湖北省農(nóng)機局局長 劉長華

本刊特稿

大力發(fā)展農(nóng)機化 促進農(nóng)民持續(xù)增收

湖北省農(nóng)機局局長 劉長華

促進農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。近年來，農(nóng)民增收不快所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多米諾效應，已成為關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性的矛盾和問題。

影響農(nóng)民收入的因素很多，這里，我們選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件中的農(nóng)業(yè)機械應用這個因素，進行定性和定量分析，主要是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入以機械作業(yè)為主的新時代，農(nóng)機化已融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領域，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。機械化程度不僅影響農(nóng)民的種植意愿，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，影響農(nóng)業(yè)技術的推廣，進而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及市場競爭力，最終影響農(nóng)民收入。

截至2016年底，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，對農(nóng)機化與農(nóng)民增收之間關系進行準確的分析和判斷，對做好新時代農(nóng)機化工作意義重大。為此，湖北省農(nóng)機局聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學歷時近1年的時間在全省范圍內(nèi)開展了廣泛調(diào)查，精心設計調(diào)查內(nèi)容、指標，收集調(diào)查問卷107份，取得了第一手資料，并通過建立回歸模型、采用遺傳算法等計算方法做數(shù)量方面的分析。

我們得出的初步結(jié)論是：農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻率達26%，農(nóng)機化水平每提高1個百分點，農(nóng)民人均純收入增加270.27元，農(nóng)機化是促進農(nóng)民增收的重要技術手段。據(jù)此，我們提出進一步發(fā)揮農(nóng)機化在促進農(nóng)民增收中的重要作用，以及新時代促進湖北省農(nóng)機化發(fā)展的措施與建議。

1 湖北省農(nóng)民收入的構(gòu)成及變化

截至2015年，湖北省農(nóng)民家庭年人均可支配收入達11 844元，主要由4部分構(gòu)成，分別是：工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

1.1 工資性收入

指農(nóng)戶通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。2015年湖北省農(nóng)民人均工資性收入為3 683元，占農(nóng)民總收入的31.1%。

1.2 家庭經(jīng)營純收入

指農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。2015年湖北省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入為5 281元，占農(nóng)民總收入的44.6%。

1.3 財產(chǎn)性收入

指農(nóng)戶將其所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入和自有住房折算凈租金等。2015年湖北省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為161元，占農(nóng)民總收入的1.4%。

1.4 轉(zhuǎn)移性收入

指國家、單位、社會團體對農(nóng)戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。包括社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災款、經(jīng)常性捐贈和賠償、報銷醫(yī)療費、住戶之間的贍養(yǎng)收入，本住戶非常住成員寄回或帶回的收入等。轉(zhuǎn)移性支出指農(nóng)戶對國家、單位、住戶或個人的經(jīng)常性或義務性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。2015年湖北省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入為2 719元，占農(nóng)民總收入的22.9%。

據(jù)統(tǒng)計，在2004～2015年期間，湖北省農(nóng)民人均可支配收入增長了3.1倍、年均增長814元，相對快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度（在此期間，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了2.37倍）。其中，農(nóng)民工資性收入增長3.88倍、家庭經(jīng)營性收入增長1.57倍、轉(zhuǎn)移性收入增長39.6倍、財產(chǎn)性收入增長9.06倍。

從農(nóng)民各項收入比重的變化來看，近年來農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長很快，占比逐年提高，說明政府支持“三農(nóng)”的力度在不斷加大；而工資性收入在經(jīng)過多年持續(xù)增長后，于2014年前后出現(xiàn)了波動。2013年農(nóng)民工資性收入為3 648元，而2014年則降為3 299元。從側(cè)面反映實體經(jīng)濟不景氣，經(jīng)濟下行壓力較大，農(nóng)民外出打工收入不穩(wěn)定。農(nóng)民財產(chǎn)性收入一直是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的短板，占比很小。2004年為16元、占總收入的比重為0.56%，2015年為161元、占比為1.36%。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的最主要來源，近年來一直在持續(xù)增長，但所占比重卻在逐年下降，2004年農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入為2 052元、占總收入的比重為71%，而2015年僅為44.6%。確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，需要從多方面提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，需要依托農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代裝備與技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能入手，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和全要素生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

