◎ 路銀兵

強化問題督導 保障教育健康發(fā)展

◎ 路銀兵

教育督導是實行依法治教，提高教育治理能力的重要手段，實行掛牌督導是轉變政府管理職能，加強對學校監(jiān)督指導的重要舉措，也是加強與學校和社會聯(lián)系、辦好人民滿意教育的有效方式。根據國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》和《關于開展全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定工作的通知》等文件精神，湖北省仙桃市將全市108所中小學校（完全小學68所、獨立初中28所、九年一貫制學校2所、10所高中）劃分為7個督導責任區(qū)，以創(chuàng)建責任督學創(chuàng)新縣為抓手，轉變育人理念，讓“問題督導”引領學校創(chuàng)新，促進區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

仙桃市十分重視教育督導工作，2013年10月成立了人民政府教育督導委員會，市政府分管副市長任主任，市政府副秘書長、市教育局局長任副主任，市直相關成員單位負責人為成員。市人民政府教育督導室作為常設辦公機構，建立市政府現場辦公會機制。每年暑期，市政府到市教育局召開現場辦公會已形成常態(tài)，聽取教育工作匯報，部署工作，研究解決教育工作和督導工作的重大問題。

在制度建設上，2014年5月印發(fā)了《仙桃市人民政府關于仙桃市中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見》。文件明確了中小學校責任督學掛牌督導工作的組織領導、工作職責、工作保障、隊伍建設、工作機制和獎懲的規(guī)定。2016年7月，成立了由周文霞市長任組長，常務副市長嚴啟方任副組長的創(chuàng)建全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新市工作領導小組。由市政府教育督導委員會主任、市直相關部門負責人為成員，組建了工作專班。

通過進一步深化對責任督學掛牌督導工作的認識，強化對中小學制度化、常態(tài)化監(jiān)督與指導，開展教育質量監(jiān)測，創(chuàng)新“問題督導”行動模式，在“行動督導”中發(fā)現問題、研究問題、解決問題，引領學科教育能力建設和學校教育改革創(chuàng)新。

一、多方聽診，確立問題督導新思路

仙桃市教育督導室圍繞教育發(fā)展目標，調動方方面面的力量，深入實際解剖“麻雀”，診斷學校發(fā)展現狀，列出問題督導清單，由此確立了問題督導的新思路。

一是領導調研帶頭查找。按照“領導掛帥、專家負責、骨干參與”的原則，由局黨組成員帶隊，責任督學和科室主要負責人參與，堅持每年組建工作專班，深入每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)、每一所城區(qū)學校開展督導調研，及時發(fā)現教育改革發(fā)展中的問題。2016年，共現場調研農村學校38所、城區(qū)學校22所，訪談基層學校干部400多人次，全面掌握了鄉(xiāng)村教師隊伍老化嚴重、城鎮(zhèn)義務教育生源穩(wěn)步回升、部分鎮(zhèn)辦學校“吃空餉”現象等突出問題，形成了21篇較高質量的調研報告，為市委、市政府進行教育決策提供了有力的數據支撐。

二是座談交流全面查找。市教育督導室組織全市責任督學采取“請上門”的方式，積極邀請“兩代表一委員”、校長代表、教師代表、家長代表、教育戰(zhàn)線退休干部職工等，實地參觀教育現場，認真匯報教育督導工作，積極征求教育督導建議，虛心聽取相關意見。2016年共召開座談會26次，收集意見建議62條，其中有學校辦學行為不規(guī)范、校園文化建設缺乏抓手、教師有償家教泛濫以及城鄉(xiāng)教育質量不均衡等社會反響較大的問題，市教育督導室整理歸納后，提交局黨組例會討論，被納入本年度教育綜合考核重點內容。

三是督學暗訪追蹤查找。仙桃市教育局要求責任督學進機關、進校園、進課堂、進社區(qū)、進家庭，通過實地暗訪、單獨約談、問卷調查等進行問題收集。2016年，全市40名督學共深入學校暗訪200多人次，發(fā)現問題156個，其中課程開設不齊全、作息時間調整不規(guī)范、學生身體素質下滑等群眾反映集中的問題11個，作為年度督導工作重點報送市人民政府教育督導室，在教育督導簡報上公開通報。

二、多措發(fā)力，建立問題督導新機制

市教育局從隊伍建設入手，不斷規(guī)范工作流程，著力強化多元評價，逐步建立起問題督導的新機制。

一是搭建綜合督導平臺。市教育督導辦公室統(tǒng)一管理督學的培訓、交流、述職、考核；成立重大事項督查辦公室，與市教育局便民服務中心合署辦公；在7個督導責任區(qū)先后聘任40名責任督學（責任督學由3個三分之一組成：在職校長、內退校長占三分之一，局機關干部占三分之一，一線教學名師和市教研員占三分之一）；每個督導責任區(qū)由1名副局長聯(lián)系包片，責任區(qū)組長由局機關科長擔任，具體開展督導責任區(qū)內的工作部署、聯(lián)合督導、學校典型的推廣以及責任學校的質量考核與綜合評價等工作；實施項目化管理機制，將市教育局的人、財、物等資源集中，由責任督學根據學校需求確定項目，并實行監(jiān)督與管理；學校設立督導室，配備學校督導員，督導員由教學副校長或教導主任擔任。

