許中華

(湖北工程學(xué)院 語(yǔ)言文字委員會(huì)辦公室，湖北 孝感 432000)

新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予情況調(diào)查分析

許中華

(湖北工程學(xué)院 語(yǔ)言文字委員會(huì)辦公室，湖北 孝感 432000)

為了科學(xué)地認(rèn)識(shí)新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予現(xiàn)狀，筆者選取了分布于7個(gè)省份的10所新建地方本科院校為樣本，對(duì)它們的學(xué)位授予條件和授予結(jié)果進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示：各校的學(xué)位授予條件是對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》中學(xué)士學(xué)位條件的具體化，同時(shí)各校的授予條件存在著差異；各校的學(xué)位授予條件都包含政治思想條件和學(xué)業(yè)技能條件；2012-2014年10所樣本高校的學(xué)士學(xué)位授予率幾乎都在95%以上。調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，大學(xué)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)水平要不要作為學(xué)位授予的條件，學(xué)位授予是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量還是保證質(zhì)量，學(xué)位授予的具體條件是否要統(tǒng)一等。

地方本科院校；學(xué)士學(xué)位；學(xué)位制度

上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)新建本科院校的數(shù)量不斷增加?！?000年到2015年，在短短的16年間，中國(guó)新建本科院校達(dá)403所，接近全國(guó)普通本科高校的一半。其中，在非省會(huì)城市布點(diǎn)的新建本科院校有208所，占全部新建本科院校的51.61%。”[1]不難看出，過(guò)半數(shù)的新建本科院校分布在非省會(huì)城市。我們習(xí)慣稱這類高校為新建地方本科院校。它們?yōu)橹袊?guó)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)，極大地改變了中國(guó)高等教育的布局。

辦本科意味著要對(duì)學(xué)生授予學(xué)士學(xué)位。無(wú)一例外，新建地方本科院校都經(jīng)歷了學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估，取得了學(xué)士學(xué)位授予資格，制定了學(xué)士學(xué)位授予條件，實(shí)施了學(xué)士學(xué)位授予工作，逐步形成了各自的學(xué)士學(xué)位授予工作體系。作為中國(guó)高等教育的一支重要力量，新建地方本科院校的學(xué)士學(xué)位授予現(xiàn)狀如何，是值得探討的問(wèn)題。為了科學(xué)地認(rèn)識(shí)新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予現(xiàn)狀，我們選取了分布于7個(gè)省份的10所有代表性的新建地方本科院校作為調(diào)查樣本(以下簡(jiǎn)稱“樣本高?！?，對(duì)它們的學(xué)士學(xué)位授予現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。這10所樣本高校為惠州學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、湖南科技學(xué)院、湖南理工學(xué)院、湖北工程學(xué)院、湖北文理學(xué)院、皖西學(xué)院、徐州工程學(xué)院、濰坊學(xué)院、遼寧科技學(xué)院。

一、新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予條件

學(xué)士學(xué)位是我國(guó)三級(jí)學(xué)位制度中最基礎(chǔ)的學(xué)位，其授予的數(shù)量最多。為了全面認(rèn)識(shí)新建地方本科院校的學(xué)士學(xué)位授予條件，我們?cè)?016年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索了10所樣本高校的教務(wù)處網(wǎng)站，獲得了它們所公布的各自的學(xué)士學(xué)位授予文件。

關(guān)于學(xué)士學(xué)位的授予條件，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第四條給出了一般性的規(guī)定:“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位。(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；(二) 具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力”；《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第三條給出了具體一些的規(guī)定：“高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計(jì)或其他畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié))的成績(jī)表明確已”達(dá)到《學(xué)位條例》的要求?？傮w來(lái)看，新建地方本科院校的學(xué)士學(xué)位授予條件是對(duì)上述兩個(gè)文件規(guī)定的具體化。但很顯然，在具體化的過(guò)程中，由于各學(xué)校對(duì)學(xué)士學(xué)位授予的一般規(guī)定的理解不盡相同，各學(xué)校的校情和辦學(xué)傳統(tǒng)也不一樣，所以各學(xué)校的具體授予條件存在差異。