2 農(nóng)機化對農(nóng)民增收的貢獻分析

調(diào)查顯示，農(nóng)機化在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展方面都發(fā)揮著重要作用，農(nóng)機化的發(fā)展直接或間接地促進了農(nóng)民增收，農(nóng)機化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要技術手段。我們采用遺傳算法對2004～2015年間的湖北統(tǒng)計年鑒和湖北農(nóng)機化年報分析顯示，農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均貢獻率達26%；通過建立2004～2015年間的湖北省農(nóng)機化水平與農(nóng)民人均純收入之間的回歸模型表明，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)機化水平呈顯著正相關。農(nóng)機化水平每提高1個百分點，農(nóng)民人均純收入增加270.27元。按湖北省農(nóng)機化水平每年提升1個百分點計算，全省4 000萬農(nóng)民每年因農(nóng)機化的推進而實現(xiàn)增收逾108億元。主要從8個方面促進增收。

2.1 提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→農(nóng)作物產(chǎn)量增加→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)作物實行機械化生產(chǎn)，其多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)有增產(chǎn)的效果，增產(chǎn)的幅度一般在1%～15%之間。據(jù)調(diào)查，機械插秧與人工拋栽秧相比，成熟期提前1～3 d，畝平增產(chǎn)32.5kg。水稻收割，采用機械聯(lián)合收割與人工收割相比，每hm2減少損失225～300 kg，增收約600元左右。油菜播種實行機械直播比人工撒播畝均增產(chǎn)19.7 kg。旱作溝播機械除具有分層施肥播種機的優(yōu)點外，還具有借墑保苗、調(diào)節(jié)地溫、蓄水抗旱、增產(chǎn)顯著等優(yōu)點，每hm2可增產(chǎn)40 kg左右。旱地深松整地作業(yè)具有蓄水保濕、提升地力的作用，小麥畝均可增產(chǎn)9%。

2.2 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→生產(chǎn)成本減少→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的生產(chǎn)成本主要包括土地租金、農(nóng)資成本、人工成本和機械成本等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，若用機械代替人畜力，則可大幅度降低生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，在水稻生產(chǎn)過程中，人工插秧費用約為120元/畝，機械插秧50元/畝；水稻人工收割費用100元/畝，機械收割60元/畝，僅此2項每畝水稻生產(chǎn)成本就減少110元。油菜采用全程機械化生產(chǎn)，畝平節(jié)省用工5個。此外，在農(nóng)作物播種環(huán)節(jié)使用精少量播種技術可以節(jié)省種子，提高種子利用率；在田間管理環(huán)節(jié)，使用化肥深施裝備技術、精準高效植保技術，能夠提高化肥和農(nóng)藥的利用率，減少化肥和農(nóng)藥用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助力農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”行動。同時，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能以相對較低的價格購買農(nóng)資，并以低于市場價的優(yōu)惠價格賣給合作社社員，通過降低農(nóng)資成本增加農(nóng)民收入。

2.3 釋放惠農(nóng)政策紅利，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→獲得各類農(nóng)機政策的扶持→補貼類政策可降低農(nóng)戶的購機或作業(yè)成本，獲得轉(zhuǎn)移性收入；貸款類政策可降低農(nóng)戶的資金成本，獲得生產(chǎn)和發(fā)展所需的資金；保險類政策可降低農(nóng)戶生產(chǎn)的風險；其他如租賃類政策可降低農(nóng)戶使用農(nóng)機的成本→農(nóng)民增收。2004～2017年，中央共安排湖北農(nóng)機購置補貼資金達87.685億元，省級財政累計安排2.438億元，撬動社會各界投資達500多億元發(fā)展農(nóng)機化，累計補貼各類農(nóng)機具340多萬臺（套），150多萬戶享受到強機惠農(nóng)補貼政策的扶持，獲得國家財政的轉(zhuǎn)移性支持。

2.4 拓寬農(nóng)民從業(yè)領域，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量→促進農(nóng)村勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)機化發(fā)展水平的高低決定著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，并與城鎮(zhèn)化建設二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關。農(nóng)機化的發(fā)展使機械替代了勞動力，更多的勞動力可以轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移的勞動力一般到建筑工地或制造企業(yè)打工，或做商品小買賣，也有相當一部分勞動力依然留在農(nóng)業(yè)領域，但不再僅僅從事農(nóng)作物種植，轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)機作業(yè)服務或在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。這部分轉(zhuǎn)移的勞動力給家庭帶來了工資性的收入，間接地促進了農(nóng)民收入的增長。

