呂中國(guó)，王常才， 承友明

(1.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051； 2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230026)

土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)及防控體系構(gòu)建

呂中國(guó)1，2，王常才1， 承友明1

(1.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051； 2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230026)

土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，容易面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，若防控不當(dāng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)受損甚至?xí)舱?。土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要會(huì)面臨“掛靠”、招投標(biāo)、合同管理、勞務(wù)用工、侵權(quán)等諸方面的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因并采取對(duì)策，需建立政府主導(dǎo)、高校牽頭、創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)的“三位一體”的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可嘗試在高校設(shè)立面向校內(nèi)外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，為土木行業(yè)大學(xué)生提供事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)的全程法律風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航。

土木工程；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)源；法律風(fēng)險(xiǎn)防控

一、土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)概況

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。大學(xué)生群體之創(chuàng)業(yè)及其伴隨的創(chuàng)新、創(chuàng)造能有效提高大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力、緩解就業(yè)壓力，是經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。然而，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)比例尚不足3%，其成功率不到1%。[1]一般以為，“缺資金、缺經(jīng)驗(yàn)、缺機(jī)遇(平臺(tái))”為當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的三大難題。然而，我們通過(guò)實(shí)踐工作及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低固然有各種原因，但就整體而言我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率很低,原因之一是不能有效防控創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。[2]

所謂創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于未能按照法律規(guī)定或者合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，或者由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化不能做出有效應(yīng)對(duì)，或者因?yàn)橥獠糠墒录某霈F(xiàn)，而使創(chuàng)業(yè)活動(dòng)遭受損失、承擔(dān)負(fù)面法律后果的可能性。[3]

對(duì)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，是促使自主創(chuàng)業(yè)者對(duì)其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和規(guī)避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 對(duì)于一個(gè)剛剛開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，對(duì)于一個(gè)剛剛起步的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展至關(guān)重要，甚至生死攸關(guān)。[4-5]

土木工程是建造各類工程設(shè)施的科學(xué)技術(shù)的總稱，它既指工程建設(shè)的對(duì)象，即建在地上、地下、水中的各種工程設(shè)施，也指所應(yīng)用的材料、設(shè)備和所進(jìn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、保養(yǎng)、維修等技術(shù)。[6]土木工程專業(yè)大體可分為道路橋梁工程與建筑工程兩個(gè)方向，就本行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，可依據(jù)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理、造價(jià)、咨詢、審計(jì)、養(yǎng)護(hù)等不同專業(yè)方向細(xì)分為不同的創(chuàng)業(yè)方向，還可根據(jù)不同的道路、橋梁、隧道、建筑、港口等工程類別細(xì)分出不同的創(chuàng)業(yè)類別。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，土木行業(yè)因?yàn)槠渫顿Y巨大、參與者眾多、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)其他創(chuàng)業(yè)群體來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)業(yè)率及成功率會(huì)更低。其中法律風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，而土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者由于主客觀原因而造成的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)遭受損失，承擔(dān)不利后果的可能性。

土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的淡漠及相關(guān)知識(shí)的匱乏，因此，土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者有必要準(zhǔn)確識(shí)別創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理；同時(shí)高校、社會(huì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要打造創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，幫助創(chuàng)業(yè)者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、控制法律風(fēng)險(xiǎn)、采取法律救濟(jì)，構(gòu)建全方位有效的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)土木行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。擬基于土木行業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，梳理土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源，探討法律風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

二、土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)

創(chuàng)業(yè)大學(xué)生剛踏入社會(huì)，大都會(huì)面臨資金不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏、冒險(xiǎn)精神有余而深思熟慮不足的局面，又加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜等客觀環(huán)境的制約，按照主客觀以及創(chuàng)業(yè)過(guò)程時(shí)段不同，可將大學(xué)生面臨的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)描述為兩個(gè)方面：創(chuàng)業(yè)初期的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括：創(chuàng)業(yè)組織形式的選擇風(fēng)險(xiǎn)，場(chǎng)地租賃、融資、員工招聘風(fēng)險(xiǎn)，驗(yàn)資、納稅、環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等；創(chuàng)業(yè)實(shí)體運(yùn)營(yíng)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括：合同法律風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。①