二是編制梯次督導清單。編制學校事務督導清單，以學校實際工作為重點，督導、記錄、評價學校正在做的事；根據督導責任區(qū)學校年度工作計劃確定督導主題；編制中心工作督導清單，以市政府確立的教育部門“十件大事”為依據，統(tǒng)一安排督導任務，詳細列出責任清單；對教育督導重點工作實行臺賬管理，對教育督導中心工作實行責任清單銷號管理；市教育局將責任督學工作與教育教學工作同部署、同考核、同落實，年初簽訂責任狀，重點督查各地各校年度工作目標落實情況，學?？己说燃壟c責任督學績效工資掛鉤。

三是強化多元督導評價。實行督導責任區(qū)督學進校評價，根據各校不同的起點，重在考察學校的進步程度；實行學校年度責任目標考核，由教育督導室牽頭，實行責任督學交叉綜合評價；探索開展第三方評價，逐步實施“管辦評”分離。同時，市教育督導室對責任督學工作實行年度考核評價。

三、多管齊下，彰顯問題督導新成效

仙桃市責任督學掛牌督導以“問題督導”為主題，從學校的熱點與難點問題出發(fā)，幫助學校剖析問題，尋求解決的路徑與規(guī)律，不斷創(chuàng)新體制機制，引領學校教育改革發(fā)展。

一是考評問責，解決重點問題。教育局出臺了《仙桃市中小學校責任督學掛牌督導工作考核細則》，把責任督學參加隨訪督導、綜合督導、專項督導、協(xié)作督導及研討會的次數和下達整改通知書、撰寫學期督導報告等列入量化考核評價體系。對責任督學發(fā)現的學校重大違紀違規(guī)問題，成立督查專班進行督辦整改。例如，2016年在教師“吃空餉”、學校違規(guī)招生、領導不作為等問題上，問責相關學校負責人5人、通報批評9人、戒勉談話13人，嚴肅了管理制度，維護了教育形象；針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題，教育系統(tǒng)領導干部大膽突破體制障礙，創(chuàng)造性地開展“學區(qū)制”、“一校制”、“聯(lián)校制”等改革，打破了教師城鄉(xiāng)、校際交流的壁壘，將教師由“學校人”變?yōu)椤皩W區(qū)人”，實現了教育資源學區(qū)共享、優(yōu)秀教師逆向流動、教學教研共同發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)間教育資源的均衡配置。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“學區(qū)制”管理(18個鎮(zhèn))，所有村小全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質學校實行“一校制”管理(24+24)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全部與城區(qū)優(yōu)質學校實行“聯(lián)校制”(30+30)協(xié)作，振興了薄弱學校近40所，典型經驗被《中國教育報》作為改革案例在全國推廣，仙桃市被國務院教育督導委員會認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

二是規(guī)范制度，聚焦熱點問題。建立每月責任督學工作例會和雙月督導責任區(qū)組長會議制度，分季度制定督辦計劃，分解工作任務，建立工作臺帳，明確時間節(jié)點，全程跟蹤督辦落實。圍繞年度督導工作要點和教育熱點問題，緊貼學校工作，每月開展1次校園巡視、教育教研、家長滿意度調查等主題問題督導。每學期開展1次教學質量抽查監(jiān)測，每年督辦10件以上重大事項，引導學校完成既定工作任務。針對長期存在的接送學生車輛不合格、安全隱患突出等熱點問題，仙桃市探索出了“政府主導、屬地管理、部門配合、市場運作、公司運營”的校車運行新模式，吸引社會資本5580萬元，組建校車服務公司15家，購置標準化校車352臺。目前，全市23000多名需乘車上下學的學生全部坐上了標準校車，700多臺非法接送學生的不合格車輛全部退出運營市場，在全省率先實現了標準校車運營全覆蓋，被授予“湖北省地方教育制度創(chuàng)新獎”。

三是開拓創(chuàng)新，突破難點問題。針對城市化進程加快、大量農村學生進城就讀、城區(qū)義務教育“入學難”等問題，探索出了一條“政府制定規(guī)劃、企業(yè)投資興建、產權無償移交、優(yōu)質學校管辦”的校企合作辦學新路徑。三年來，共引導社會資本投入1.7億元，新建了5所公辦學校。仙晟集團投入6000萬元興建的實驗三小和實驗幼兒園新區(qū)，提供學位2500個；和合國際投資近千萬元改造的實驗四小提供學位1500個；元泰未來城投資5000萬元建設的仙桃三中新校區(qū)，可提供學位2000個?！皾M庭春”、“紫菘”共同投資5000萬元新建仙桃小學新校區(qū)已順利開學，可提供學位2000個。這些學校共提供了8000個學位，極大地優(yōu)化了城區(qū)學校布局，均衡了區(qū)域優(yōu)質教育資源，完善了城市功能設施，促進了教育公平公正，有效緩解了城區(qū)“就學難”問題。校企合作擴充教育資源的典型經驗相繼被《湖北日報》《中國改革報》《中國教育報》做了專題報道，仙桃市成為湖北省教育綜合改革試點市。

G464 文獻標識碼：C 文章編號：1673-9949（2017）11-0021-02

（作者：湖北省仙桃市教育局督導辦主任）

[責任編輯：劉斌]