高志翔

推進(jìn)秸稈全量化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

高志翔

鹿泉區(qū)農(nóng)作物以小麥、玉米、蔬菜為主。2016年，被確定為秸稈全量化利用試點(diǎn)縣。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉的工作思路，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極拓展秸稈飼料化、能源化、基料化等多種利用方式，加快構(gòu)建綜合利用長效機(jī)制，有效解決了秸稈露天焚燒、棄置問題，促進(jìn)秸稈資源有效利用、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境改善。

一、取得的工作成效

1、秸稈綜合利用率顯著提高

以玉米秸稈和小麥秸稈為主，全區(qū)共利用秸稈20.48萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)到96.2%。比2015年度提高4.2個百分點(diǎn)。其中：

肥料化利用方面。全區(qū)小麥秸稈量9.16萬噸，利用率100%；玉米秸稈量7.36萬噸，肥料化占秸稈總量的77.6%。

飼料化利用方面。飼料化利用秸稈量3.44萬噸，占秸稈總量的16.16%。

能源化利用方面。利用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)壓塊3500噸，生產(chǎn)沼氣利用1600噸，秸稈利用量占玉米秸稈總量的2.4%。

基料化利用方面。利用秸稈0.01萬噸，占玉米秸稈總量的0.05%。

收儲運(yùn)建設(shè)方面。建立65個秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)中心，完成秸稈打捆及零散秸稈運(yùn)輸2725噸。

2、取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益

在社會效益方面。建立了完善的秸稈綜合利用體系，除了四料化利用之外，還建立了零散秸稈綜合利用機(jī)制，提高了我區(qū)秸稈綜合利用率，并帶動扶持了秸稈收儲企業(yè)和秸稈壓塊生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

在環(huán)境效益方面。在試點(diǎn)期間，未發(fā)生因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故等情況。秸稈綜合利用產(chǎn)生的新能源代替當(dāng)?shù)卮罅棵旱娜紵褂谩?/p>

在經(jīng)濟(jì)效益方面。農(nóng)戶平均節(jié)本增收5%左右，包括：通過機(jī)械還田的形式利用秸稈，能夠有效地改良土壤，提高地力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；通過青貯，把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，有利于促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展；通過秸稈聯(lián)戶沼氣工程把秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣，農(nóng)戶可利用沼氣做飯、供電、取暖等。整合相關(guān)項(xiàng)目資金，帶動社會化服務(wù)企業(yè)投入1400萬元。項(xiàng)目實(shí)施中，生產(chǎn)秸稈沼氣328.5萬立方米、秸稈壓塊3500噸，青貯秸稈27.2萬噸。按照市場價(jià)格計(jì)算，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益10387萬元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、創(chuàng)新零散秸稈收儲運(yùn)體系模式

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收儲點(diǎn)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多個區(qū)域性秸稈運(yùn)轉(zhuǎn)中心，按照一定儲量規(guī)模，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，分散設(shè)立一個秸稈收儲點(diǎn)，形成了一個收儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)打捆運(yùn)送。秸稈運(yùn)輸公司由政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)組建零散秸稈打捆、運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍，及時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈臨時集中存放點(diǎn)打捆并拉運(yùn)秸稈。按照就近原則，將收儲點(diǎn)成捆秸稈分配到3個壓塊廠、2個大型沼氣工程進(jìn)行利用。

（3）生物質(zhì)燃料公司、大型沼氣工程負(fù)責(zé)加工利用。生物質(zhì)燃料公司最終將打捆秸稈粉碎并加工成生物質(zhì)燃料。大型沼氣工程用作原料添加，產(chǎn)生的沼氣供附近農(nóng)戶做飯和冬季供暖，產(chǎn)生的沼渣沼液作為有機(jī)肥用于農(nóng)田和果園，形成循環(huán)利用。

這種模式鼓勵社會化服務(wù)組織發(fā)展，即減輕了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作量，又能鼓勵社會資本參與秸稈收集和利用，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲運(yùn)的專業(yè)化和市場化。