然而，土木行業(yè)有其特殊性，土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)必然會(huì)涉及工程項(xiàng)目，從產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因的性質(zhì)來(lái)看，可將風(fēng)險(xiǎn)分成以下幾類：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。[7]具體來(lái)說(shuō)，上述大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中常見(jiàn)的帶有共性的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往在“掛靠”、招投標(biāo)、合同管理、勞務(wù)用工、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等方面面臨更多、更為復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.“掛靠”風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，所創(chuàng)辦企業(yè)資質(zhì)不全或不高，為承攬合適的工作，有不少企業(yè)以交“管理費(fèi)”為代價(jià)掛靠在其他資質(zhì)較全或資質(zhì)較高的企業(yè)名下投標(biāo)或承攬工程，亦有創(chuàng)辦時(shí)間較長(zhǎng)企業(yè)允許他企業(yè)以自己企業(yè)的名義承攬工程項(xiàng)目，此種“掛靠”行為貌似是行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，但早已為我國(guó)法律所明文禁止，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程；禁止無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承攬工程，禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程，等等。創(chuàng)業(yè)者“以身試法”，所在企業(yè)將容易面臨罰款、違法所得被沒(méi)收，停業(yè)整頓，資質(zhì)等級(jí)降低甚至資質(zhì)證書(shū)被吊銷的后果，創(chuàng)業(yè)失敗亦在意料之中。

2.招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)若不遵守招投標(biāo)法律規(guī)則，帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)很大，將可能承擔(dān)各種法律制裁。[8]土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大都是通過(guò)投標(biāo)形式承包相應(yīng)的工程項(xiàng)目，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的“渴求”往往促使投標(biāo)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，無(wú)視招投標(biāo)法律法規(guī)，采取“串標(biāo)”、以他人名義投標(biāo)、行賄、欺詐等方式謀求中標(biāo)，亦有中標(biāo)者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者分包，收取所謂的“管理費(fèi)”。根據(jù)我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《刑法》的相關(guān)規(guī)定，做出上述違規(guī)行為的建筑企業(yè)作為投標(biāo)人將可能承擔(dān)中標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為無(wú)效等民事責(zé)任，承擔(dān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、投標(biāo)資格被取消等行政責(zé)任，串標(biāo)、詐騙、行賄等行為更有可能招致刑事責(zé)任。

此外，有的創(chuàng)業(yè)施工企業(yè)往往采取墊資承包的方式，其承包方式也蘊(yùn)含著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是資金風(fēng)險(xiǎn)。墊資行為并不為怪，最高人民法院頒布的《審理建設(shè)工程施工合同糾紛若干問(wèn)題的司法解釋》已賦予了墊資行為的合法化，問(wèn)題是部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)相對(duì)于建設(shè)單位處于“弱勢(shì)”地位，在非協(xié)商甚至是強(qiáng)迫的情形下被迫墊資，一定程度上忽略了自身權(quán)益的有效保護(hù)，此種行為給企業(yè)帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)等法律風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同是土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最常見(jiàn)的民事法律行為，建設(shè)工程合同是《中華人民共和國(guó)合同法》中十五種列名合同之一，不同經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)要與業(yè)主單位簽訂設(shè)計(jì)合同、施工合同、技術(shù)服務(wù)合同、監(jiān)理合同等，還有可能與材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包單位、大型工程機(jī)械租賃公司、客戶等各方主體簽訂買(mǎi)賣(mài)合同、分包合同、融資租賃合同、租賃合同、擔(dān)保合同、居間合同等。

由于合同簽訂內(nèi)容的不完善以及合同履行的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往導(dǎo)致合同簽訂者的法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，可以說(shuō)，合同風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源頭。[9]結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)踐，建筑(土木)行業(yè)合同簽訂、履行過(guò)程常見(jiàn)的主要法律風(fēng)險(xiǎn)包括：因合同簽訂不完善導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，工程內(nèi)容不明確及工程變更時(shí)約定不明確產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，簽證、索賠的法律風(fēng)險(xiǎn)，工期、質(zhì)量、造價(jià)的法律風(fēng)險(xiǎn)(合同糾紛三大爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題)。2013年版施工合同推行后，建筑企業(yè)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)：因忽略默認(rèn)及過(guò)期作廢條款產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，因暫估價(jià)等引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，因誤解缺陷責(zé)任期制度導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)，因不了解2013年版施工合同其他重要制度改變和重要義務(wù)而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。[10]所有這些合同風(fēng)險(xiǎn)都必須引起創(chuàng)業(yè)者的重視。