1.各校都規(guī)定了政治思想條件。各高校都從堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、遵紀(jì)守法、道德品行這三個(gè)方面來(lái)規(guī)定學(xué)士學(xué)位的政治思想條件。在政治思想條件里，都從肯定和否定兩個(gè)維度作了規(guī)定。能夠較為準(zhǔn)確把握的標(biāo)準(zhǔn)是否定條款(不能申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的條款)。有8所學(xué)校把“受到記過(guò)處分”作為否定條款，占樣本高校的絕大多數(shù)。另外2所學(xué)校，一個(gè)把“受留校察看處分”作為否定條款，另一個(gè)沒(méi)有否定條款的表述。在政治思想條件的肯定條款上，有的表述比較簡(jiǎn)練，如惠州學(xué)院、湖北工程學(xué)院等，有的表述則比較復(fù)雜，如湖南理工學(xué)院、皖西學(xué)院(見表1)。

表1 部分樣本高校學(xué)士學(xué)位授予的政治思想條件

2.各校都規(guī)定了學(xué)業(yè)和技能條件。在10所樣本高校的學(xué)業(yè)和技能條件里，無(wú)一例外，都把“符合畢業(yè)條件”作為肯定條款。這與《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》中所要求的“高等學(xué)校本科學(xué)生完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)”一致。學(xué)生能夠畢業(yè)只是獲得學(xué)士學(xué)位的必要條件，而“成績(jī)優(yōu)良”才是充分條件。因此，各學(xué)校又從肯定和否定兩個(gè)方面對(duì)“成績(jī)優(yōu)良”作了具體規(guī)定，以明確“成績(jī)優(yōu)良”的含義。此外，在學(xué)業(yè)和技能條件里，有5所學(xué)校(惠州學(xué)院、湖北工程學(xué)院、湖北文理學(xué)院、徐州工程學(xué)院、濰坊學(xué)院)明確表示有外語(yǔ)水平的要求，有2所學(xué)校(湖北文理學(xué)院、徐州工程學(xué)院)明確表示有計(jì)算機(jī)水平的要求。這兩種的學(xué)校數(shù)量都沒(méi)有超過(guò)樣本高校的半數(shù)(見表2)。

3.關(guān)于補(bǔ)救措施和補(bǔ)授條款、兜底條款。對(duì)于不具備學(xué)士學(xué)位授予條件的學(xué)生，是否提供補(bǔ)救措施，不同的高校有不同的規(guī)定。有6所高校(惠州學(xué)院、湖南科技學(xué)院、湖南理工學(xué)院、湖北工程學(xué)院、皖西學(xué)院、徐州工程學(xué)院)提出了補(bǔ)救措施，但補(bǔ)救措施不盡相同(見表3)。它們超過(guò)了樣本高校的半數(shù)。對(duì)是否補(bǔ)授，不同的高校有不同的規(guī)定?；葜輰W(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院、湖北工程學(xué)院、遼寧科技學(xué)院明確表示一次性授予、不補(bǔ)授，占樣本高校的40%；湖南科技學(xué)院、皖西學(xué)院表示在一定條件下可以補(bǔ)授，占樣本高校的20%；其他4所高校沒(méi)有明確說(shuō)明是否可以補(bǔ)授，占樣本高校的40%。在兜底條款(“不能授予學(xué)位的其他情形”)方面，有8所高校明確地提出了，占樣本高校的絕大多數(shù)。這說(shuō)明大多數(shù)高校在學(xué)位授予問(wèn)題上，仍然處于探索階段，但都能從依法治校的角度，以開放的心態(tài)給學(xué)位制度的執(zhí)行留有余地。