2、鄉(xiāng)企合作破解零散秸稈利用難題

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)收集、打捆、裝袋和集中存放。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在轄區(qū)內(nèi)合理設(shè)置秸稈臨時集中存放點(diǎn)，并配置了秸稈打捆機(jī)；組建零散秸稈收集清運(yùn)專業(yè)隊(duì)伍，將田間直立及地邊零散秸稈打捆清運(yùn)至集中存放點(diǎn)，打捆并集中存放打捆秸稈，同時，在集中存放點(diǎn)指定專人看守防止火災(zāi)。

（2）生物質(zhì)燃料公司負(fù)責(zé)拉運(yùn)打捆秸稈并加工生物質(zhì)燃料。生物質(zhì)燃料公司組建清運(yùn)隊(duì)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）秸稈臨時集中存放點(diǎn)拉運(yùn)打捆秸稈和散裝秸稈，使用大型移動式秸稈打捆機(jī)打捆長秸稈和散裝秸稈，最終加工成生物質(zhì)燃料。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管提高資金使用效益

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，先由企業(yè)利用自籌資金，按實(shí)施計(jì)劃建設(shè)及購買相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。項(xiàng)目完成后企業(yè)開具正規(guī)票據(jù)，由主管部門向財(cái)政部門提出資金撥付申請，財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，符合實(shí)施方案內(nèi)容要求后，采取“以獎代補(bǔ)”方式，撥付補(bǔ)助資金。這種資金撥付方式促進(jìn)了項(xiàng)目盡快啟動，免去設(shè)備購買前資金撥付的繁瑣程序，縮短項(xiàng)目進(jìn)程。

三、采取的工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。成立了由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長任副組長，農(nóng)牧、財(cái)政、環(huán)保和農(nóng)工委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的齊抓共管工作機(jī)制，有力推動了工作的開展。

2、加強(qiáng)體系建設(shè)，解決收儲運(yùn)難題。按照“政府補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，采取“政府引導(dǎo)、能源化企業(yè)主導(dǎo)、秸稈收儲運(yùn)輸體系+種植戶參與”的運(yùn)作模式，建立了“農(nóng)戶—鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲—運(yùn)輸公司打捆運(yùn)輸—生物質(zhì)燃料公司、沼氣工程”的收儲運(yùn)體系，使農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料，達(dá)到有效利用，變廢為寶，防治大氣污染的效果。

3、提供技術(shù)支撐，確保工作順利開展。制定了《秸稈全量化綜合利用管理辦法》和《秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目全程技術(shù)服務(wù)的工作機(jī)制》，保證綜合利用工作的順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金合理規(guī)范使用。采用獎補(bǔ)方式進(jìn)行，制定了《秸稈綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》，對資金補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，提高財(cái)政資金使用效益，保證了項(xiàng)目快速實(shí)施及資金的安全使用。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。成立專門督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督導(dǎo)秸稈綜合利用和零散秸稈收集工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時，在督導(dǎo)考核過程中，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對秸稈綜合利用重視不夠、督促不力和力度不大且造成不良影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

四、幾點(diǎn)建議

秸稈綜合利用不僅需要農(nóng)民的參與，更需要各級政府的大力支持。市場化運(yùn)作方式可以很好的解決秸稈利用問題，即以市場化的理念來認(rèn)識秸稈的資源價(jià)值，一是，各級政府加大政策和資金支持的力度，減輕農(nóng)戶因使用秸稈還田農(nóng)業(yè)機(jī)械而增加的成本。其次，加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。第三，鼓勵發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)組織，推行合作式、托管式等服務(wù)模式，通過政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)廢棄收集、處理等公益性服務(wù)。

通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的共同努力，建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機(jī)制，一定能夠推動農(nóng)村走出一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（作者單位：石家莊市鹿泉區(qū)宜安農(nóng)技推廣區(qū)域站）