2.5 提供農(nóng)機作業(yè)服務，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→開展農(nóng)機作業(yè)服務→提供農(nóng)機作業(yè)服務可增加農(nóng)機手的收入，接受農(nóng)機作業(yè)服務的農(nóng)戶可用較少的勞動力投入，完成較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，提供農(nóng)機作業(yè)服務是農(nóng)機手收入的一個重要來源，目前提供農(nóng)機作業(yè)服務的環(huán)節(jié)主要包括耕整地、播種、田間管理、收獲、秸稈還田、烘干等。從作業(yè)服務面積上看，小于500畝的小規(guī)模農(nóng)機作業(yè)服務所占比例較大，開展作業(yè)服務能給機手帶來可觀的收入，機手人均純收入在3～5萬元之間所占比例較大，遠高于農(nóng)民的人均收入。

2.6 助推規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→擴大種植規(guī)模→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)民的收入息息相關。從被調(diào)查農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)?？梢钥闯?，60%以上的普通農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模在10畝以下，80%以上的小型農(nóng)機戶的經(jīng)營規(guī)模在100畝以下，農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機合作社以100～500畝的經(jīng)營規(guī)模占比最大。經(jīng)營規(guī)模相對越大，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入就越高。而農(nóng)機化的發(fā)展則為土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進提供了可能，因此農(nóng)機化在助推土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時，促進了農(nóng)民增收。

2.7 提供教育培訓機會，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→農(nóng)戶獲得更多的教育和培訓→農(nóng)民素質(zhì)提升，成為新型職業(yè)農(nóng)民→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平提升，經(jīng)營管理水平提升→農(nóng)民增收。農(nóng)民素質(zhì)的高低與農(nóng)民增收之間有著必然的聯(lián)系，而培訓是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。調(diào)查顯示，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社社員和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于普通農(nóng)戶能夠獲得更多的職業(yè)培訓機會、更便捷的信息資源獲取渠道，也促使他們建立更規(guī)范的財務管理制度和更合理的收益分配機制，他們將現(xiàn)代的經(jīng)營管理方法運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，最終有利于農(nóng)民收入的提高。據(jù)調(diào)查，普通農(nóng)戶一般不經(jīng)常學習和運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，小型農(nóng)機戶的比例為11.11%，農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機合作社成員的比例在20%～30%之間。

2.8 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民增收

其影響路徑是：農(nóng)機裝備的應用→提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量→提高農(nóng)作物價格→農(nóng)民增收。調(diào)查顯示，農(nóng)機裝備的合理使用有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，譬如精準施藥技術可以減少農(nóng)藥殘留、減少病蟲害，機械烘干可以提高糧食品質(zhì)，深松技術可以改善土壤條件、使農(nóng)作物長得更加健壯，精深加工技術可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。比如，2017年水稻秋收季節(jié)遭遇“倉門災”，水稻收獲后，很多農(nóng)戶只能將收割的水稻露天堆放，導致糧食發(fā)霉變質(zhì)，降低了糧食的品質(zhì)。若采用機械烘干，能使收獲的水稻及時得到干燥，從而避免由于天氣原因帶來的糧食品質(zhì)下降問題。

3 農(nóng)民增收遇到的主要困境

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29 386元、增長8.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入為12 725元、增長7.4%。相比2015年，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2 335元、增速下降0.2個百分點，農(nóng)村居民人均可支配收入增加881元、增速下降1.8個百分點。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入無論在收入增長的絕對值上，還是在增速上都慢于城鎮(zhèn)居民，說明城鄉(xiāng)居民收入差距在進一步拉大，農(nóng)民的收入增長速度在放緩。經(jīng)過調(diào)查，筆者認為2016年湖北農(nóng)民人均可支配收入增長速度之所以下滑，除遭遇洪澇災害造成農(nóng)作物減產(chǎn)外，還有以下幾個方面的原因：