二、新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予結(jié)果

教育部自2011年起，就要求各高等學(xué)校報(bào)送和發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。2016年4月8日，全國(guó)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：“新建本科院校畢業(yè)率為98.0%，學(xué)位授予率96.7%，與全國(guó)水平基本持平?！盵2]國(guó)家只從宏觀層面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。為了從多角度了解新建地方本科院校的學(xué)位授予情況，我們收集了上述10所樣本高校2012-2014年學(xué)位授予情況的數(shù)據(jù)(見表4)。表4中的數(shù)據(jù)來(lái)源于10所樣本高校在互聯(lián)網(wǎng)上公布的2012-2014年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，其中少數(shù)高校少數(shù)年份本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告在互聯(lián)網(wǎng)上未查詢到，故有關(guān)數(shù)據(jù)為空。從表4中我們可以看出，新建地方本科院校的學(xué)位授予率與畢業(yè)率相差不大，一般在2個(gè)百分點(diǎn)左右，而且畢業(yè)率和學(xué)位授予率普遍都在95%以上，這與全國(guó)新建本科院校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告是一致的。每所高校的畢業(yè)和學(xué)位授予率都比較穩(wěn)定，不同年份不會(huì)有較大的波動(dòng)。

表2 部分樣本高校學(xué)士學(xué)位授予的學(xué)業(yè)和技能條件

表3 樣本高校學(xué)士學(xué)位授予的補(bǔ)救措施

表4 10所樣本高校2012-2014年學(xué)士學(xué)位授予率(%)

三、新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予中的問(wèn)題及分析

1.大學(xué)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)水平要不要作為學(xué)位授予的條件?！坝械膶W(xué)校把全國(guó)英語(yǔ)四級(jí)考試成績(jī)以及計(jì)算機(jī)二級(jí)考試成績(jī)作為授予學(xué)生學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一?！盵3]本調(diào)查選取的10所樣本高校，有部分高校也作了明確的要求，如湖北文理學(xué)院、徐州工程學(xué)院等。也有人認(rèn)為：“大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試是教學(xué)計(jì)劃外的英語(yǔ)水平能力測(cè)試，它可以在某一層面上證明一個(gè)人的英語(yǔ)水平，但從授予學(xué)位的法律層面看是不合適的。”[4]筆者認(rèn)為，大學(xué)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試水平可以作為新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予的條件。首先，大學(xué)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)是學(xué)生在校期間應(yīng)當(dāng)掌握的兩種基本技能，是所有高校人才培養(yǎng)方案所規(guī)定的通識(shí)基礎(chǔ)課，應(yīng)用性較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生專業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。其次，它們符合學(xué)士學(xué)位的內(nèi)涵。學(xué)士學(xué)位是本科畢業(yè)生學(xué)術(shù)水平的集中體現(xiàn)，既包括學(xué)科知識(shí)的掌握程度，也包括技能知識(shí)的掌握程度，概括起來(lái)是“學(xué)”和“術(shù)”的結(jié)合體。大學(xué)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)是“術(shù)”的一個(gè)方面。最后，大學(xué)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試是教育部統(tǒng)一組織的權(quán)威考試，具有較強(qiáng)的公信力，社會(huì)認(rèn)可程度高。新建地方本科院校大都以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為己任，“厚基礎(chǔ)”“寬口徑”“重能力”，特別重視學(xué)習(xí)能力。大學(xué)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平一定程度上反映了本科生的學(xué)習(xí)能力。

2.在校期間受到處分應(yīng)不應(yīng)該作為學(xué)位授予的否定性條款。處分是由于學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)而受到的一種懲戒?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第二條明確規(guī)定：“凡是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位。”盡管學(xué)生受到懲戒并不等同于學(xué)生不“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、不“擁護(hù)社會(huì)主義制度”，但學(xué)生受到懲戒，反映了學(xué)生在政治思想和品德上存在瑕疵。因考試作弊行為而受到懲戒，反映了學(xué)生的學(xué)術(shù)道德問(wèn)題。一個(gè)靠作假才通過(guò)考核的學(xué)生，能表明他已較好掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能嗎。2013年1月1日起實(shí)施的《學(xué)位論文作假行為處理辦法》以及2016年9月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》，實(shí)際上是對(duì)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》進(jìn)行了規(guī)章解釋?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第五十八條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績(jī)合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)?！边@說(shuō)明思想品德不合格，首先不能取得畢業(yè)證書，更不用說(shuō)學(xué)位證書。我國(guó)高校的基本任務(wù)是要培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這不僅在每所高校的人才培養(yǎng)方案中都有明確的規(guī)定，而且在其學(xué)籍管理制度上都有具體的條款。學(xué)籍管理和學(xué)位管理不是“平行線關(guān)系”而是“正梯形關(guān)系”，學(xué)位管理是建立在學(xué)籍管理基礎(chǔ)之上的制度體系，“學(xué)位管理可以通過(guò)學(xué)籍管理的一部分功能來(lái)補(bǔ)充”。[5]新建地方本科院校辦學(xué)層次較低，更要注重學(xué)生思想品德的考核，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用型人才。