4.侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)重于泰山，特別是建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)須警鐘長(zhǎng)鳴，但即便如此，由于施工管理本身的瑕疵加之不可抗力的沖擊，造成他人損害，企業(yè)往往要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，被當(dāng)作民事賠償義務(wù)人。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》《民法通則》《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)對(duì)此有完備的規(guī)定，就施工企業(yè)而言，主要有以下三種侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)：公共場(chǎng)所或道路上施工引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任；建筑物、擱置物、懸掛物塌落引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任；自身工作人員因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任等。

此外，部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)在商標(biāo)、專利、著作等方面因“搭便車(chē)”涉嫌侵害他人或他公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。

5.勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)

土木行業(yè)企業(yè)，特別是施工企業(yè)往往是勞動(dòng)密集型，企業(yè)用工數(shù)量多，流動(dòng)性大。創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)從節(jié)約用工成本出發(fā)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或合同期滿未依法續(xù)簽勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工離職手續(xù)未明確規(guī)定，員工辭職變成被辭退等等。出現(xiàn)這些情況，企業(yè)往往面臨賠償雙倍工資、簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，接受勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處罰等風(fēng)險(xiǎn)，更為嚴(yán)重的情形是，企業(yè)若未繳納工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者萬(wàn)一發(fā)生工傷事故，根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，其所享有的工傷保險(xiǎn)待遇完全由建筑企業(yè)買(mǎi)單。還有的企業(yè)沒(méi)有做好成本控制及資金管理，拖欠工程款，不能按期足額支付工人特別是農(nóng)民工工資而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，在特定時(shí)期，如農(nóng)歷年底，還易引發(fā)群體性事件，引發(fā)政府介入，企業(yè)形象受損，難以為繼。

三、土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源成因分析

土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)較易處于法律風(fēng)險(xiǎn)之中，甚至面臨民事、行政、刑事類型的處罰，原因相對(duì)復(fù)雜，就客觀而言，由于土木行業(yè)以及社會(huì)本身的復(fù)雜性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、高校創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育和政府創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)支撐的薄弱性；就主觀而言，由于創(chuàng)業(yè)者本身法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力欠缺。具體說(shuō)來(lái)，可從以下三個(gè)方面加以分析。

1.創(chuàng)業(yè)者方面

此為主觀層面的原因，創(chuàng)業(yè)者的特質(zhì)之一在于具備冒險(xiǎn)精神，特別是土木行業(yè)，沒(méi)有高昂的創(chuàng)業(yè)熱情，沒(méi)有藐視困難的氣概，創(chuàng)業(yè)成功是不可想象的。然而筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)者自在校學(xué)習(xí)始，對(duì)于法律知識(shí)方面的學(xué)習(xí)就重視不夠，對(duì)于創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)判不足甚至缺失，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理幾乎完全憑借并不豐富的經(jīng)驗(yàn)甚至是完全空白；另一方面，隨著公民整體維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)于自身遭遇不公平待遇的維權(quán)意識(shí)也漸于趨強(qiáng)，然而，創(chuàng)業(yè)者對(duì)于維權(quán)路徑的知曉以及維權(quán)能力是相當(dāng)欠缺的。因此，對(duì)于土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)知，無(wú)知?jiǎng)t無(wú)畏，相當(dāng)部分創(chuàng)業(yè)者均以為法律風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)，此情形令人惋惜與憂慮。