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高

近年來，受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行影響，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低；同時，農(nóng)機作業(yè)費用、生產(chǎn)資料價格等物質(zhì)投入成本上漲，土地的租金、租金的利息和勞動成本大幅提高。受成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益遞減態(tài)勢明顯。據(jù)調(diào)查，中國小麥和棉花畝均生產(chǎn)成本是美國的3倍多、玉米和大豆是美國的2倍多。2015年我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物單位面積利潤分僅為19.55元/畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益極低，農(nóng)民增收依靠經(jīng)營性收入的支撐能力在減弱。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個自然再生產(chǎn)過程，對自然環(huán)境的依賴性很強，干旱、水澇、病蟲害等都會不同程度地造成農(nóng)作物減產(chǎn)，也會影響農(nóng)民的收入。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足

近年來，國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”發(fā)展的投入，對農(nóng)業(yè)的“四補貼”從2004年的145億元一路追加到2014年的1 700億元，促進農(nóng)民收入的較快增長，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟形勢下行壓力持續(xù)加大，國內(nèi)一般公共預算收入增速逐年放緩，已由2011年的25%降到2015年的5.8%，其對“三農(nóng)”發(fā)展的財政投入也受到了一定的影響。同時，我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格補貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿(mào)易“黃箱”上限。國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策已經(jīng)遇到“天花板”，農(nóng)民增收依靠國家轉(zhuǎn)移性支持不可持續(xù)。此外，由于農(nóng)業(yè)投資具有風險大、投資報酬率低等特點，社會資本不愿意投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展“先天不足，后天缺乏營養(yǎng)”。

3.3 農(nóng)村基礎設施不完善

農(nóng)業(yè)基礎設施嚴重不足，尤其是農(nóng)業(yè)水利設施老化、機耕道損壞嚴重，很多基本農(nóng)田改造不到位，能實現(xiàn)旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區(qū)小田塊、分散經(jīng)營，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，先進的農(nóng)業(yè)科技手段和生產(chǎn)技術難有用武之地。與此同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強利用，四海無閑田，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。

3.4 農(nóng)村市場化程度不高

現(xiàn)階段農(nóng)民增收放緩與農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率有很大關系，農(nóng)村市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不健全，農(nóng)民獲取的市場信息資源滯后，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，市場需要、城里人喜歡、消費者青睞的優(yōu)質(zhì)綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品少，難以滿足消費者日益升級的多元化、小眾化、個性化、品牌化需求，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”并存。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈條太短，農(nóng)產(chǎn)品價格長期處于低位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品盈利空間很小，難以致富。

3.5 農(nóng)民致富門路不寬

現(xiàn)階段農(nóng)民收入的兩大來源，一是家庭經(jīng)營性收入；二是工資性收入。家庭經(jīng)營收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，而人均耕地少，生產(chǎn)效益不高。工資性收入方面，近年來實體經(jīng)濟不景氣，農(nóng)民專業(yè)技能缺乏、對現(xiàn)代科技知識掌握有限，農(nóng)民依靠體力打工收入低，依靠工資實現(xiàn)增收也很困難。農(nóng)民增收致富門路不寬廣。

3.6 農(nóng)民組織化程度不高

農(nóng)戶的分散化居住結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)形式?jīng)Q定農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民獲取信息、政策資源的渠道少，導致農(nóng)民群體一直在整個社會體系中處于弱勢地位，很難公平地參與市場活動和社會分工。此外，由于人均耕地少，農(nóng)村剩余勞動力多，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不充分，也難以保證農(nóng)民收入。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民有更多機會參與社會分工、分享更多改革成果，實現(xiàn)其更大的人力資源價值，對農(nóng)民增收也有至關重要的作用。

3.7 農(nóng)機化發(fā)展不充分

截至2016年，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，總體上進入中級發(fā)展階段，但農(nóng)機化發(fā)展區(qū)域之間、環(huán)節(jié)之間、作物之間很不平衡。主要表現(xiàn)在平原湖區(qū)機械化水平高，丘陵山區(qū)機械化水平低；機耕、機收環(huán)節(jié)水平高，機播、機烘、機管、秸稈處理等環(huán)節(jié)水平低；稻麥等糧食作物機械化水平高，果蔬菜等經(jīng)濟作物水平低。如占湖北省國土面積70%的丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平僅為40%左右，且適應該區(qū)域的農(nóng)機裝備、技術、政策、人才和服務等有效供給嚴重不足。同時，農(nóng)機作業(yè)成本持續(xù)攀升，單機作業(yè)邊際效益遞減，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與布局不優(yōu)，農(nóng)機基礎設施建設滯后，熟練機手和高素質(zhì)農(nóng)機科技領軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率總體水平不高，也影響著農(nóng)民增收的步伐。