3.學(xué)士學(xué)位授予是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量還是保證質(zhì)量。從新建地方本科院校的學(xué)士學(xué)位授予數(shù)據(jù)來(lái)看，各高校的學(xué)士學(xué)位授予率普遍在95%以上。在學(xué)士學(xué)位授予實(shí)踐中，新建地方本科院校要讓絕大多數(shù)學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能獲取學(xué)位，這主要是出于以下考慮：一是屈從于就業(yè)的壓力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，愈來(lái)愈多的用人單位開始重視和關(guān)注學(xué)士學(xué)位證書。如湖北省2016年公開招聘農(nóng)村義務(wù)教師報(bào)名條件之一是“須有大學(xué)本科及以上學(xué)歷(獲得學(xué)歷、學(xué)位)”[6]。二是屈從于穩(wěn)定的壓力。即將畢業(yè)走進(jìn)社會(huì)的大學(xué)生群體正處于心理轉(zhuǎn)軌期，從家園到校園多年的兩點(diǎn)一線生活即將結(jié)束，特別是父母望子成龍之時(shí)刻即將到來(lái)，再加上大學(xué)生在畢業(yè)季既有對(duì)高校依戀不舍的情節(jié)，又有對(duì)社會(huì)美好的向往，更有面對(duì)社會(huì)焦慮不安的煩躁情緒等等，即將畢業(yè)的大學(xué)生群體心理狀況異常復(fù)雜。倘若走出校門之前又增加一些心理預(yù)期的阻抗因素，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)激行為，甚至?xí)劤蓢?yán)重后果。因此，在學(xué)位授予問(wèn)題上，學(xué)?？紤]更多的是以寬容續(xù)穩(wěn)定。三是屈從于聲望的壓力。新建地方本科院校沒(méi)有“985”、“211”工程院校的名氣，也沒(méi)有老牌本科的實(shí)力，還沒(méi)有辦在省會(huì)城市的新建本科的地緣優(yōu)勢(shì)，各種競(jìng)爭(zhēng)的壓力異常突出，不得不靠提高學(xué)位授予率來(lái)吸引報(bào)考生源，擴(kuò)大社會(huì)影響。這些考慮未嘗不合理。“保證學(xué)位授予質(zhì)量”，“維護(hù)學(xué)位聲譽(yù)”應(yīng)成為學(xué)位授予的價(jià)值取向。[7]《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第四條明確規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述水平者，授予學(xué)士學(xué)位：(一)較好地掌握本門學(xué)科的基本理論、專門知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力”?！皟?yōu)良”和“較好”充分說(shuō)明學(xué)位獲得者在學(xué)術(shù)水平上要達(dá)到一定的高度，而不只是合格。堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是新建地方本科院校內(nèi)涵發(fā)展的根本舉措。新建地方本科院校更需要形成學(xué)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，使部分學(xué)生再通過(guò)四年的努力，達(dá)到重點(diǎn)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力水平，這樣的學(xué)位才體現(xiàn)真正的價(jià)值。畢業(yè)證書和學(xué)位證書是有顯著區(qū)別的學(xué)術(shù)證明，畢業(yè)意味著學(xué)位的獲得，那是一種人為縮小區(qū)別的錯(cuò)誤做法?！皩W(xué)士學(xué)位反映了本科層次高等教育所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平, 是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)術(shù)水平的一種尺度, 也是測(cè)量學(xué)生本科階段教育質(zhì)量的一種標(biāo)志, 嚴(yán)格規(guī)范和控制學(xué)士學(xué)位授予是保障高等教育質(zhì)量的重要舉措。”[8]