2.高校方面

此為客觀層面的原因。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，隨著各高?！奥殬I(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)(含創(chuàng)業(yè))指導(dǎo)”課程的開(kāi)設(shè)、各級(jí)就業(yè)(創(chuàng)業(yè))課程教學(xué)比賽的推進(jìn)、各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資的培訓(xùn)與教學(xué)實(shí)踐以及創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間的嘗試甚至設(shè)立專門(mén)的“創(chuàng)業(yè)(創(chuàng)新)學(xué)院”響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，高校對(duì)于創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度空前提高，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員整體水平提高，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐豐富有效。然而，縱觀當(dāng)前高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)層面的工作，特別是土木行業(yè)類院校，還存在對(duì)于創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育乏力，創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方面的教學(xué)系統(tǒng)性不足，特別是對(duì)于土木行業(yè)專業(yè)本身與創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育的結(jié)合還嚴(yán)重缺失；既懂土木專業(yè)又擅長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)理論研究與實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教學(xué)師資相對(duì)缺乏；實(shí)際教學(xué)中，創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐脫節(jié)明顯，偏重于對(duì)于創(chuàng)業(yè)前知識(shí)的普及而對(duì)于創(chuàng)業(yè)中、后期的風(fēng)險(xiǎn)防范重視不夠，缺乏系統(tǒng)性。

3.政府方面

此亦為客觀方面的原因。近年來(lái)，人力資源與社會(huì)保障、教育、財(cái)政等各級(jí)各部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的配置、重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化針對(duì)各群體的創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)師資的培養(yǎng)，在創(chuàng)業(yè)教育中起到了應(yīng)有的主導(dǎo)作用。然而，政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、創(chuàng)業(yè)者法律風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力的培養(yǎng)、法律風(fēng)險(xiǎn)管理的能力培訓(xùn)以及對(duì)于有可能出現(xiàn)的法律糾紛的援助救濟(jì)還相對(duì)欠缺，對(duì)于土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更是缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)的構(gòu)筑，精準(zhǔn)有力的扶持與培訓(xùn)、護(hù)航。

四、土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建

由上述可知，土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，其成因也涉及到創(chuàng)業(yè)者、高校、政府等諸多主客觀方面，為防控法律風(fēng)險(xiǎn)，需堅(jiān)持“主客觀統(tǒng)一”之準(zhǔn)則，創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合同行為等法律風(fēng)險(xiǎn)管理；高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育的力度與針對(duì)性；政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面資源，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)扶持與支撐。在此基礎(chǔ)上，“三位一體”，并可依托高校牽頭，構(gòu)筑土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，全面構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

1.創(chuàng)業(yè)者：積累法律知識(shí)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

創(chuàng)業(yè)者作為法律風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者，若想有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，須具備豐富的法律知識(shí)以及對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者更是如此。

首先，創(chuàng)業(yè)者要做個(gè)“懂法人”，要了解當(dāng)前法律法規(guī)的規(guī)定，其中包括通用法律法規(guī)及與其專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。創(chuàng)業(yè)者要了解我國(guó)《公司法》《民事通則》等實(shí)體法，了解我國(guó)《民事訴訟法》《仲裁法》等程序法。作為土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，還應(yīng)了解與土木行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等，并隨時(shí)保持對(duì)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)敏銳的捕捉能力，及時(shí)把握其中的“利好”信息，如2015年《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等部門(mén)規(guī)章的決定》修改了勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等13個(gè)資質(zhì)(或資格)標(biāo)準(zhǔn)，刪除了 “注冊(cè)資金”相關(guān)要求，這對(duì)于土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，特別是初始創(chuàng)業(yè)者是個(gè)重大利好。