4 新時代發(fā)展農(nóng)機化、促進農(nóng)民增收的建議

習近平總書記指出，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。近年來，中央持續(xù)釋放強農(nóng)惠農(nóng)政策信號，并多次強調(diào)要確保農(nóng)民增收勢頭不扭轉(zhuǎn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上。千方百計促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，已成為各級黨委政府和社會各界的重要目標任務。農(nóng)機化作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的關鍵因素，有必要促進其持續(xù)健康發(fā)展，使其在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用。新時代發(fā)展農(nóng)機化建議從以下5個方面下功夫。

4.1 在服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)機化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，全力服務中央提出的調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順生產(chǎn)體系的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅實的機械化支撐，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)增收。要圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”建設，推進農(nóng)機化體制機制創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)機服務供給效能。著力抓好經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，加強設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及丘陵山區(qū)機械化技術研發(fā)和示范推廣，實現(xiàn)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林牧漁機械化協(xié)調(diào)推進。

4.2 在規(guī)范執(zhí)行強機惠農(nóng)政策上下功夫，以政策支持促農(nóng)民增收

堅持綠色生態(tài)導向，規(guī)范執(zhí)行購機補貼和報廢更新政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局，加大免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等高效節(jié)能、生態(tài)環(huán)保機具的補貼力度，積極引導淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，促進農(nóng)機節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。深入實施農(nóng)機深松深翻、秸稈還田作業(yè)補助，使地力得提升、農(nóng)民得實惠。全面落實農(nóng)機免費監(jiān)理政策，積極爭取將農(nóng)機保險納入政策性保險扶持范圍。加強農(nóng)機租賃、金融服務等政策試點，加強特殊特色地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策研究，拓寬政策扶持渠道，推進農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)扶貧，培育促進農(nóng)民增收的新動能。

4.3 在推廣高效農(nóng)機技術應用上下功夫，以科技支撐促農(nóng)民增收

深化全面全程機械化示范創(chuàng)建，在繼續(xù)提升水稻、小麥等糧食作物機械化水平的同時，同步推進油菜、棉花、茶葉、果蔬等經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品初加工和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化；強化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合，加快突破糧食作物薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸，分品種、分區(qū)域總結(jié)提煉出一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。大力實施關鍵技術和裝備攻關，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，扭轉(zhuǎn)不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。

4.4 在培育新型農(nóng)機服務主體上下功夫，以服務共享促農(nóng)民增收

把農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務主體作為購機補貼資金的優(yōu)先保障對象和各類農(nóng)業(yè)農(nóng)機示范項目的實施主體，引導種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，利用土地、資金、技術、機具等生產(chǎn)要素組建農(nóng)機合作社，積極開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，促進適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面全程機械化解決方案。強化機具供給和活化作業(yè)服務機制，帶動農(nóng)戶參與農(nóng)機合作社創(chuàng)建，更好分享農(nóng)機化發(fā)展成果。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”行動，“讓信息多跑路，群眾少跑腿，農(nóng)機多干活”，降低作業(yè)成本，提高作業(yè)服務效率，增加經(jīng)營效益，促進農(nóng)民增收。

4.5 在助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促農(nóng)民增收

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務就是大力發(fā)展和解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關鍵，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場，推進農(nóng)機化向全程全面、高質(zhì)高效方向發(fā)展，提高農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐能力；要拓寬農(nóng)機化服務領域、延伸農(nóng)機化服務鏈條，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)機化對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化升值、涉農(nóng)各產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的貢獻水平；要狠抓秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用等綠色生態(tài)農(nóng)機化技術推廣，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設貢獻農(nóng)機方案；要強化農(nóng)機化法制宣傳和技術培訓，增強新理念、高素質(zhì)農(nóng)機人才供給水平，使農(nóng)機從業(yè)者成為鄉(xiāng)風文明的主要踐行者和農(nóng)村致富的帶頭人；建立健全農(nóng)機公共和社會化服務體系，增強便捷高效型農(nóng)機服務供給水平，促進農(nóng)民增收。

2017-11-01）