4.學(xué)士學(xué)位授予的具體條件是否要統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)士學(xué)位授予認(rèn)識(shí)不同、執(zhí)行迥異、條件不一的現(xiàn)狀，許多學(xué)者提出，應(yīng)制定統(tǒng)一的《學(xué)位法》，規(guī)范學(xué)位管理。2015年6月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布了《學(xué)位證書和學(xué)位授予信息管理辦法》，明確要求，自2016年1月1日起，學(xué)位證書由各學(xué)位授予單位自主設(shè)計(jì)、印制。這昭示著高校更應(yīng)注重以學(xué)校為特色的個(gè)性化的人才培養(yǎng)質(zhì)量，昭示著進(jìn)一步明確高校的學(xué)位授予權(quán)的自主性，昭示著政府向社會(huì)發(fā)出重新認(rèn)識(shí)不同高校人才的強(qiáng)烈信號(hào)。這實(shí)際上邁出了我國(guó)“國(guó)家學(xué)位”向“學(xué)校學(xué)位”轉(zhuǎn)移的第一步。下一步應(yīng)該是健全學(xué)位法律體系，明確“各學(xué)位層次最低的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，高?？梢栽趪?guó)家制定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各自的辦學(xué)層次、辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)條件等實(shí)際情況，設(shè)定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)”[9]。各大學(xué)之間學(xué)位的差異及其含金量來(lái)自于人才培養(yǎng)質(zhì)量的差異，由此鑄成了不同聲譽(yù)的大學(xué)品牌。“國(guó)家權(quán)力主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)位最低標(biāo)準(zhǔn)的控制上，即設(shè)立‘門檻’”[10]，通過(guò)立法形式，明確高校設(shè)定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的合法性，既避免法律糾紛，又促進(jìn)學(xué)位授予質(zhì)量的提高。這種制度設(shè)計(jì)既有全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)士學(xué)位授予條件，又能使各高校在教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平上展開競(jìng)爭(zhēng)。既統(tǒng)一又不統(tǒng)一的學(xué)位制度，有利于實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)，也符合新建地方本科院校的實(shí)際。新建地方本科院校在類別上，不同于“985”、“211”工程大學(xué)，也不同于一般的老牌本科院校，更不同于“獨(dú)立學(xué)院”“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”；在新建地方本科院校內(nèi)部，不同的高校建校基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、辦學(xué)理念、發(fā)展路徑也存在著個(gè)體差異。為適應(yīng)多元化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，上個(gè)世紀(jì)末開始，我國(guó)高等教育已經(jīng)開始向多元化方向發(fā)展，新建地方本科院校作為一種新生力量，注重特色發(fā)展、差異化發(fā)展，因此，在人才培養(yǎng)模式、人才質(zhì)量規(guī)格、教育教學(xué)體系、畢業(yè)和學(xué)位授予要求上逐漸呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

四、對(duì)新建地方本科院校學(xué)士學(xué)位授予的建議

新建地方本科院校想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的生態(tài)定位，孕育良好的發(fā)展環(huán)境，必須以學(xué)士學(xué)位授予工作為抓手，不斷提高學(xué)位授予質(zhì)量，進(jìn)而不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家學(xué)位制度改革的方案。我國(guó)學(xué)位制度經(jīng)歷了35年的發(fā)展，在學(xué)位授予體系、學(xué)位授予規(guī)模、學(xué)位授予機(jī)制上都取得了重要的成就，但是仍然存在著學(xué)位授予條件模糊，學(xué)位授予質(zhì)量與社會(huì)對(duì)人才的期待不一致，學(xué)位授予糾紛在合法性與合理性之間徘徊等問(wèn)題，需要不斷完善。新建地方本科院校要貫徹執(zhí)行國(guó)家學(xué)位制度改革的方案。

