體所有，家庭分戶經(jīng)營；隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快推進，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)逐漸分離，“三權(quán)”真正地實現(xiàn)了“分置”。每個階段都是制度改革發(fā)展與完善的過程。第三，“三本證書”。農(nóng)村土地集體所有權(quán)證書，權(quán)屬明確到村或組；農(nóng)村土地承包權(quán)證書，將承包經(jīng)營權(quán)明確到每個農(nóng)戶家庭；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書，將賦予經(jīng)營主體穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)利。第四，“三個保護”。有效保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)的根本地位，著力解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的問題；有效保護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，著力解決農(nóng)村土地承包中的遺留問題；有效保護新型經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)，著力解決其穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。