其次，要在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理。法律風(fēng)險(xiǎn)管理是指為了達(dá)到一定的管理目標(biāo)，對(duì)組織(法律風(fēng)險(xiǎn)管理主體)遇到或有可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析、控制、防范、轉(zhuǎn)移等方面的工作。事實(shí)證明，光有(法律)意識(shí)還不夠，還需要提升創(chuàng)業(yè)者自身的法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，建立起從識(shí)別、評(píng)估直至解決方案的完善的法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度是企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之路。[11]要有意識(shí)地在資質(zhì)、招投標(biāo)、合同等方面去辨識(shí)、分析企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并以加強(qiáng)合同管理、法務(wù)管理的方式控制法律風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，如向保險(xiǎn)公司投保等。要了解建設(shè)、交通、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、安全、勞動(dòng)、海關(guān)、公安、消防、環(huán)境、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政部門(mén)對(duì)于企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，辨識(shí)、分析存在的風(fēng)險(xiǎn)源，并采取相應(yīng)的預(yù)防、克服、解決措施，如，在墊資施工中做好對(duì)墊資施工合同的前置審核，減少墊資風(fēng)險(xiǎn)；依法參加投標(biāo)，避免法律制裁；建立合同逐級(jí)審批制度等，強(qiáng)化合同管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)施工管理，特別是安全管理，減少侵權(quán)責(zé)任；規(guī)范健全用人制度，加強(qiáng)人力資源管理，降低用人成本；重視法務(wù)管理，建立健全法務(wù)管理崗位與制度，防控法律風(fēng)險(xiǎn)，等等。唯此，企業(yè)才有可能有效地預(yù)防、控制、解決面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

2.高校：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育，致力于全程護(hù)航

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者法律知識(shí)的積累，法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力的增強(qiáng)乃至法律意識(shí)與法律理性的具備在很大程度上取決于其就讀高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的力度與精準(zhǔn)度。因此，土木行業(yè)高校層面要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方面的教育與指導(dǎo)，將其與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐密切結(jié)合，并將事前控制擴(kuò)展到全程護(hù)航。

首先，土木行業(yè)高校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方面的教育與指導(dǎo)。要嘗試設(shè)立創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)課程(含MOOC(慕課))，至少要在現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程中加大創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的比重；要加大創(chuàng)業(yè)師資的培育與提升，重點(diǎn)培育既具備土木工程背景又具備法律知識(shí)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資；盡量通過(guò)案例與法律知識(shí)相結(jié)合的論述方式，讓(學(xué)生)在閱讀法律糾紛案的同時(shí)，對(duì)法律有透徹的了解；[12]要在創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)、理論研究的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，理論與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐密切結(jié)合，師生深入土木行業(yè)企業(yè)合約部(合同部)“獲取真經(jīng)”，或邀請(qǐng)企業(yè)家、法律工作者特別是土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)成功者來(lái)高校“傳經(jīng)送寶”。

其次，要改變當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育僅提供“事前”防范的狀況，土木行業(yè)高校要進(jìn)一步承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的“事中”控制、“事后”救濟(jì)功能。對(duì)于土木行業(yè)初始創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們資金緊缺，往往不能或不愿承擔(dān)聘請(qǐng)專業(yè)律師或法律顧問(wèn)的費(fèi)用，高校要將創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)教育進(jìn)一步拓展到大學(xué)生畢業(yè)之后，“扶上馬”還“送一程”，加強(qiáng)與土木行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，主動(dòng)為其企業(yè)行為進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)量分析，從各方面防范法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有序。對(duì)于不可避免的法律糾紛，高校相關(guān)機(jī)構(gòu)可以提供免費(fèi)的法律咨詢與援助。構(gòu)建起事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)的全程護(hù)航的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全程護(hù)航實(shí)踐，反過(guò)來(lái)將為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)積累更多的案例，促進(jìn)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而更好地指導(dǎo)土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

3.政府：發(fā)揮資源配置功能，主導(dǎo)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)

政府作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)部門(mén)，要發(fā)揮資源配置功能，各部門(mén)協(xié)同，對(duì)于土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，“多予少取”，構(gòu)筑以高校牽頭的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。

首先，立法框架內(nèi)以差別化政策給予“紅利”，減少土木行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往相對(duì)脆弱，缺乏資金與經(jīng)驗(yàn)，如果要求創(chuàng)業(yè)企業(yè)與成熟企業(yè)一樣去承擔(dān)法律上的法定義務(wù)往往比較困難，“就好比讓一個(gè)6歲的孩子背負(fù)幾十斤重的背包進(jìn)行長(zhǎng)途跋涉。走不了多遠(yuǎn)”，[13]此舉增加了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也使創(chuàng)業(yè)企業(yè)背負(fù)過(guò)重的創(chuàng)業(yè)成本。以我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》為例，通過(guò)校正勞動(dòng)合同法對(duì)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)合同法的“完全實(shí)施”。不啻為一種代價(jià)最小、實(shí)施效果較佳的舉措。[14]此種“校正”實(shí)為給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠措施。此外，政府不僅需在法律、政策上給予“差別化”紅利，更重要的是要采取宣貫、提供綜合查詢平臺(tái)等便民措施讓創(chuàng)業(yè)者知曉，還可以委托固定機(jī)構(gòu)定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)法律咨詢機(jī)構(gòu)免費(fèi)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)等等。