2.優(yōu)化學(xué)校的學(xué)位授予條件。新建地方本科院校既要在學(xué)士學(xué)位授予實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)，更要結(jié)合世界高等教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)的理論、政策、方針，緊緊圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這根生命線，促進(jìn)學(xué)校學(xué)位授予條件的優(yōu)化。一是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)“學(xué)”的效果，又強(qiáng)調(diào)“術(shù)”的表現(xiàn)；既強(qiáng)調(diào)“學(xué)術(shù)”，又強(qiáng)調(diào)“做人”。二是以教育為目的，設(shè)立補(bǔ)救措施，為人才成長(zhǎng)提供多條路徑，為多元化人才提供育人環(huán)境。三是以學(xué)位的功能內(nèi)涵為依據(jù)，將反映學(xué)位質(zhì)量的關(guān)鍵因素設(shè)置為學(xué)位授予條件，特別是要把畢業(yè)條件和學(xué)位授予條件進(jìn)行明確的區(qū)分，勿將二者混淆。

3.規(guī)范學(xué)位授予程序。保證學(xué)位授予程序既是為了減少甚至避免學(xué)位授予糾紛，更是為了提高學(xué)位授予質(zhì)量。第一，規(guī)范學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)的協(xié)助程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)可以按學(xué)位的學(xué)科門類，設(shè)置若干分委員會(huì)”。*《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第十九條：“學(xué)位評(píng)定委員會(huì)可以按學(xué)位的學(xué)科門類，設(shè)置若干分委員會(huì)。各由七至十五人組成，任期二至三年。分委員會(huì)主席必須由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員擔(dān)任。分委員會(huì)協(xié)助學(xué)位評(píng)定委員會(huì)工作。”但許多高校沒(méi)有設(shè)置學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)，即使設(shè)置了學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)，也沒(méi)有履行協(xié)助學(xué)位評(píng)定委員會(huì)工作的職責(zé)。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)是“通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單”*《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第十八條：“學(xué)位授予單位的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的授予學(xué)位的權(quán)限.分別履行以下職責(zé)：(一)審查通過(guò)接受申請(qǐng)碩士學(xué)位和博士學(xué)位的人員名單；(二)確定碩士學(xué)位的考試科目、門數(shù)和博士學(xué)位基礎(chǔ)理論課和專業(yè)課的考試范圍；審批主考人和論文答辯委員會(huì)成員名單；(三)通過(guò)學(xué)士學(xué)位獲得者的名單……”，是一種形式確認(rèn)，也就是說(shuō)在一定程度上，按學(xué)科門類組成的學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)的協(xié)助評(píng)審是一種實(shí)質(zhì)確認(rèn)。第二，規(guī)范學(xué)生的學(xué)士學(xué)位申請(qǐng)程序。按行政法理論，學(xué)士學(xué)位授予工作是一種應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，“由本科畢業(yè)生根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定自我對(duì)照，符合條件者可以向院( 系) 學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)提出授予學(xué)士學(xué)位的申請(qǐng)”[11]，但許多高校并沒(méi)有讓學(xué)生履行這一程序。這種缺乏學(xué)生申請(qǐng)的行為，一方面折射了學(xué)生認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，另一方面還反映了學(xué)校的宣傳、管理的不到位。第三，規(guī)范學(xué)位授予審核結(jié)果的告知程序。我國(guó)目前雖然沒(méi)有統(tǒng)一的《行政程序法》，但按行政程序的一般原理，作出授予學(xué)位或不授予學(xué)位的決定都要履行完整的行政告知程序。一是要書面告知授予與不授予學(xué)士學(xué)位的結(jié)果和理由，二是要告知不授予學(xué)士學(xué)位的申訴權(quán)利和期限。這一程序的忽視，往往會(huì)引起學(xué)位授予糾紛，并且易導(dǎo)致學(xué)校在司法審查面前處于不利的地位。

4.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)位授予制度。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)位授予制度是保證學(xué)位授予質(zhì)量的關(guān)鍵因素。新建地方本科院校要排除一切干擾學(xué)位授予的因素，特別是要排除就業(yè)、穩(wěn)定、聲望等壓力，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，忍住陣痛，確保質(zhì)量。黨員干部要帶頭遵守紀(jì)律，貫徹學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的學(xué)位授予風(fēng)氣。在既定的補(bǔ)救措施上，要嚴(yán)格審查學(xué)生的科研論文(作品)的真實(shí)性和合法性，確保其學(xué)術(shù)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)方式的改革。教育部于2015年提出引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，目的就是要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，學(xué)士學(xué)位授予工作也必須以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為指針，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)方式改革。在教學(xué)內(nèi)容上，要促進(jìn)產(chǎn)教融合，校企共同開發(fā)課程，特別是學(xué)位課程，共同精選課程內(nèi)容，共同完成教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力。在教學(xué)方法上，注重互聯(lián)網(wǎng)背景下的在線開放課程的應(yīng)用，使線上線下混同教學(xué)，不斷激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在考核形式上，允許把考場(chǎng)設(shè)在企業(yè)，允許用操作代替試卷，認(rèn)可線上考核取得的成績(jī)，通過(guò)多元化的考核，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)的掌握、能力的提高，最終不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高學(xué)位授予質(zhì)量。

[1] 馬海燕.中國(guó)16年間新建本科院校400余所[EB/OL].(2016-04-08)[2016-07-05].http://edu.sina.com.cn/l/2016-04-08/doc-ifxrcizu3789809.shtml.

[2] 全國(guó)新建本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告(摘要)[EB/OL].(2016-04-08)[2016-07-05].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2016-04/08/content_453387.htm?div=-1.

[3] 范守信,楊詠.高校學(xué)士學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題初探[J].學(xué)位與研究生教育,2009(6):52.

[4] 葉曉萍.關(guān)于學(xué)士學(xué)位授予細(xì)則的幾點(diǎn)思考[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006(3):122.

[5] 程同順,高飛.試論當(dāng)前中國(guó)的學(xué)位制度改革[J].江蘇高教,2007(4):82.

[6] 湖北省2016年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師公開招聘考試公告[EB/OL].(2016-04-18)[2016-07-05].http://zgdj.hbee.edu.cn/html/zg/jszgks/2016-06/133551.html.

[7] 蔡潔.我國(guó)《學(xué)位法》制定的探討[J].高教探索,2009(5):52.

[8] 劉朔,陸根書,姚秀穎.改革開放三十年我國(guó)學(xué)士學(xué)位授予工作的回顧與展望[J].中國(guó)高教研究,2008(5):12.

[9] 劉恒,邱新.我國(guó)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)立法研究[J].江海學(xué)刊,2014(3):126.

[10] 王大泉.我國(guó)學(xué)位體制的組織特點(diǎn)及其缺陷分析[J].學(xué)位與研究生教育,2001(Z2):66.

[11] 劉自團(tuán):我國(guó)學(xué)士學(xué)位制度發(fā)展三十年述評(píng)[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(3):5.

(責(zé)任編輯：張曉軍)

Investigation and Analysis of Bachelor’s Degree Awarding Situation at Newly-established Local Undergraduate Universities

Xu Zhonghua

(OfficeofChineselanguagesandLiteraryCommittee,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

To scientifically understand the bachelor’s degree awarding situation of newly-established local undergraduate universities, the author of this paper selected 10 newly-established local undergraduate universities distributed in seven provinces as samples, and investigated their degree-awarding conditions. The results showed that the degree-awarding conditions of all sample universities are the specification of bachelor’s degree conditions in Degree Rule of The People’s Republic of China. At the same time, there existed differences between the sample universities in terms of degree awarding conditions. The political thought and academic skill conditions were required for all degree awarding at these universities. The bachelor’s degree awarding rate in the 10 sample universities was almost 95% or more in 2012-2014. Some questions were found in this investigation. For example, whether college foreign language and computer grade level should be regarded as a degree awarding condition. Whether quantity or quality should be first for degree awarding. Whether the specific conditions for degree awarding should be the same for all universities.

local undergraduate universities; bachelor’s degree; the academic degree system

2016-11-05

湖北工程學(xué)院大學(xué)發(fā)展與改革研究中心開放項(xiàng)目(HGFGZX2015K04)

許中華(1978- )，男，湖北蘄春人，湖北工程學(xué)院語(yǔ)言文字委員會(huì)辦公室講師，碩士。

G643.7

A

2095-4824(2017)01-0079-07