其次，以政策推動(dòng)土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的構(gòu)筑以及法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)大學(xué)生剛從高校畢業(yè)，又由于高校具備相對(duì)充裕的師資力量，宜以設(shè)立類似“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律護(hù)航工作室”②的方式將法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)設(shè)立在高校，培養(yǎng)大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力、法律風(fēng)險(xiǎn)的管理能力以及法律糾紛的救濟(jì)能力，由高?！皡f(xié)同政府、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他第三方機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性指導(dǎo)和專業(yè)化扶持，加緊建設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與實(shí)踐平臺(tái)，共促大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有成”。

五、結(jié)論

土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與其他行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一樣，也會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，若防范不當(dāng)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)會(huì)受損甚至?xí)舱?。土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要會(huì)面臨“掛靠”、招投標(biāo)、合同管理、勞務(wù)用工、侵權(quán)等諸方面的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因并采取對(duì)策，需建立政府主導(dǎo)、高校牽頭、創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)的“三位一體”的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嘗試在高校設(shè)立面向校內(nèi)外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，為土木行業(yè)大學(xué)生提供事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)的全程法律風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航。

因此，相關(guān)研究者可以加強(qiáng)此方面的研究，在定性研究的同時(shí)，還可對(duì)“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)清單的形成、法律風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)的定量研究以及法律風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分等方面”[15]做進(jìn)一步的深入研究，為土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)防、控、救三方面的全面指導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本與損失，提高創(chuàng)業(yè)成功率與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

注釋

① 相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)筆者參與撰寫(xiě)的文章：朱文勝，呂中國(guó)：《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究—以高校創(chuàng)業(yè)法律教育的完善為視角》，載《思想理論教育》2013年第3期(上)，第66-70頁(yè)。

② 本文第一作者作為負(fù)責(zé)人已申請(qǐng)獲批安徽省教育廳思政處設(shè)立的“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律護(hù)航”名師工作室，擬在作者高校設(shè)立面向土木行業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。

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[2]朱文勝，呂中國(guó).大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究—以高校創(chuàng)業(yè)法律教育的完善為視角[J].思想理論教育，2013(3)(上).

[3]王明文,于秀艷.創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和特性探微[J].白城師范學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6).

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Class No.:D90-05 Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Legal Risks Faced by College Students of Civil Engineering and Prevention and Control System

Lv Zhongguo1，2，Wang Changcai1，Cheng Youming1

(1.Anhui Communication Vocational &. Technical college, Hefei, Anhui 230051,China; 2.School of Humanities and Social Science, University of Science and Technology of China, Hefei, Anhui 230051，China)

For college students of civil engineering, it is possible for them to face some legal risks when starting up their businesses. If the risks could not be prevented and controlled properly, entrepreneurial activity will be damaged. After analyzing the reasons we build a legal risk prevention and control system guided under the government, college and entrepreneur. We intends to establish legal risk prevention and control platform and provide the legal service at each stage of running an enterprises.

civil engineering；college students engaged in business start-ups；legal risks； control of legal risks

呂中國(guó)，法學(xué)博士，副教授，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。研究方向：創(chuàng)業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、工程法學(xué)。 王常才，碩士，副教授，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。研究方向：道路橋梁施工，職業(yè)教育管理。 承友明，碩士，副教授，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。研究方向：思政教育、創(chuàng)業(yè)理論。

安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào)：SK2014A214)；安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程“名師工作室”項(xiàng)目(編號(hào)：2015msgzs181)。

1672-6758(2017)04-0115-6

D90-05

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